○ 文／郝 琦

美經(jīng)驗可借鑒無法復制

○ 文／郝 琦

“競爭-合作”的開發(fā)體制促進了技術創(chuàng)新，是美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)革命成功的根本，但我國現(xiàn)階段無法復制。

近年來，我國非常重視頁巖氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已初步形成“獨立礦種、一級礦權(quán)、兩級管理、多元參與”的體制機制，市場化水平有了一定提升。盡管如此，我國頁巖氣的發(fā)展仍存在開發(fā)成本過高和市場化程度較低等問題，發(fā)展路徑過于依賴政策優(yōu)惠和國家補貼。根據(jù)美國頁巖氣商業(yè)化成功的經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的一般規(guī)律：政策和補貼能在短期內(nèi)幫助企業(yè)“解燃眉之急”，但并不能支持新興產(chǎn)業(yè)擁有持續(xù)自我發(fā)展能力；加快我國頁巖氣的發(fā)展，歸根結(jié)底要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激勵企業(yè)依靠市場實現(xiàn)技術和經(jīng)濟上的突破并獲取盈利。因此，有必要系統(tǒng)梳理美國頁巖氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合我國油氣市場發(fā)展實際，切實促進我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

美頁巖氣的發(fā)展經(jīng)驗

美國政府長期重視能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，能源部下設多個如國家石油委員會的獨立能源咨詢機構(gòu)，直接向能源部長提供極具參考價值的戰(zhàn)略建議和能源行業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)。一方面，獨立存在的咨詢專家委員會保障了美國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的客觀性，始終圍繞能源獨立和能源多元化進行，不為短期內(nèi)政府的政治利益和企業(yè)的經(jīng)濟利益所左右。以國家石油委員會為例，該委員會于2007年7月的咨詢年報中指出：受國內(nèi)供給限制，美國在未來將更加依賴LNG進口，建議加強LNG產(chǎn)業(yè)建設；僅兩年后，該委員會在2009年和2011年咨詢年報中已及時修正對美國能源產(chǎn)業(yè)的預判，建議大力發(fā)展國內(nèi)頁巖氣和頁巖油產(chǎn)業(yè)。另一方面，對能源行業(yè)發(fā)展動態(tài)的密切關注使美國對新的能源種類及其開發(fā)技術有較為超前的認識，有利于制定具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。譬如，美國歷史上第一次商業(yè)化開采頁巖氣的時間為1821年，但頁巖氣產(chǎn)業(yè)實際“井噴”式發(fā)展出現(xiàn)在2005年以后。在這100多年里內(nèi)美國一直長期堅持研發(fā)先進的頁巖氣開發(fā)技術和完善天然氣的市場化運營模式并最終取得突破。BP能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年美國天然氣產(chǎn)量5840億立方米，首次超過俄羅斯的5277億立方米成為全球第一大生產(chǎn)國。

“競爭-合作”的開發(fā)體制促進了技術創(chuàng)新，是美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)革命成功的根本。該體系由兩個方面組成。一是完善的產(chǎn)權(quán)制度，有助于參與頁巖氣開發(fā)的各個相關方（勘探公司、開發(fā)企業(yè)、土地所有者、礦權(quán)擁有者）責、權(quán)、利劃分清晰，建立合理的行業(yè)準入和退出機制；二是成熟的市場運營體系，保障各個市場參與者激勵充分、競爭與合作自由，吸引了大批油田服務公司（例如物探公司、鉆井公司）、技術研發(fā)機構(gòu)和金融企業(yè)等共同參與并實現(xiàn)高效率的產(chǎn)業(yè)分工體系，并帶動了管網(wǎng)等基礎設施得到大發(fā)展。

完善的產(chǎn)權(quán)和成熟的市場制度使企業(yè)家精神得到充分發(fā)揮，一大批中小公司在不進則退、優(yōu)勝劣汰的市場競爭中成為技術創(chuàng)新和商業(yè)化的主力：從事頁巖氣開發(fā)某一環(huán)節(jié)的中小企業(yè)在完成其開發(fā)或服務并收回利潤后，可以將項目轉(zhuǎn)讓，后續(xù)工作由下一個環(huán)節(jié)的中小企業(yè)代替，在勘探、開發(fā)項目各個階段的過渡上形成無縫銜接。在這種充分“競爭-合作”的開發(fā)體制下，頁巖氣開發(fā)單個環(huán)節(jié)投入小、作業(yè)周期短、資金回收快、資本效率高，能夠最大程度上激發(fā)中小企業(yè)的參與和技術創(chuàng)新熱情。

在美國頁巖氣的整個產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展是實現(xiàn)資源商業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。

