■李道松

（福建省交通工程造價管理站，福州 350001）

1 引言

近些年來,我省公路建設(shè)項目較多,由于公路項目的線形特點決定了項目特征的單一性，不論前期設(shè)計深度有多深，也不管在招標時考慮得如何詳盡,在項目實施過程中，因為地形、地質(zhì)及新材料、新工藝的采用等各種因素影響,總會遇到一些無法事先預(yù)料的問題，其中變更單價的確定就是屬于難點之一。為了更好地實施工程建設(shè)，本文嘗試通過幾個工程實例，簡要闡述如何根據(jù)工程實際情況，合理地確定變更項目的單價，供同行參考。

2 變更項目組價原則

交通運輸部于2009 年8 月1 日發(fā)布執(zhí)行了《公路工程標準施工招標文件》 (2009 年版)[1]，在專用合同條款第15 條第4 款中，對工程變更的組價原則作了明確的說明與規(guī)定：（1）如果取消某項工作，則該項工作的總額價不予支付；(2)已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，直接采用該子目的單價；(3)已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第3.5 款商定或確定變更工作的單價；（4）已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標時所提供的單價分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理人按第3.5 款商定或確定變更工作的單價；（5）如果本工程的變更指示是因承包人過錯、承包人違反合同或承包人責(zé)任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應(yīng)由承包人承擔(dān)。因第（1）條規(guī)定已經(jīng)很明確，不存在爭議，第（5）條牽涉的具體因素很多，難以確定，故本文只對其余三條規(guī)定結(jié)合具體實例進行闡述。

3 變更項目組價方法

確定變更工程單價前，需要對變更的原因、變更設(shè)計的可行性、合理性進行研究分析后，才能確定工程單價。筆者根據(jù)日常工作經(jīng)驗，通過工程實例，介紹幾種變更工程單價確定的方法。

3.1 按清單單價直接確定

若變更工程在工程量清單中有相同項目或類似項目，而且工作內(nèi)容和現(xiàn)場情況基本相同，應(yīng)以該項目單價計算變更費用。這樣能保持合同的嚴肅性，合理控制工程成本。

如福建省內(nèi)平潭某跨海大橋，由于雙壁鋼圍堰工程量發(fā)生變化，引起承發(fā)包雙方對鋼圍堰單價意見不一致。主橋南岸三號墩，清單工程量68t，投標報價為11238.70 元/t，而實際工程量為140.399t，施工單位報審結(jié)算單價為15763.5 元/t；北岸四號墩鋼圍堰清單工程量為62t，投標報價為10887 元/t，工程量為132.52t，施工單位報審結(jié)算單價按投標單價為14698 元/t。而業(yè)主認為在招標時，清單工程量屬于暫定工程量，僅作為投標報價的一個共同基準量，投標人采取了不平衡報價，因為數(shù)量及金額變化較大，要求重新定價，且從公平角度考慮，兩個標段應(yīng)采用相同的單價，雙方因此爭執(zhí)不下。我們了解情況后，經(jīng)分析討論認為，不同施工單位，他們的施工水平、生產(chǎn)效率不同，單價自然會不同，沒有必要一樣，且盡管施工單位明知工程量會增加而采用了不平衡報價，這也是他們的投標策略，不能因為有不平衡報價而改變變更結(jié)算單價，除非有明顯不平衡報價，但這也僅限于在合同談判時進行糾正，所以，最終根據(jù)合同段工程量清單或中標價中已有與變更工程相同項目單價的，應(yīng)按已有的項目單價確定原則確定維持兩個標段的鋼圍堰單價不變，因為這符合合同規(guī)定、變更單價確定原則，也維護了承發(fā)包雙方的合法利益。

3.2 參考清單單價確定

當(dāng)變更項目與清單原有項目多數(shù)工藝、材料消耗相同，僅增加或減少少量工序的工程項目，變更項目單價可參考原清單單價，在原清單單價的基礎(chǔ)上增減影響部分工序的費用。

