○ 文／本刊記者 趙 玥

產(chǎn)業(yè)園準備好了嗎？

○ 文／本刊記者 趙 玥

“退城入園”是化工企業(yè)未來的趨勢。但從現(xiàn)狀來看，化工產(chǎn)業(yè)園尚不能給企業(yè)“定心丸”。

從政策導向來看，退城入園是我國石化行業(yè)近年來著力推進的一大舉措，被視為解決我國“石化圍城”的重要途徑這無疑對于產(chǎn)業(yè)園提出了更高的要求。

搬到哪兒

基于石化企業(yè)的行業(yè)特殊性，搬遷選址的規(guī)劃也困擾著政府與企業(yè)。

根據(jù)10月蘭州市政府公布的《全市工業(yè)倍增行動計劃打造三大千億七大百億產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》，蘭州市將打造石油化工、有色冶金、裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)鏈，到2017年石油化工產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。2016年底石化園區(qū)完成基礎設施建設，具備石化公司搬遷及招商項目落地條件，積極統(tǒng)籌做好蘭州石化公司老城區(qū)原址土地利用與職工安置等相關工作，2017年初啟動蘭州石化公司搬遷。

在此之前，蘭州石化已經(jīng)多次傳出搬遷消息，除了缺乏資金外，難以達成統(tǒng)一意見的是選址問題。原址西固區(qū)是甘肅省和蘭州市的核心工業(yè)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟總量占全區(qū)經(jīng)濟的60%，占蘭州市工業(yè)經(jīng)濟總量的近40%、甘肅省的近10%。

揚子石化通過一系列與市民的互動活動，降低了人們對石化企業(yè)的不安全感。攝影/李樹鵬

2011年開始，石化產(chǎn)業(yè)園新區(qū)便幾易其址。中國規(guī)劃院(北京)規(guī)劃設計公司總經(jīng)理易翔負責這一項目。據(jù)他介紹，他們從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市生態(tài)安全、污染物防護、資源支撐條件、現(xiàn)狀發(fā)展基礎等多個方面進行過選址，將蘭州石化的煉化園區(qū)規(guī)劃到位于東部的低丘緩坡溝壑地帶。但蘭州石化并未通過這一方案，因為地貌原因可能大大增加新廠的建設成本。

2015年7月，國務院印發(fā)《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》。規(guī)劃中明確了蘭州的產(chǎn)業(yè)結構在中心城區(qū)由以重化工業(yè)為主向以現(xiàn)代服務業(yè)為主轉型，其他產(chǎn)業(yè)向蘭州新區(qū)和園區(qū)集中。8月，組委會重新評審石化園選址問題，最終確定石化園地址為蘭州新區(qū)新北部的永登縣上川鎮(zhèn)區(qū)域。該地的一大優(yōu)勢是它有比較大塊的用地規(guī)模，二是它離蘭州新區(qū)主城有30多公里的安全距離。

供圖/CFP

易翔表示，石化企業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，一般來說，搬遷后所有管線等于基本廢棄，搬到新址得重新規(guī)劃工業(yè)路線，包括原油管道、原油庫等，需要多方論證，多個部門協(xié)作。即使選定搬遷地點，仍然需要很長的周期才能實現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)園就安全嗎？

近日，天津市濱海新區(qū)宣布，將推動符合條件的?；菲髽I(yè)有序搬遷至南港化工業(yè)區(qū)?；て髽I(yè)搬到化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一大思路。

化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)有多安全呢？

清華城市規(guī)劃設計研究院公共安全研究所所長顧林生帶領團隊曾經(jīng)承接過南港化工園區(qū)的安全評估項目。這個基本上靠“填?！痹斐鰜淼幕@區(qū)具有很強的特殊性，所要考察的安全要素十分細致?！拔覀兪紫纫紤]周圍的敏感目標，包括人口密度、居民區(qū)、危險源、水源地等。其次是地形、地貌、地質條件等，還有極端氣象條件也在考察范圍之內(nèi)?！痹敿氈帲踔痢氨热绲阶罱尼t(yī)院要多少時間，里面有多少張病床”也在他們的評估之中。

遺憾的是，這樣專業(yè)而規(guī)范的評估方式并不是每個產(chǎn)業(yè)園的“標配”。

2008年，國務院安委辦發(fā)布第26號文，規(guī)定新建化工項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，化工園區(qū)的選址規(guī)劃要與城市整體規(guī)劃結合起來。

