文 | 鄒 昆

淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)成本管理

文 | 鄒 昆

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民日益增長的物質(zhì)與精神文化需求對新時期的供水企業(yè)提出了更為嚴(yán)格的要求。文章重點論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)成本管理，希望對今后相關(guān)研究工作的開展提供一定的意見與建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè) 成本管理

國家發(fā)改委2010年12月頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)成本的組成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水定價成本包括制水成本、輸配成本和期間費用。水資源費按照規(guī)定據(jù)實計入定價成本。

當(dāng)前供水企業(yè)成本管理工作存在的問題分析

供水企業(yè)所實施的成本管理工作在我國歷經(jīng)了比較長的發(fā)展階段，但受到我國特殊水資源供應(yīng)與需求的影響，當(dāng)前這些企業(yè)的成本管理工作仍然存在諸多的不足，概括起來主要有：成本投入不夠、管理方式落后、員工激勵機(jī)制不完善以及水價的波動性影響這四個方面的問題。

1.成本投入不夠。當(dāng)前大部分的供水企業(yè)在成本管理這塊工作中投入的經(jīng)費往往不能滿足成本管理正常消耗，設(shè)備管網(wǎng)老化速度非?？?，成本控制工作難以實施。再加上每年政府授權(quán)審批并由企業(yè)發(fā)放的設(shè)備管網(wǎng)更新資金非常有限，這些老化的設(shè)備管網(wǎng)無法得到及時的升級與更新，因而成本管理中的成本降耗工作也就無從實施。調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)前供水企業(yè)的成本構(gòu)成情況分析表中，材料費、電費這兩種單項成本支出占到了供水企業(yè)總成本支出的30%左右，而用于設(shè)備管網(wǎng)檢修的直接費用更是占到了供水企業(yè)總成本支出的35%左右，這也就意味著當(dāng)前供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性損失問題成為了成本管理工作首要面臨的挑戰(zhàn)。

2.管理方式落后。就我國而言，大部分供水企業(yè)的成本管理方式仍然比較粗放，這種管理方式在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)深化改革的過程中會逐步呈現(xiàn)出諸多問題與缺陷，再加上整個企業(yè)全體工作人員對成本管理工作的重視程度不夠，或是一味的認(rèn)為成本管理只是企業(yè)成本管理或是財務(wù)部門的工作，與企業(yè)其他部門或是工作人員并沒有太大的關(guān)系，進(jìn)而也會造成整個供水企業(yè)成本管理方式的落后，成本管理工作陷入誤區(qū)。

3.員工激勵機(jī)制不完善。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分供水企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理過程中的成本控制工作中，普遍存在對班組工作人員激勵考核機(jī)制不夠健全的問題，整個供水企業(yè)的成本消耗指標(biāo)并沒有深入到企業(yè)基層生產(chǎn)線上，并沒有與基層班組員工的個人利益掛鉤，員工的生產(chǎn)積極性也就無法得到最大限度的激發(fā)。與此同時，供水企業(yè)現(xiàn)行的考核機(jī)制在風(fēng)險收入分配環(huán)節(jié)中采取過于平均的分配制度，員工認(rèn)識到自身工作的積極程度并不會給自己的收入帶來太大的影響，因而工作積極性與主動性受損。這些問題反映到供水企業(yè)成本管理工作中會最終造成成本管理指標(biāo)的控制工作存在缺失。

4.水價的波動性影響。就我國而言，供水企業(yè)從企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)上來說屬于壟斷性行業(yè)，國家對其實施的宏觀調(diào)控手段比較多、且力度大。政府干預(yù)下較為緊縮的水價控制使得供水企業(yè)能夠獲取利潤回報的空間比較小，水費收費方式也偏向被動接受而非主動收取。當(dāng)前我國供水企業(yè)所推行的階梯型水費收費制度，雖然在一定程度上推動了水資源的節(jié)約，但這種意識深入發(fā)展以后，用戶主動、積極的節(jié)水動作勢必會使得整個供水市場的水費收入下跌，供水企業(yè)能夠獲取經(jīng)濟(jì)效益的空間變得更小，最終也不利于成本管理工作的順利開展。

供水企業(yè)成本控制的重點

1.固定資產(chǎn)成本控制。供水企業(yè)的固定資產(chǎn)原值普遍很大，尤其是城市的供水管網(wǎng)投資非常巨大。固定資產(chǎn)的投資不斷增加，伴隨而來的必然就是固定資產(chǎn)折舊費和維修費用的增加。

