文∕呂　政

把握現(xiàn)階段優(yōu)化資源配置的著力點(diǎn)

文∕呂政

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。前一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)主要是奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，建立獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。后一階段即改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)主要是消除短缺，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面小康。雖然這兩個(gè)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制大不相同，但在發(fā)展戰(zhàn)略上有一個(gè)共同點(diǎn)，就是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放在突出位置，努力在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、交通運(yùn)輸能力、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模等方面縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，實(shí)現(xiàn)數(shù)量趕超。到“十一五”結(jié)束時(shí)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征出現(xiàn)重要變化：經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩矛盾突出，勞動(dòng)力成本上升，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)升級(jí)更為緊迫，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。這些變化使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新的矛盾和挑戰(zhàn)，對(duì)“十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高資源配置效率提出了緊迫要求。達(dá)到這一要求的難度極高，必須針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新特征進(jìn)行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整改革。

改革農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率過(guò)低，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。從供給方面看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售價(jià)格波動(dòng)中的70%源于食品價(jià)格波動(dòng)，消費(fèi)品價(jià)格波動(dòng)又影響銀行存貸款利率水平。這成為我國(guó)存貸款利率水平顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要原因，直接抬高了企業(yè)融資成本。從需求方面考察，工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要原因是工業(yè)快速增長(zhǎng)遇到了農(nóng)民有效需求不足的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、農(nóng)民收入水平低，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)品市場(chǎng)狹小。2014年，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品銷售額只占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的13.73%。破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾，根本出路在于繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式改革，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。這既有利于減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，又有利于增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給，降低企業(yè)勞動(dòng)力成本。

明確制造業(yè)調(diào)整升級(jí)方向提高生產(chǎn)要素配置效率

制造業(yè)調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于提高生產(chǎn)要素配置效率。調(diào)整升級(jí)的方向不能僅僅理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，而應(yīng)實(shí)行“高也成、低也就”的方針。

“高也成”，就是提高技術(shù)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比例，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)升級(jí)有兩條途徑：一是依靠科技革命，采用全新技術(shù)，研發(fā)全新產(chǎn)品，引領(lǐng)生產(chǎn)和消費(fèi)新潮流；二是用高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造。前者是產(chǎn)業(yè)的革命性突破，后者是漸進(jìn)性改進(jìn)。工業(yè)革命以來(lái)的制造業(yè)發(fā)展歷程表明，相鄰兩次工業(yè)革命之間都經(jīng)歷了百年以上對(duì)新技術(shù)的消化、吸收、擴(kuò)散、改進(jìn)和完善過(guò)程。新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，多數(shù)源于漸進(jìn)性革新。突破性的質(zhì)變和飛躍，也是在漸進(jìn)性的量變基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。因此，現(xiàn)階段還不可能完全脫離20世紀(jì)發(fā)明的產(chǎn)品及其生產(chǎn)技術(shù)而另起爐灶，也不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望主要寄托在科學(xué)技術(shù)的革命性突破上。應(yīng)在跟蹤當(dāng)代科技革命前沿、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改造。在制造業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)把縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力在金屬與非金屬材料制造業(yè)、高性能和智能化機(jī)械裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高速鐵路裝備制造業(yè)、航空航天設(shè)備制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)、精細(xì)化工制造業(yè)、新藥研發(fā)和生產(chǎn)等高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)水平。

“低也就”，就是努力保持比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。近10年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)力成本不斷上升。按美元計(jì)算，2004年我國(guó)制造業(yè)人均工資相當(dāng)于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的7%，目前上升到16%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)致制造業(yè)的一些領(lǐng)域向其回歸，但發(fā)達(dá)國(guó)家不可能重新發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，原因有三：其一，2014年我國(guó)在城鎮(zhèn)制造業(yè)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力總量為5258萬(wàn)，只占全社會(huì)勞動(dòng)力總量的6.8%，總量上不存在勞動(dòng)力供給不足問(wèn)題，存在的是勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題，需要增加技術(shù)工人供給；其二，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移提供了空間；其三，我國(guó)工業(yè)的配套體系、產(chǎn)業(yè)鏈完整性以及能源和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件是工資更低的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)階段難以達(dá)到的，我國(guó)仍有發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的較大空間。

優(yōu)化技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的路徑與機(jī)制提高科技成果轉(zhuǎn)化率

