摘要：本文緊密圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征和當(dāng)前發(fā)展任務(wù)，從產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和增長穩(wěn)定性入手，以穩(wěn)增長和促就業(yè)為目標(biāo)，對三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的19類細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了有關(guān)分析。在分析各產(chǎn)業(yè)特征的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施，認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要制定相對應(yīng)的措施，精準(zhǔn)發(fā)力，才能取得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有的效果。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)增長 產(chǎn)業(yè)政策

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的新常態(tài)，增長模式、增長動力、結(jié)構(gòu)特征較以往都發(fā)生了顯著變化，同時(shí)在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，今后一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)面臨著新的發(fā)展任務(wù)。在2014年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征作了深刻分析，并對2015年經(jīng)濟(jì)任務(wù)及未來工作重點(diǎn)作了部署。其中，提出要努力保持經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)總要求中提出要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

中國是經(jīng)濟(jì)和人口大國，面臨著諸多經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)，包括面臨著巨大的就業(yè)壓力。以城鎮(zhèn)失業(yè)人口和大學(xué)生畢業(yè)生為例，2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為926萬人①，2015年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)將達(dá)749萬②，再加上農(nóng)民工流動人口，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，首先要保增長，要堅(jiān)持底線思維，經(jīng)濟(jì)增長只有保持在一定的合理區(qū)間，才能創(chuàng)造出就業(yè)機(jī)會，才能充分吸納就業(yè)人口，才能保持經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)的增長最終是要落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)的增長。但在產(chǎn)業(yè)選擇方面，還要根據(jù)各國的資源稟賦情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，企業(yè)才能具備自生能力③。目前，中國的要素稟賦優(yōu)勢方面，依然是勞動力多、資本少，勞動力的優(yōu)勢明顯，同時(shí)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)有利于解決就業(yè)問題，有利于社會穩(wěn)定。本文緊密圍繞保增長、促就業(yè)這一目標(biāo)，通過分析不同的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)增長穩(wěn)定性和就業(yè)彈性方面的特征，提出有關(guān)對策。

一、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化簡單回顧

1949年新中國成立以來，在不同的產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向下，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化。從三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，我國同其他發(fā)達(dá)國家的軌跡趨于一致，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)占比逐步增加。截至2014年末，我國第三產(chǎn)業(yè)占比48.2%，但是距離發(fā)達(dá)國家70%的占比還有一定的差距。

以中國的改革開放為節(jié)點(diǎn)，1978年以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，1978年以后進(jìn)入改革開放時(shí)期，兩段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不同的產(chǎn)業(yè)政策下，呈現(xiàn)出不同的特征。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在趕超戰(zhàn)略的影響下，國家重點(diǎn)投資和支持了工業(yè)的發(fā)展，特別是重工業(yè)的發(fā)展，忽視了第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)的發(fā)展，形成了“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在獨(dú)特的歷史環(huán)境下，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)打下了一定的基礎(chǔ)，但也造成了產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的不協(xié)調(diào)。1978年改革開放以來，中國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)，并在投資需求、出口需求的刺激下，中國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的占比穩(wěn)步增加。1986年第三產(chǎn)業(yè)占比超越了第一產(chǎn)業(yè)，2013年第三產(chǎn)業(yè)的占比超過了第二產(chǎn)業(yè)，而且當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和拉動已經(jīng)超越了第二產(chǎn)業(yè)。目前，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，不能再單一追求量的增長，而是要調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)質(zhì)量，要深入挖掘各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化、各細(xì)化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，采取針對性的措施。

二、各產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性和穩(wěn)定性的測量

（一）就業(yè)彈性測量

1、前提假設(shè)和測量方法

通常認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，會拉動就業(yè)的增長。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，會增加雇傭人數(shù)，使整個產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加，但不同的產(chǎn)業(yè)有不同的特性，拉動就業(yè)的速度和規(guī)模也不一樣，我們通常使用就業(yè)彈性來衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動就業(yè)的效果。

本文中的就業(yè)彈性指的是增加值每增加1%，就業(yè)增加的百分比，反映的是就業(yè)對增加值的敏感程度。百分比越高，說明該產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高，對就業(yè)吸納能力強(qiáng)，反之，則說明就業(yè)彈性低，對就業(yè)吸納能力低。