（1）固定資產(chǎn)投資的控制。從成本構(gòu)成來看，折舊費和維修費是供水企業(yè)固定成本的重要組成。對折舊費和維修費的控制實際上就是對固定資產(chǎn)投資的控制。購建固定資產(chǎn)一定要做好可行性分析，購建前要加強(qiáng)申請立項、經(jīng)濟(jì)分析、論證、審批等環(huán)節(jié)的控制。購買固定資產(chǎn)要由專門的部門負(fù)責(zé)，必須對需購買的產(chǎn)品進(jìn)行市場比價，選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品。固定資產(chǎn)投入使用前要聯(lián)合驗收，建立固定資產(chǎn)卡片管理制度，明確管理責(zé)任。

（2）建立一套完善的固定資產(chǎn)成本控制體系，改進(jìn)固定資產(chǎn)折舊核算方法。固定資產(chǎn)折舊這一成本控制項目，很大程度上取決于財務(wù)核算的方法，而方法合理性直接導(dǎo)致成本數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性?，F(xiàn)在大多數(shù)供水企業(yè)為了核算方便在固定資產(chǎn)的折舊方式中采用單一的平均年限折舊法，實際上對固定資產(chǎn)折舊成本核算有所欠缺。因為供水企業(yè)固定資產(chǎn)有行業(yè)特殊性，尤其是供水管網(wǎng)。固定資產(chǎn)折舊成本核算可以根據(jù)固定資產(chǎn)成本的性態(tài)加以區(qū)別，比如：對于泵機(jī)這種機(jī)械類設(shè)備，在日常使用中為了保證持續(xù)供水，有部分泵機(jī)是不開機(jī)的，以備發(fā)生故障時可以代替。這就造成了總工作量和設(shè)備使用年限之間的差異。設(shè)備損耗和它們的工作量有直接關(guān)系，因此折舊應(yīng)該基于設(shè)備工作量而非使用年限。所以供水企業(yè)在財務(wù)核算上，需建立一套完善的固定資產(chǎn)成本控制體系，在這個框架下，深入到企業(yè)的固定資產(chǎn)成本控制節(jié)點，針對不同性態(tài)的固定資產(chǎn)成本采用不同的方法核算與控制。

2.控制輸配成本中的管網(wǎng)檢修費。管網(wǎng)檢修費是輸配成本重要的項目，主要包括管網(wǎng)爆漏維修費和日常檢修費用，其中大部分是路面修復(fù)費和搶修費用。水管爆漏具有不可控性，費用的控制是財務(wù)管理工作的難點，由于工程多數(shù)具有突發(fā)性，沒有工程預(yù)算，現(xiàn)場工作量的確定存在一定難度，因此費用控制相對困難。特別是搶修，如果沒有完善的現(xiàn)場監(jiān)理及記錄制度，以確認(rèn)工時、臺班數(shù)、機(jī)械費等結(jié)算所需資料，就容易出現(xiàn)不合理的費用。對于這些情況，應(yīng)該加強(qiáng)工程現(xiàn)場監(jiān)督和工程結(jié)算審核等管理工作，避免錯弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時不妨引入激勵機(jī)制。如將檢漏人員的薪酬與檢漏的水量或漏損率進(jìn)行掛鉤，那么就能有效地對檢漏人員的職責(zé)任及積級性進(jìn)行激勵。

3.人工成本。從目前的供水企業(yè)成本管理現(xiàn)狀來看，國有供水企業(yè)人工成本占企業(yè)成本的比重較高，主要原因是供水企業(yè)多為歷史老廠，人員數(shù)量多、人均勞動效率較低。供水企業(yè)現(xiàn)有人力成本管理水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，粗放管理的問題沒有得到根本解決，更沒有形成一種內(nèi)在的、完善的控制機(jī)制。但隨著供水企業(yè)市場化，人力成本的高低制約著供水企業(yè)市場競爭力，決定著企業(yè)效益的優(yōu)劣。

4.原材料控制。制水原材料是供水企業(yè)重要的成本項目，而制水原材料單價是可控因素，建立完善的材料采購控制制度是可行有效的方法。同時加強(qiáng)對制水材料采購的監(jiān)管力度，尤其是要完善材料采購計劃的審批，不得超計劃采購，做到采驗分離，建立完善由企業(yè)管理、審計等多部門共同參與的材料采購內(nèi)部控制制度，防止材料采購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的舞弊和損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益行為，真正從建立健全內(nèi)部控制制度入手，形成較為完整的材料采購監(jiān)管機(jī)制，把采購價格降下來，部分材料采購直接和廠家聯(lián)系供貨，減少了中間環(huán)節(jié)成本。

結(jié)語

供水企業(yè)成本的控制是使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化的保障，企業(yè)要適應(yīng)市場化的潮流，在市場中求生存、在市場中求發(fā)展，必須分析成本構(gòu)成的重要項目，采取有效措施分重點、有的放矢地進(jìn)行改進(jìn)，唯有如此，才能在供水企業(yè)市場化的進(jìn)程中迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（作者單位：豐都縣水務(wù)局）

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