但是，顧林生表示，這并未真正解決規(guī)劃不當?shù)膯栴}。他曾經(jīng)參與的一些規(guī)劃項目，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃部門往往處于被動地位，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設更是在政府部門選址完畢后才邀請他們進行安全評估?！盎I(yè)的規(guī)劃標準比較粗放，也不成熟，雖然相關部門出臺過石油化工企業(yè)的衛(wèi)生防護距離等標準，但安全門檻很低缺乏嚴格的區(qū)分和細化。比如關于衛(wèi)生防護距離的規(guī)定，沒有考慮到不同化學物質毒性不同，一概而論，過于籠統(tǒng)?！鳖櫫稚f，“十幾年前建設化工園區(qū)時，園區(qū)與城鎮(zhèn)之間會有4到5公里的隔離帶。然而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，隔離帶逐漸消失，因此解決好安全環(huán)保問題很重要。”

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心室主任汪衛(wèi)國曾公開指出，由于我國園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)鏈、市場、物流、原材料等相互脫節(jié)，園區(qū)之間同質化、低質化競爭嚴重，重大安全隱患多。我們的安全體制、機制與法制以及安全科技等遠遠跟不上化工園區(qū)安全發(fā)展的需要。

化工園區(qū)的特殊性在于，它不是一個企業(yè)，也不是一個城市，因此一些適合城市或企業(yè)的安全管理體制不一定滿足化工園區(qū)的安全管理需求。另外，化工園區(qū)是一個集約型的新型的生產(chǎn)方式，大量易燃易爆、有毒有害物質高度聚集在一起，一旦發(fā)生事故即會產(chǎn)生“鏈式反應”，而現(xiàn)行的許多相關法律、法規(guī)、標準規(guī)范跟不上發(fā)展要求，在化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃方面還要繼續(xù)摸索。

汪衛(wèi)國認為，目前的安全科技水平還有待提高，需要政府部門加大安全科技基礎研究投入，創(chuàng)新安全科技手段。

政府和相關部門已經(jīng)意識到問題，相關的法規(guī)和規(guī)定正在慢慢完善中。今年5月，國家發(fā)改委公布《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，要求地方及企業(yè)通過科學合理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整布局，從源頭上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鄰避困境”。對于新設立的石化產(chǎn)業(yè)基地，《方案》明確要求，應該布局在地域空間相對獨立和安全防護縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田等區(qū)域，規(guī)劃面積不小于40平方公里。

在今年10月1日起正式實施的《對二甲苯項目建設規(guī)范前提》中，工信部和環(huán)保部規(guī)定，新建、改擴建的PX項目廠址應位于污染治理和環(huán)境風險防范設施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的化工園區(qū)內(nèi)。同時，要對PX項目防護距離做出具體的國家標準或規(guī)范要求。

硬件待提升

李佐軍認為，搬遷企業(yè)應該通過搬遷完成技術、管理等方面的改造，而不是簡單的空間轉移和生產(chǎn)復制。目前，從各地政府和搬遷企業(yè)的項目規(guī)劃來看這是共識。

據(jù)估計，蘭州石化需要達到1000萬噸原油的產(chǎn)能增量才能消化搬遷障礙。從相關部門發(fā)布的規(guī)劃來看，新建的石化產(chǎn)業(yè)園煉化片區(qū)20平方公里，精細化工片區(qū)20平方公里，旨在升級新區(qū)的石化工業(yè)。而石化產(chǎn)業(yè)鏈越長，能循環(huán)利用的部分就越多，對環(huán)境影響也越小，對于蘭州石化的產(chǎn)業(yè)升級有利。

根據(jù)中國石化聯(lián)合會園區(qū)工作委員會的全國性調(diào)研統(tǒng)計，截至2014年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有381家，總產(chǎn)值合計超過5萬億元人民幣，企業(yè)入園率達到45%左右。

不過，專家認為產(chǎn)業(yè)園并非多多益善。在曲睿晶眼里，化工園區(qū)“在精不在多”，現(xiàn)在最大的問題是硬件方面跟不上。她指出，由于化工園區(qū)在審批、規(guī)劃、建設、監(jiān)管及園區(qū)的規(guī)模、標準方面沒有完善規(guī)定，致使一些化工園區(qū)運營商只提供基本的水、電、交通、建筑等基建設施。在“兩化融合”的大背景下，部分園區(qū)缺乏信息化、智能化建設，影響了企業(yè)環(huán)保、安全和產(chǎn)能提高。

中國石化聯(lián)合會園區(qū)工作委員會秘書長楊挺認為，產(chǎn)能過剩是我國石化工業(yè)面臨的最突出問題。這一點在化工園區(qū)建設上也有所體現(xiàn)，沒有形成關聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)鏈和整體競爭力。