一方面，在中小型企業(yè)通過“競爭-合作”的開發(fā)體制實現(xiàn)技術突破和初步商業(yè)化以后，由于資本和運營能力上的限制，頁巖氣的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需要大企業(yè)長期運營經(jīng)驗和巨額投資的支持。開放的市場化運營使美國大型油氣生產(chǎn)企業(yè)可以通過參股、并購擁有頁巖氣區(qū)塊，核心開發(fā)技術甚至整個中小型頁巖氣公司，能夠利用資本和市場實力進行資源整合，提高整個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，進一步降低單位生產(chǎn)成本，使頁巖氣市場價格更具競爭力。

另一方面，從頁巖氣井口到用戶之間通暢的市場化輸送渠道，同樣保障了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。在美國歷史上，聯(lián)邦政府對天然氣價格的管制曾導致上世紀70年代的“氣荒”和80年代的產(chǎn)量過剩。為保障供氣安全并減少輸送成本，美國聯(lián)邦能源管理委員會等監(jiān)管機關出臺《天然氣政策法案》、聯(lián)邦能源管理委員會第380號令、436號令和636號令等一系列法案和法規(guī)，將天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、運輸和分銷三個環(huán)節(jié)進行市場化拆分，形成獨立的管道公司和天然氣銷售公司；允許管道的第三方進入并強制管道公司公開其服務的有效性信息，下游用戶可以自行選擇供氣商，實現(xiàn)了天然氣從井口到用戶間的輸送路徑最優(yōu)。

出臺有針對性的政策支持。美國對頁巖氣的產(chǎn)業(yè)政策支持主要來自法律法規(guī)和財政補貼。法律法規(guī)方面，美國沒有針對頁巖氣的專門立法，但是大多數(shù)天然氣政策對頁巖氣同樣有效；財政支持方面，美國聯(lián)邦政府主要補貼頁巖氣開發(fā)的技術研發(fā)，近30年來先后投入了60多億美元進行非常規(guī)氣勘探開發(fā)活動，投入超過10億美元用于培訓和研究，水平鉆井、水力壓裂、隨鉆測井、地質(zhì)導向鉆井、微地震檢測等頁巖氣開發(fā)關鍵技術的突破與率先應用都來自美國。此外，美國共有48個州開發(fā)頁巖氣。這些州政府都有各自針對天然氣和頁巖氣的政策和法令，特別是激勵頁巖氣的稅收優(yōu)惠。事實上，美國政府對頁巖氣的生產(chǎn)過程并沒有提供太多補貼，政策支持更注重針對性：從美國的相關政策演變可以看出，20世紀90年代前，針對不完善的天然氣價格形成機制，政府側(cè)重對市場調(diào)節(jié)的建設和維護，依靠市場而不是優(yōu)惠措施形成天然氣價格，用市場化的價格調(diào)節(jié)產(chǎn)量；20世紀90年代之后，在成熟的天然氣市場基礎上，政府則針對頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)技術上的難題，側(cè)重通過政策支持實現(xiàn)技術進步。

一部分經(jīng)驗值得借鑒

美國的成功經(jīng)驗充分展示了“競爭-合作”的開發(fā)體制和市場化運營對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的巨大貢獻，但我國現(xiàn)階段無法復制其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。首先，我國包括頁巖氣在內(nèi)的各類油氣市場開放程度較低，現(xiàn)有開發(fā)體制中國有大型企業(yè)占據(jù)絕對主導地位，中石油、中石化和中海油等國有企業(yè)基本壟斷了油氣行業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈，“競爭-合作”的產(chǎn)業(yè)機制缺乏土壤。其次，相較于美國地表使用權(quán)和地下礦權(quán)相統(tǒng)一的土地所有權(quán)模式，我國頁巖氣礦權(quán)由國家通過招標統(tǒng)一分配，二級市場轉(zhuǎn)讓制度存在交易時間等多重限制條件，也不利于采取“競爭-合作”的產(chǎn)業(yè)機制。再次，由于我國獨特的分權(quán)與增長驅(qū)動方式，經(jīng)濟制度常與政治制度相互嵌套，油氣行業(yè)作為國民經(jīng)濟中最重要的基礎產(chǎn)業(yè)之一，其微觀主體發(fā)展頁巖氣的市場行為除了受市場機制影響外，在一定程度上還依賴于我國特有的“發(fā)展型地方政府”的發(fā)展目標，而國家的頂層戰(zhàn)略設計則對“發(fā)展型地方政府”具有決定性影響。因此，美國市場化運營的頁巖氣發(fā)展模式在我國現(xiàn)階段同樣難以直接復制。

盡管美國頁巖氣的發(fā)展模式在我國現(xiàn)階段難以復制，但成功經(jīng)驗中仍有相當一部分值得借鑒。一是制定具有前瞻性的能源戰(zhàn)略和能源科技戰(zhàn)略；二是建立適合本國特點的頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)體制；三是政策支持的針對性；四是運用市場機制實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化。

雖然我國從2012年鼓勵符合條件的民營企業(yè)投資勘查、開采頁巖氣，但民營企業(yè)根本不具備油氣領域的專業(yè)背景和技術經(jīng)驗。 攝影/沈志軍