□ 舒紹福

隨著“秘書黨”“石油系”“西山會(huì)”等系統(tǒng)性腐敗的甚囂塵上，以及山西呂梁、廣東茂名、湖南衡陽、安徽蕭縣和泗縣等地“窩案”“串案”的頻頻曝光，“塌方式腐敗”一詞也走紅媒體?！八绞礁瘮　眹?yán)重?cái)牧苏紊鷳B(tài)，損害了黨和政府形象，甚至造成合法性危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)。

隨著“秘書黨”“石油系”“西山會(huì)”等系統(tǒng)性腐敗的甚囂塵上，以及山西呂梁、廣東茂名、湖南衡陽、安徽蕭縣和泗縣等地“窩案”“串案”的頻頻曝光，“塌方式腐敗”一詞也走紅媒體。“塌方式腐敗”嚴(yán)重?cái)牧苏紊鷳B(tài)，損害了黨和政府形象，甚至造成合法性危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)。然而，深究“塌方式腐敗”的背后，卻是“山頭主義”在作祟，不得不引起人們的深思。

一、“山頭主義”之罪

“山頭主義”是指以宗派為出發(fā)點(diǎn)的思想和行為，突出表現(xiàn)為拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙?！吧筋^主義”的表述可以追溯到延安整風(fēng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，這種錯(cuò)誤傾向嚴(yán)重地妨礙著黨的統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)，甚至造成了分裂黨、分裂軍隊(duì)的慘痛教訓(xùn)。因此毛澤東曾多次告誡各級(jí)黨員干部:“我們要搞五湖四海，不要搞山頭主義?！睍r(shí)至今日，“山頭主義”不但沒有消亡，反而有死灰復(fù)燃之勢，而“山頭主義”的種種罪狀也觸目驚心。

（一）壞黨亂政，破壞政治生態(tài)

“山頭主義”最大特點(diǎn)就是拉山頭、搞宗派，形成攻守聯(lián)盟，一損俱損、一榮俱榮。在政治上完全以派系來定義“誰是我們的朋友，誰是我們的敵人”，而無視政治社會(huì)發(fā)展大局。唐朝的牛李之爭、北宋的洛黨、蜀黨之爭、明朝的東林黨與閹黨之爭無不是“山頭主義”的歷史先例，其直接加快甚至導(dǎo)致政治衰敗。在當(dāng)前，“山頭主義”一旦有了一定勢力，就會(huì)造成黨內(nèi)權(quán)力四分五裂、各自為政的“割據(jù)”，從而渙散組織的戰(zhàn)斗力，瓦解黨的執(zhí)政能力?！吧筋^主義”最大危害就是會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)，踐踏黨內(nèi)民主，損害黨內(nèi)統(tǒng)一，疏離黨群關(guān)系，阻礙政令暢通，削弱中央權(quán)威，消弭政府公信力，最終紊亂政治生態(tài)。黨內(nèi)民主是黨的生命，其中平等原則是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)基本原則。平等是民主的基石。沒有平等就不會(huì)有民主。然而，“山頭主義”將上下級(jí)關(guān)系退化成封建社會(huì)的“君臣關(guān)系”和依附關(guān)系，并且醉心于搞不一樣的圈子、山頭，毫無民主可言，最終造成的是班子思想、行動(dòng)不能統(tǒng)一，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，影響政治社會(huì)發(fā)展，阻礙社會(huì)進(jìn)步。

（二）徇私舞弊，滋生“逆淘汰”

“山頭主義”用病態(tài)的人情模糊是非概念，以“唯財(cái)是舉”“唯關(guān)系是舉”取代“唯才是舉”，從而形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的用人生態(tài)。在“山頭主義”的惡風(fēng)之下，有的擅自改變了標(biāo)準(zhǔn)，拿原則做交易，拿原則送人情，拿原則謀利益，出現(xiàn)“會(huì)做的不如會(huì)說的、務(wù)實(shí)的不如玩虛的、謀實(shí)績的不如做面子的、正直不阿的不如投機(jī)取巧的”現(xiàn)象，官場潛規(guī)則大行其道，“劣幣驅(qū)逐良幣”的干部任用“逆淘汰”現(xiàn)象比比皆是。德才兼?zhèn)?，以德為先，?yōu)勝劣汰，原本是選人用人的基本原則，而一旦“劣幣驅(qū)逐良幣””的逆淘汰風(fēng)起云涌，成為用人導(dǎo)向，不僅會(huì)挫傷黨員干部的積極性，使得干部隊(duì)伍中的“優(yōu)者”也會(huì)被逼成“劣者”，更會(huì)影響到整個(gè)用人生態(tài)的純凈與否，甚至關(guān)乎人心向背，影響社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。