測量采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一元回歸模型，將各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)取對數(shù)后作為因變量，將各產(chǎn)業(yè)的增加值取對數(shù)后作為自變量。模型為：lny=c+blnx，其中，y為各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，x為各產(chǎn)業(yè)的增加值，系數(shù)b為就業(yè)彈性。

2、數(shù)據(jù)選取

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，我們選擇三次產(chǎn)業(yè)細(xì)分下的19個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。由于缺乏各產(chǎn)業(yè)全國范圍內(nèi)的就業(yè)數(shù)據(jù)，我們選取了各產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)作為就業(yè)數(shù)值，選取各產(chǎn)業(yè)的增加值作為產(chǎn)值指標(biāo)。數(shù)據(jù)為時(shí)間序列，時(shí)間范圍為2004—2012年，數(shù)據(jù)來源于wind。

3、測量結(jié)果

運(yùn)用eviews軟件對19個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行線性回歸分析，并按照各產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性值的大小按照降序排列后的結(jié)果如表1：

測量結(jié)果顯示除電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)的擬合效果都好，全部通過了檢驗(yàn)，可以從一定程度上說明各個產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性的大小。而且通過表1可以看出，除農(nóng)林牧漁業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性都為正值，也就是發(fā)展上述除農(nóng)林牧漁業(yè)外任一產(chǎn)業(yè)都可以增加就業(yè)，只是增加的程度有所區(qū)別。我們對回歸結(jié)果進(jìn)行分類，將顯著的16個產(chǎn)業(yè)分為三類，分別為就業(yè)彈性高（前6個）、就業(yè)彈性一般（中間5個）、就業(yè)彈性低（最后5個）。

關(guān)于批發(fā)和零售業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)，雖然回歸效果不明顯，但通過逐年計(jì)算他們的就業(yè)彈性，可以反映出各產(chǎn)業(yè)的相對趨勢。批發(fā)零售業(yè)的就業(yè)彈性逐年增加，而電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)的就業(yè)彈性表現(xiàn)不穩(wěn)定。

（二）穩(wěn)定性測量

1、分析和測量方法

考慮到各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)期和經(jīng)濟(jì)中速增長時(shí)期的表現(xiàn)會有差異，有的差異大，有的差異小，特別是在經(jīng)濟(jì)增長速度降低時(shí)，有的產(chǎn)業(yè)增長速度也高速下滑，不利于整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于中高速增長時(shí)期，保增長壓力大、任務(wù)重，如果能夠理清各個產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)的穩(wěn)定性特征，對于制定產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極作用。

測量穩(wěn)定性主要用的指標(biāo)是各產(chǎn)業(yè)變異系數(shù)，具體公式：變異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差/平均值。變異系數(shù)越小，證明該產(chǎn)業(yè)增長率比較穩(wěn)定，反之亦然。

2、數(shù)據(jù)選取

（1）數(shù)據(jù)說明。在測算中，GDP、建筑、交通運(yùn)輸倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)使用的是環(huán)比增長指數(shù)進(jìn)行的各項(xiàng)測算，數(shù)據(jù)選取范圍為1978年至2003年;其他產(chǎn)業(yè)使用的是增加值進(jìn)行的各項(xiàng)測算，數(shù)據(jù)選取范圍為2004年至2012年;數(shù)據(jù)來源于wind。

（2）階段劃分。根據(jù)GDP環(huán)比指數(shù)（如圖1），將1978—2013年經(jīng)濟(jì)周期劃分為7個時(shí)間段，分別為：1978—1981年（下降）、 1982—1985年（上升）、1986—1990年（下降）、1991—1993年（上升）、1994—1999年（下降）、2000—2007年（上升）、2008—2013年（下降）。

3、測量結(jié)果

通過計(jì)算，并對各產(chǎn)業(yè)的變異系數(shù)進(jìn)行升序排列后，如表2所示。 ?同樣，我們對19個產(chǎn)業(yè)做分類，分成三類：穩(wěn)定性高（6個）、穩(wěn)定性一般（6個）、穩(wěn)定性差（7個）。

