○ 文／魯東侯

“十三五”天然氣消費大幅增長難

○ 文／魯東侯

2020年，我國天然氣需求量可達3200億立方米，實現(xiàn)規(guī)劃中的有關(guān)消費量存在較大難度。

我國天然氣在需求方面，基于近二十年的發(fā)展趨勢分析，至2020年我國天然氣需求量在3200億立方米左右，完成規(guī)劃中的有關(guān)消費量存在較大難度。同時，我國天然氣需求面臨市場和政策兩大方面的不確定風險。

天然氣消費量低于規(guī)定數(shù)值

目前，國家已出臺或擬出臺的多項政策規(guī)劃中對2020年我國天然氣市場消費提出估算數(shù)值。根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，國家將從多個方面穩(wěn)定天然氣消費市場。到2020年，國內(nèi)天然氣消費量規(guī)劃達到3600億立方米。

但從我國天然氣消費的增長趨勢看，這一規(guī)劃數(shù)值實現(xiàn)難度較大。近二十年，特別是“十一五”至今，天然氣消費量由不足600億立方米大幅增長至2014年底的1830億立方米，增長量超過3倍。但進入“十二五”以后，我國天然氣消費邊際增長量和增長率都出現(xiàn)下降趨勢，2014年消費增長率僅為9.2%，近十年來首次跌破10%。這一趨勢基于以下幾個方面的原因：一是“十二五”前我國天然氣消費量起點較低，市場需求潛力相對較大，隨著我國經(jīng)濟水平的快速提升，天然氣市場需求也加速增長；二是我國天然氣消費量初始規(guī)模相對較小，在增長消費量一定的前提下，增長率則顯示較高；三是“十二五”期間我國天然氣市場發(fā)展逐步規(guī)范和成熟，并且已形成一定規(guī)模，短期內(nèi)難以實現(xiàn)邊際需求的大幅增長；四是“十二五”以來我國經(jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式使天然氣邊際消費量開始呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的趨勢。

根據(jù)上述分析，判斷“十三五”期間我國天然氣難以呈現(xiàn)“十一五”和“十二五”前期的大幅增長格局。從消費量上看，即使以“十二五”期間增幅最高的2011年天然氣消費增長額進行測算，2020年我國天然氣消費量也不足3200億立方米，將大幅低于國家有關(guān)規(guī)劃數(shù)值。此外，我國近中期天然氣市場需求同樣面臨眾多不確定因素，可能對未來市場的健康發(fā)展帶來風險。

表3：我國長期合同進口LNG來源及數(shù)量（合同期至2020年后）

經(jīng)濟增長放緩是主要因素

從市場的角度考慮，宏觀經(jīng)濟基本面增長放緩是影響天然氣近中期需求的主要因素?！笆濉焙笃?，我國經(jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)”預(yù)期增加，經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速增長，將對近中期天然氣需求產(chǎn)生一定影響。同時，近年來國際煤炭價格的大幅走低及2014年下半年以來的國際原油價格暴跌，都將對天然氣消費形成替代效用，在近中期抑制我國天然氣市場的快速擴張。

從政策的角度考慮，環(huán)境政策和價格政策也將直接對我國天然氣市場需求產(chǎn)生影響。環(huán)保政策方面，國家出臺多項政策鼓勵天然氣消費，并提出要不斷提高天然氣消費在我國能源消費總額中的比例，有助于刺激我國天然氣消費增長；但環(huán)境政策的執(zhí)行需要兼顧經(jīng)濟利益和環(huán)境利益，在經(jīng)濟利益不足的情況下，國家可能鼓勵發(fā)展清潔用煤等措施執(zhí)行《大氣污染及防治行動計劃》等，包括嚴格處理燃煤電廠燃燒排放等，可能抑制我國天然氣市場消費快速增長。價格政策方面，我國政府在天然氣價格制定和引導方面面臨“兩難”局面。一方面，調(diào)整國內(nèi)天然氣價格上漲將導致部分天然氣用戶轉(zhuǎn)向消費煤炭和石油等，不利于市場規(guī)模的擴張；另一方面，調(diào)整國內(nèi)天然氣價格下降有助于刺激天然氣市場消費，但低氣價將降低石油企業(yè)開發(fā)國內(nèi)天然氣（包括頁巖氣等）資源和進口國外天然氣資源的積極性。同時，國內(nèi)氣價的降低也不利于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，將導致中長期國內(nèi)天然氣價格上漲并影響未來市場消費規(guī)模。

責任編輯：周志霞

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