（三）沆瀣一氣，污染文化生態(tài)

“山頭主義”所信奉的是“能力不如關(guān)系”的關(guān)系學(xué)。沉浸于琢磨關(guān)系走后門，經(jīng)營關(guān)系進(jìn)“圈子”，由此渙散組織，滋生腐敗，造成“窩案”“串案”和“塌方式腐敗”。“山頭主義”推行潛規(guī)則，挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)和明規(guī)則，信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”。這種圈子具有封閉性、排他性、依附性、江湖性、頑固性等特點(diǎn)，形成圈內(nèi)圈外有別、視圈外人為“異己力量”的格局?！吧筋^主義”所推崇的“圈子文化”，也使得官場形成“琢磨事不如琢磨人”“無人不求人、人人都被求”的變態(tài)文化，甚至在圈子內(nèi)部形成“君臣關(guān)系”，搞“家長制”“一言談”，把對(duì)黨對(duì)組織的忠誠異化為對(duì)個(gè)人的盡忠?！吧筋^主義”在價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范、游戲規(guī)則上發(fā)生嚴(yán)重異化，不但影響著官場人群，也影響到正常的人際交往，同時(shí)還會(huì)危及社會(huì)，使得整個(gè)社會(huì)形成“關(guān)系為王”的不良風(fēng)氣，使社會(huì)關(guān)系異化為利益關(guān)系、裙帶關(guān)系等交織而成的不正當(dāng)關(guān)系網(wǎng)。這與風(fēng)正氣清的行政文化是格格不入的。良性的行政文化應(yīng)該講究行政良心，應(yīng)當(dāng)崇尚法律至上，以法律制約權(quán)力并涵養(yǎng)自尊自立的公民意識(shí)。

二、“山頭主義”之治

“山頭主義”滋生腐敗，造成“塌方式腐敗”，甚至嚴(yán)重破壞政治生態(tài)、文化生態(tài)和用人生態(tài)，因此必須加強(qiáng)治理，全方位遏制“山頭主義”。

（一）調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，遏制權(quán)力尋租

之所以會(huì)形成“山頭主義”，與權(quán)力結(jié)構(gòu)不無關(guān)聯(lián)?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。在“山頭主義”搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的表象背后，權(quán)力攀附和利益交換才是問題的本質(zhì)。在體制轉(zhuǎn)軌過程中由于政府權(quán)力過大、占據(jù)資源過多以及社會(huì)組織功能較弱等問題，造成了權(quán)力對(duì)市場的強(qiáng)力干預(yù)和市場對(duì)權(quán)力的過度依附，為權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無法決定，少數(shù)有權(quán)決定的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤?！币恍吧筋^”的“帶頭大哥”正是利用過大的公共權(quán)力，進(jìn)行權(quán)力尋租，把分管領(lǐng)域當(dāng)成私人領(lǐng)地，用公共資源作為關(guān)系資本，以權(quán)力交換維系幫派關(guān)系。

權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督，權(quán)力的“魔力”就會(huì)促使各位“臣屬”紛紛跪倒、膜拜，“山頭主義”則會(huì)越演越烈。權(quán)力過分集中，權(quán)力結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，就難以實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力監(jiān)督。因此，要治理“山頭主義”，首先要從權(quán)力上進(jìn)行科學(xué)合理的分工，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效分解和制約，改變“個(gè)人說了算”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。要把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)高度重疊的權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。確保權(quán)力“法治化”，充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立功能，讓權(quán)力運(yùn)行在各種監(jiān)督的陽光下，運(yùn)行在制度編制的籠子里，從而堵住權(quán)利輸送的渠道，拆散組圈子、立山頭的共同利益，對(duì)“山頭主義”進(jìn)行釜底抽薪的打擊和遏制。