科技創(chuàng)新分為科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和科技成果產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段。科學(xué)發(fā)現(xiàn)的目的在于揭示物質(zhì)世界存在形式及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。技術(shù)發(fā)明的任務(wù)是根據(jù)科學(xué)發(fā)現(xiàn)所揭示的規(guī)律，通過(guò)工程技術(shù)手段研制新材料、新產(chǎn)品或新的生產(chǎn)工藝。技術(shù)創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化則是科技創(chuàng)新的最終目標(biāo)。衡量一個(gè)國(guó)家是否成為創(chuàng)新型國(guó)家，既要看科學(xué)論文發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量，也要看技術(shù)發(fā)明專利的規(guī)模、層次及其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，看高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家面臨的突出矛盾，必須優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的路徑與機(jī)制。首先，應(yīng)明確技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)才能把科技、工程、資金、市場(chǎng)四大要素直接結(jié)合起來(lái)。其次，重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)采取需求牽引、工程依托、以企業(yè)為主體、社會(huì)化分工與市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的主體也是企業(yè)，科研院所的科技創(chuàng)新成果需要通過(guò)企業(yè)進(jìn)行工程化實(shí)驗(yàn)和完善，才能轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的實(shí)際生產(chǎn)能力。第三，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有綜合性和復(fù)雜性，技術(shù)創(chuàng)新必須建立在社會(huì)化分工的基礎(chǔ)上。龍頭企業(yè)應(yīng)具有系統(tǒng)集成能力和對(duì)社會(huì)化分工的協(xié)調(diào)能力。財(cái)政、金融政策應(yīng)有利于增強(qiáng)企業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力，通過(guò)加速折舊、創(chuàng)新成本抵扣、貼息貸款、政府采購(gòu)新產(chǎn)品等政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

“十二五”時(shí)期發(fā)生的變化使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新的矛盾和挑戰(zhàn)，對(duì)“十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高資源配置效率提出了緊迫要求。達(dá)到這一要求的難度極高，必須針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新特征進(jìn)行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整改革

努力降低物化勞動(dòng)消耗提高工業(yè)增加值率

目前，我國(guó)單位GDP產(chǎn)出所消耗的能源和主要原材料顯著高于世界平均水平。我國(guó)仍處在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，能源原材料消耗高具有一定的客觀必然性，同已進(jìn)入后工業(yè)化階段的國(guó)家不完全具有可比性。但是，我國(guó)資源稟賦條件難以滿足資源型產(chǎn)品消耗需求是一個(gè)突出矛盾，治理污染和保護(hù)環(huán)境的緊迫性也要求我們必須降低資源消耗強(qiáng)度。

從生產(chǎn)環(huán)節(jié)考察，商品價(jià)值由物化勞動(dòng)消耗、活勞動(dòng)消耗、利潤(rùn)三部分組成。在我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中，轉(zhuǎn)移的物化勞動(dòng)消耗占74%，工業(yè)增加值率平均只有26%，低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家42%以上的水平。其主要原因有二：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即資源密集型的重化工業(yè)比重高、規(guī)模大，低消耗的高附加值制造業(yè)比重低；二是生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)規(guī)模和管理水平存在差距，導(dǎo)致單位產(chǎn)出消耗的能源原材料高。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是速度效益型的，如果經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，工資、利潤(rùn)和財(cái)政稅收增長(zhǎng)便面臨困難。解決這一問(wèn)題，主要應(yīng)依靠提高生產(chǎn)要素利用效率，即降低物化勞動(dòng)消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。2014年我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值為87.69萬(wàn)億元，其中物化勞動(dòng)消耗為64.89萬(wàn)億元。如果物化勞動(dòng)消耗降低1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值就可增加6489億元。降低物化勞動(dòng)消耗，需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、改革經(jīng)濟(jì)機(jī)制、改善經(jīng)營(yíng)管理等方面下功夫。

重視降低流通成本提高居民消費(fèi)水平

我國(guó)大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界第一，但在實(shí)際生活中，城鄉(xiāng)居民感受到的消費(fèi)水平提高與生產(chǎn)增長(zhǎng)速度存在差距。之所以如此，一個(gè)重要原因是流通成本過(guò)高，抬高了產(chǎn)品的終端價(jià)格。

流通成本包括物流成本和商業(yè)批發(fā)零售成本兩部分。2013年我國(guó)物流費(fèi)用為10.2萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的18%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出9個(gè)百分點(diǎn)。如果物流成本降低1個(gè)百分點(diǎn)，一年就可節(jié)約1000億元的物流費(fèi)用。在商業(yè)流通領(lǐng)域，從批發(fā)到零售環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢，商業(yè)場(chǎng)租費(fèi)用高，抬高了商品零售價(jià)格。這也是我國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物增速顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家、實(shí)體商店經(jīng)營(yíng)陷入困境的重要原因。可以說(shuō)，降低流通成本與降低生產(chǎn)成本具有同等重要性。

降低流通成本，首先要優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局，減少不合理、不經(jīng)濟(jì)的貨物流通；其次，破除部門(mén)壟斷，建立有利于鐵路、公路、航空、水運(yùn)等高效協(xié)同的物流管理體制以及合理的價(jià)格收費(fèi)體系；第三，用社會(huì)化大生產(chǎn)方式改造小生產(chǎn)運(yùn)輸組織，依托交通樞紐、生產(chǎn)基地、中心城市和大型商品集散地發(fā)展專業(yè)化、跨區(qū)域的大型流通企業(yè)，中小型流通企業(yè)則向?qū)I(yè)化、特色化方向轉(zhuǎn)型；第四，加強(qiáng)物流企業(yè)信息化建設(shè)，加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用，減少社會(huì)再生產(chǎn)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題；第五，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)布局，形成大型綜合商場(chǎng)適度集中、中小型綜合超市和社區(qū)便利店協(xié)調(diào)發(fā)展的商業(yè)服務(wù)體系；第六，引導(dǎo)綜合型電商與專業(yè)型電商協(xié)調(diào)發(fā)展，避免電商寡頭壟斷。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）