三、綜合分析及對策建議

（一）關(guān)于測量結(jié)果的說明

在就業(yè)彈性系數(shù)回歸中，由于數(shù)據(jù)有限，回歸的值有一定誤差。在穩(wěn)定性測量中，部分產(chǎn)業(yè)只有一個周期的數(shù)據(jù)，也存在一定的誤差。但是，在分析產(chǎn)業(yè)時(shí)可以作為定性分析外的重要參考，測量結(jié)果有一定的參考意義。對于部分產(chǎn)業(yè)還需要結(jié)合多種指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，才能得出該產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)、增長穩(wěn)定性方面的特征。

（二）政策建議

根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)在就業(yè)彈性和經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性方面的特征，結(jié)合中國的實(shí)際情況，有的產(chǎn)業(yè)需要扶持、有的產(chǎn)業(yè)需要限制、有的產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型。對于不用的產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步分析，制定不同的政策。

1、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖。從評估結(jié)果來看，農(nóng)林牧漁業(yè)的就業(yè)彈性是負(fù)數(shù)，但增長比較穩(wěn)定。這與經(jīng)濟(jì)規(guī)律一致，也與我國的國情相一致。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長是其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，不僅關(guān)乎糧食安全問題，同時(shí)能為第二產(chǎn)業(yè)提供充足的原材料。目前在保證糧食產(chǎn)量的前提下，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、保持制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)中占比最高的產(chǎn)業(yè)，包括若干個行業(yè)，是吸納勞動力的主力產(chǎn)業(yè)。中國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中低速增長后，更要穩(wěn)住制造業(yè)的發(fā)展，不能造成大規(guī)模的失業(yè)。要鼓勵制造業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮勞動力資源的優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新力，保持在國際市場的競爭優(yōu)勢。制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，對于電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)要限制其發(fā)展，對于緊缺產(chǎn)品要加大支持力度。

3、規(guī)范采礦業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展。一是規(guī)范采礦業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)發(fā)展。采礦業(yè)要合規(guī)發(fā)展，完善資源稅收政策（林毅夫，2012），關(guān)注資源供需風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)的再次流失。電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)主要是要完善價(jià)格形成機(jī)制，保障人民生活和生產(chǎn)的正常開展。二是發(fā)揮金融業(yè)造血功能。金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)的血液，需要健康發(fā)展和充分的市場競爭，完善市場秩序，進(jìn)一步提高金融效率和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

4、調(diào)整建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性大，穩(wěn)定性處于中游水平。測評結(jié)果與現(xiàn)實(shí)狀況是比較相符的，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)大。一方面要防止房地產(chǎn)業(yè)泡沫化;另一方面可以調(diào)整建筑業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長，又可以改善民生。

5、扶持衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)。該產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性大，但發(fā)展不穩(wěn)定，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約大，但卻是關(guān)乎國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極發(fā)展健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

6、支持教育、文化、體育和娛樂業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的發(fā)展。一是大力發(fā)展教育和文化、體育和娛樂業(yè)。該產(chǎn)業(yè)增長穩(wěn)定性最高，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用較大，增長不會大起大落。而且教育、文化、體育和娛樂業(yè)對于提高人民的文化素質(zhì)、增強(qiáng)人民體質(zhì)、豐富人們生活有重要作用，所以要大力支持和發(fā)展。二是引導(dǎo)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。該產(chǎn)業(yè)代表當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是第三產(chǎn)業(yè)革命后誕生的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低代表了信息化產(chǎn)業(yè)水平的高低，需要大力發(fā)展。三是增強(qiáng)住宿和餐飲業(yè)發(fā)展。他們的顯著特征是就業(yè)彈性高、穩(wěn)定性好。該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能增加就業(yè)人口，而且能夠?qū)?jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到一定的作用，需要大力支持其發(fā)展。

7、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，科技含量高，能耗少，是當(dāng)前需要大力促進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。可以考慮建立專門的發(fā)展基金、給予稅收優(yōu)惠、發(fā)揮政策性金融的作用等方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

注：

①數(shù)據(jù)來源于wind數(shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)來源于中國教育在線網(wǎng)站。

③關(guān)于企業(yè)自生能力的論述，參見林毅夫《解讀中國經(jīng)濟(jì)》（2012年版）中的相關(guān)章節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張車偉，蔡昉.就業(yè)彈性的變化趨勢研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（5）

（王輝，1984年生，中級經(jīng)濟(jì)師，國家開發(fā)銀行教育培訓(xùn)局）