據(jù)了解，一些園區(qū)由于缺乏科學規(guī)劃，門檻過低，只顧吸納企業(yè)，無法實現(xiàn)正常的產(chǎn)能淘汰，也無法保證安全與環(huán)保。如果硬件設施給力，在園區(qū)密閉的循環(huán)生產(chǎn)體系中，每個企業(yè)既是生產(chǎn)商又是用戶，既能保證材料、物流上的低成本，園區(qū)的配套設施又能為企業(yè)減輕經(jīng)濟負擔。“比如在園區(qū)內(nèi)，大規(guī)模的污染物可以資源化利用，不能利用的污染物可以集中處理和控制。如果每個企業(yè)都建污水處理廠，成本是很高，但是園區(qū)建一個大規(guī)模的處理廠統(tǒng)一處理就降低了企業(yè)成本，有規(guī)模效益?！鼻＞дf。

在石家莊循環(huán)經(jīng)濟化工示范基地，這樣的模式依然可見。白龍化工搬遷改造優(yōu)化升級項目總投資5.18億元。白龍化工股份有限公司董事長劉文國表示，正是由于借助了園區(qū)中石煉化的純苯等公用工程設施，將搬遷成本降低了許多。而要達到銷售收入21.4億元/年的目標，不光要借助企業(yè)技術改造升級，也要借助園區(qū)的“循環(huán)”形式擴大產(chǎn)能和市場。

化工園區(qū)管委會總工程師張文會介紹，“三化合一”是指石油化工、煤化工、氯堿化工的有機結合。這是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向?！芭e個例子，石油煉化的項目需要大量氫氣，而在同一園區(qū)的八維化工公司副產(chǎn)品就是氫氣，可以供應給它800噸煉油項目，另一項副產(chǎn)品氯氣則可以供給東華金龍化工公司。這樣不僅降低了幾家公司的成本，增加了各自收益，還消除了運輸上的危險性?！?/p>

下一步，智慧化工園區(qū)將作為產(chǎn)業(yè)園硬件升級的一種探索形式。據(jù)悉，由工信部組織編寫的《促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》即將出臺，其中將進一步明確鼓勵開展智慧化工園區(qū)的試點工作，并對園區(qū)建設提出具體量化指標。同時，工信部正在積極爭取把智慧化工園區(qū)試點工作納入這個專項，爭取更多的政策和資金支持。

漳州PX爆炸后，附近居民紛紛搬離。 供圖/CFP

培育軟件優(yōu)勢

除了硬件設施外，石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理、服務等軟件優(yōu)勢也能給企業(yè)減輕負擔增加經(jīng)濟效益。而這正是大型先進石化企業(yè)關注的重點。

楊挺介紹說，一些較好的園區(qū)加強規(guī)劃和服務，企業(yè)進駐后省卻了跑政府部門的繁瑣工作。同時，園區(qū)通常會給予企業(yè)一些配套稅收和扶植政策，使企業(yè)受益。

由于石化產(chǎn)業(yè)上下游關聯(lián)度大，比其他行業(yè)要求高，因此，很多大型企業(yè)更看重園區(qū)的規(guī)劃及政策的穩(wěn)定性。這是它們能否在此長期持續(xù)發(fā)展的保證。李佐軍認為，在目前的經(jīng)濟變局下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應該向高端化、特色化、集群化、品牌化轉型升級。園區(qū)要在功能定位、主導產(chǎn)業(yè)定位方面找準路子?！皥@區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系包括主導產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)三個方面。其中最需要定位的是主導產(chǎn)業(yè)?！边M入園區(qū)的企業(yè)、項目、規(guī)模可能發(fā)生變化，但是總體產(chǎn)業(yè)類別、目標以及產(chǎn)業(yè)之間的銜接是不發(fā)生改變的，如果產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃得當就能為企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展提供保障。

為了給部分企業(yè)吃下“定心丸”，一些管理較好的園區(qū)會與企業(yè)簽訂合同，保證政策的有效期限。另外，無論園區(qū)領導如何更換，也堅持園區(qū)規(guī)劃不變，有力地保障了進駐企業(yè)的發(fā)展。反過來，良好的服務又讓優(yōu)質企業(yè)提升了園區(qū)的管理，比如惠州大亞灣石化區(qū)吸納了中海油、殼牌兩家大型企業(yè)進入。它們所帶來的大項目為園區(qū)提供了先進技術和管理模式的模板，為園區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供了條件。

“園區(qū)要具備保障企業(yè)長期有效運行的各種條件才是關鍵。在很多國內(nèi)的優(yōu)秀園區(qū)，地價高達每畝50萬元，但是想入園的企業(yè)仍然很多?！睏钔φf。據(jù)介紹，目前石化聯(lián)合會正在編制《“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，其中強調(diào)了將全面提升化工園區(qū)的管理水平。

責任編輯：石杏茹

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