如福建省靖海高速某標段的一座特大橋，主橋橋墩有48 根樁位于深水區(qū)，采用2.8m 水中鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，但由于橋址處地質(zhì)情況復(fù)雜，經(jīng)補充鉆探后，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與招標時提供的地質(zhì)參考資料變化較大，經(jīng)設(shè)計院同意進行變更，每根樁樁長增加3m 至6m 不等，而且增加的均為弱風(fēng)化花崗巖巖層，鉆孔施工難度增加，造成承包方提出樁基單價變更。該項目原中標單價為4412.84 元/米，但承包方的投標文件中未提供與之匹配的單價分析表，無法明確得知投標時取用定額的具體情況。后經(jīng)過分析認為，本工程中鋼棧橋、水上施工平臺、灌注樁砼標號等工程量及施工工藝均未發(fā)生變化，只有鉆孔地質(zhì)及鋼護筒工程量發(fā)生變化，因此可采用參考原清單單價的方法進行確定，具體做法為在原投標單價基礎(chǔ)上僅對發(fā)生變化部分工程量的單價進行替換，組價時只考慮與投標有變化的部分，以及經(jīng)監(jiān)理認可的工程量，其余包括棧橋、水中平臺、砼均不考慮；但由于投標文件沒有提供匹配的單價分析表，原投標價無法與目前預(yù)算組價相對比，具體計算時，考慮對有變化部分工程量按變更前后采用同等定額組價的方法，即材料、費率均按原投標文件取定，算出有變化部分的變更前后的單價，將其差額乘以下浮系數(shù)，得出變更單價差，再將單價差加上原投標單價即為新增單價。變化部分變更前后單價計算結(jié)果如表1及表2 所示。

表1 變化項目原單價計算表

表2 變化項目新單價計算表

3.3 按定額重新組價

在工程實施過程中，經(jīng)常會遇到原合同清單中沒有相同清單項目或雖然有類似清單項目，但由于施工工藝及其他因素的影響，二者相差較大，明顯無法參照時，則應(yīng)根據(jù)實際施工工藝及地形地質(zhì)情況，采用承包合同中的規(guī)定的費率及相關(guān)工料機價格，按交通運輸部現(xiàn)行公路工程編制辦法及預(yù)算定額[2]進行重新計算組價。

如泉三高速泉州境內(nèi)某標段道隧道進洞口小導(dǎo)管注漿及襯砌加固處理（如圖1 所示）。

圖1 隧道洞頂小導(dǎo)管注漿及襯砌加固處理縱橫斷面

隧道進洞口為斜坡地形，地形坡度15～50°，左右邊坡開挖高度25～65m，仰坡開挖高度20～45m，洞口上部分布三條沖溝，洞口地質(zhì)為殘坡積層、沖洪積層，下伏破碎帶，受連續(xù)雨水影響，施工中發(fā)現(xiàn)洞口右仰坡外約24.5m 處地表出現(xiàn)裂縫，裂縫沿邊坡縱向環(huán)行延伸，邊坡坡面及坡頂位置也出現(xiàn)多條裂縫。經(jīng)研究對進洞口仰坡邊坡面進行6～15m 小導(dǎo)管注漿固結(jié)、結(jié)合掛網(wǎng)噴砼加強坡面支護等措施對坡面進行加固。由于坡面坡頂?shù)刭|(zhì)為殘坡積層、沖洪積層，斷層破碎帶，成孔困難，若采用通常的施工工藝，帶水鉆則漏水量大，孔口不回水，孔壁不穩(wěn)定，容易塌孔，也容易導(dǎo)致坡面坍塌；干孔鉆進，因比一般4～6m 小導(dǎo)管深很多，則沉渣不能吹出，鉆機具損耗大，進度也上不去。因此，為確保進度和安全，防止仰坡變形進一步加劇，導(dǎo)致整體仰坡滑動失穩(wěn)，采用偏心鉆加套管干鉆法施工，鉆孔設(shè)備由一般的YT28 風(fēng)動鑿巖機改為YMG50 錨固鉆機，成孔孔徑達到Φ110～Φ130mm。盡管原投標清單細目中已有隧道內(nèi)注漿小導(dǎo)管單價，但由于施工工藝發(fā)生較大變化，原單價已不適用，需按實際施工工藝情況，重新進行定額組價。鉆孔與預(yù)應(yīng)力錨索鉆孔相似，采用預(yù)應(yīng)力錨索鉆孔定額，導(dǎo)管安裝仍采用超前小導(dǎo)管定額，但將小導(dǎo)管定額中有關(guān)鉆孔消耗的工程量去掉,將基消耗調(diào)整為零，注漿仍采用小導(dǎo)管注漿定額。組價情況如表3 所示。

表3 小導(dǎo)管注漿定額組價表

4 結(jié)語

在結(jié)合上述幾個工程實例分析過程中，筆者簡要闡述了工程建設(shè)實際過程中處理變更單價常用的方法，工程建設(shè)情況千變?nèi)f化，在日常工作中要按照變更單價確定的原則，根據(jù)實際情況，公正、合理、實事求是地處理各種變更項目，切實維護工程建設(shè)各方的利益。

[1]中華人民共和國交通運輸部.公路工程標準施工招標文件（2009年版）.北京：人民交通出版社，2009.

[2]公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法.北京：人民交通出版社，2007.