（二）著力廉政治理，提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力

打鐵還需“自身硬”，治理“山頭主義”要從領(lǐng)導(dǎo)者自身做起。遏制“山頭主義”更需要加強(qiáng)廉政治理，提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力。與“山頭主義”以利益交換拉攏人不同，廉政領(lǐng)導(dǎo)是以領(lǐng)導(dǎo)者廉潔誠信的自律力、治理腐敗的決斷力、推動(dòng)力和執(zhí)行力贏得下屬的追隨和公眾的擁護(hù)?！吧筋^主義”挑戰(zhàn)原則底線，無視政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，正如習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上所說：“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’?！薄吧筋^主義”就是形形色色的“私人俱樂部”，往往把權(quán)力商品化，形成權(quán)錢交易、人身依附、對(duì)抗法紀(jì)、抱團(tuán)腐敗的利益集團(tuán)。長期以往，會(huì)惡化黨內(nèi)關(guān)系和黨風(fēng)，敗壞政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，甚至動(dòng)搖人們對(duì)我黨和社會(huì)主義的信心、信念和信仰。

遏制“山頭主義”，要打破這種權(quán)力樊籬，廓清政治污垢，重塑政治生態(tài)，展現(xiàn)出廉政領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)者自己先要有“格”起來，以身作則，以德服人，做到廉潔清正，實(shí)現(xiàn)廉潔領(lǐng)導(dǎo)，以此贏得追隨者和群眾的擁護(hù)和支持。領(lǐng)導(dǎo)者惟有不斷累積廉政資本、展現(xiàn)廉政魅力、修煉領(lǐng)導(dǎo)之格，才能不斷提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力。相反，“決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套”，而“搞這種東西總有一天會(huì)出事！”

（三）激濁揚(yáng)清，涵養(yǎng)廉潔文化

要通過廉潔文化的養(yǎng)成從內(nèi)在觀念上遏制“山頭主義”。廉潔既指為官清廉，還指為官勤勉。領(lǐng)導(dǎo)者首先需要強(qiáng)化廉政意識(shí)，形成正確的權(quán)力意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，做到廉正、廉樸、廉節(jié)，實(shí)現(xiàn)廉潔公正、勤儉樸實(shí)、清廉無私?！盀楣俨灰住辈荒堋盀楣俨粸椤?，要杜絕拉幫結(jié)派、“不想事、不謀事、不干事”的慵懶作風(fēng)，倡導(dǎo)“想正事、謀大事、干實(shí)事”的勤政之風(fēng)，形成“勤想事、勤謀事、勤干事”的良好作風(fēng)，以勤政成就事業(yè)、以廉潔凝聚人心。

“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！庇萌藢?dǎo)向不僅關(guān)系到干部個(gè)人的前途和命運(yùn)，更關(guān)系到整個(gè)作風(fēng)生態(tài)和興國大業(yè)。正所謂“賢不肖不雜，則英杰至；是非不亂，則國家治”。因此，要堅(jiān)決打擊識(shí)人用人的不正之風(fēng)，破“山頭主義”的唯關(guān)系、唯利益是舉的惡劣風(fēng)氣，真正做到“唯才是舉”，消解“圈子文化”的遺毒流弊，形成公正平等的用人文化?，F(xiàn)代政治崇尚的是善治和民主法治，因此應(yīng)當(dāng)牢固樹立透明政府、陽光行政的理念，重塑公開、透明、信任、平等的政治文化，破除“圈內(nèi)圈外”觀念，摒棄把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成貓鼠關(guān)系的惡習(xí)，杜絕把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系?！案刹慷际屈h的干部，不是哪個(gè)人的家臣?！鄙舷录?jí)不是幫派關(guān)系，而“應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)”。在干部選拔任用上，應(yīng)形成科學(xué)規(guī)范的選拔任用機(jī)制，規(guī)范干部提名，切實(shí)落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成個(gè)人自薦、群眾舉薦與組織推薦相結(jié)合的格局，且要將群眾的意見放在重要的位置上，讓整天只知道琢磨關(guān)系、找門路的人靠邊站。另外，要更加重視干部品德問題，將信念堅(jiān)定、忠誠可靠、以人為本、一心為民、敬業(yè)奉獻(xiàn)、清正廉潔等作為任用與考察干部的重要指標(biāo)。

總而言之，要著力于涵養(yǎng)和培育奉公守法的廉潔文化，著力于變革文化觀念，純化社會(huì)環(huán)境，凈化政治生態(tài)、文化生態(tài)和用人生態(tài)，營造預(yù)防與懲治腐敗的良好風(fēng)氣，通過權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、廉政治理的加強(qiáng)和內(nèi)在觀念的改變，使“山頭主義”失去存在的基礎(chǔ)和市場。