忽萬(wàn)勝

渭南市東雷二期抽黃工程管理局 陜西 渭南 714000

淺談水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

忽萬(wàn)勝

渭南市東雷二期抽黃工程管理局 陜西 渭南 714000

水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理作為水利基本建設(shè)管理的重要組成成分,對(duì)促進(jìn)水利基本建設(shè)的發(fā)展具有重要的意義。本文主要從當(dāng)前水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題入手,分析了加強(qiáng)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要措施,以促進(jìn)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平的提高。

水利 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要條件,在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善生態(tài)環(huán)境方面具有重要作用。隨著2011年中央1號(hào)文件的出臺(tái),國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度進(jìn)一步加大,同時(shí)也吸引了相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)注,目前水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題已經(jīng)與水利工程質(zhì)量管理變得同等重要。

一、水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)

水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī),依據(jù)水利基本建設(shè)的規(guī)章制度對(duì)水利基本建設(shè)的資金進(jìn)行預(yù)算、控制及監(jiān)督,在對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行籌集與使用時(shí)一定依法并且合理,嚴(yán)格控制好建設(shè)成本,從而促進(jìn)水利基本建設(shè)效益的提高,保證水利基本建設(shè)目標(biāo)的有效完成。

二、水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理和審計(jì)部門(mén)工作不務(wù)實(shí)

當(dāng)前,有一些水利工程財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)人員工作不到位,缺乏責(zé)任感,經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)制定財(cái)務(wù)管理辦法不符合國(guó)家規(guī)定要求的問(wèn)題,和中央編制的辦法不一致,導(dǎo)致工作落實(shí)不到位、任務(wù)執(zhí)行不到位[1]。再加上水利工程當(dāng)中計(jì)劃管理的重要性越來(lái)越大,工程項(xiàng)目的前期成本數(shù)目也越來(lái)越大,水利工程項(xiàng)目體制改革是比較落后的,給水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)帶來(lái)困難。特別是一些規(guī)模比較小的水利工程建設(shè)。例如,在招標(biāo)投標(biāo)、合同定制、材料采購(gòu)等過(guò)程中都需要內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以相對(duì)獨(dú)立的身份進(jìn)行監(jiān)督。

（二）資金不足問(wèn)題

在水利基本建設(shè)當(dāng)中,充足的資金是必須前提,但當(dāng)前很多水利基本建設(shè)工程資金都是不充足的,導(dǎo)致工程無(wú)法正常實(shí)施,自籌資金更是無(wú)法有效落實(shí),這會(huì)大大影響水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理,會(huì)導(dǎo)致工程竣工工期推遲、工程施工款項(xiàng)不足,很多部分水利工程都無(wú)法正常完成,還會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)降低、工程量大大減小的問(wèn)題出現(xiàn)。降低水利基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),最終降低水利基本建設(shè)工程的質(zhì)量,導(dǎo)致工程竣工資金決算無(wú)法落實(shí)、耽誤資產(chǎn)移交和滯留,還會(huì)導(dǎo)致一些違法挪用資產(chǎn)的問(wèn)題出現(xiàn)[2]。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作無(wú)法落實(shí)、財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍落后

根據(jù)相關(guān)部門(mén)的規(guī)定,水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理必須提前設(shè)置專(zhuān)用戶(hù)頭,但很多水利工程建設(shè)負(fù)責(zé)人卻執(zhí)意開(kāi)設(shè)多頭戶(hù),往往出現(xiàn)手續(xù)不全的問(wèn)題,還會(huì)導(dǎo)致各個(gè)憑證內(nèi)容不一致的問(wèn)題出現(xiàn)。相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)也無(wú)法診治做好資金核算工作,往往進(jìn)行單獨(dú)的資金核算和資金管理。近年來(lái)上級(jí)建設(shè)資金下?lián)鼙容^晚,而工程建設(shè)工期要求又比較急,致使企業(yè)在撥款時(shí)經(jīng)常不能及時(shí)提供相關(guān)的工程價(jià)款結(jié)算單,有時(shí)為了不影響工程的施工進(jìn)度,即使沒(méi)有完備的簽字手續(xù)財(cái)務(wù)人員也不得不先撥款,之后再完善手續(xù),這種做法不僅不利于財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行,也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成一定影響。再加上當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是比較落后的,財(cái)務(wù)管理人員都掌握不了控制財(cái)務(wù)的方法[3]。

三、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）完善水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

在水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,最主要的工作應(yīng)當(dāng)是維持財(cái)務(wù)工作秩序、推動(dòng)財(cái)務(wù)建設(shè)、提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性,不斷完善水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度,及時(shí)更新水利基礎(chǔ)建設(shè)管理方法,要嚴(yán)格遵循三大原則,主要包括《會(huì)計(jì)法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范-基本規(guī)范（試行）》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,要凸顯出國(guó)家水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的特色,在最大范圍內(nèi)促進(jìn)我國(guó)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的正常有序開(kāi)展[4]。

（二）有效落實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作,提高財(cái)務(wù)管理水平

在水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,不斷改善財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)核算是比較重要的,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算體系,全面反映出水利基本建設(shè)資金的運(yùn)行情況,包括資金轉(zhuǎn)銷(xiāo)等過(guò)程,做好水利基本建設(shè)計(jì)劃工作和預(yù)算執(zhí)行工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的問(wèn)題,及時(shí)解決。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是最基本的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié),必須落實(shí)好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理這兩個(gè)基礎(chǔ)性工作,要嚴(yán)格按照國(guó)家核算辦法和規(guī)范要求進(jìn)行賬務(wù)記錄和賬務(wù)處理,做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。另外,在沒(méi)有前期經(jīng)費(fèi)的情況下,項(xiàng)目設(shè)計(jì)往往只有到工程資金到位后才能夠?qū)嵤?并且工程招標(biāo)投標(biāo)以及政府的采購(gòu)都需要花費(fèi)一定的時(shí)間。若施工單位沒(méi)有完善撥款手續(xù),財(cái)務(wù)人員可以拒絕為施工單位撥款,以保障工程管理的嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行,合理的工期能夠有效保證工程質(zhì)量,提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

1、提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

在水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,財(cái)務(wù)人員是核心主體,因?yàn)樨?cái)務(wù)水平應(yīng)當(dāng)不斷拓展自己的知識(shí)面,提高自己的綜合素質(zhì),要不斷強(qiáng)化自己的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)欲望,熟練掌握國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)制度,有效落實(shí)賬簿設(shè)置、科目設(shè)置、財(cái)務(wù)報(bào)表編制等基礎(chǔ)性工作,還要深入探究水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理方法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題并及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效率的最優(yōu)化。

2、建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)

為了保障審計(jì)人員的監(jiān)督功能得到有效發(fā)揮,就必須建立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),安排身份相對(duì)獨(dú)立的人員,對(duì)工程的事前、事中進(jìn)行審計(jì),加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程、招標(biāo)投標(biāo)及基建財(cái)務(wù)工作的定期審計(jì)。

3、建立健全基建會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

實(shí)施工程項(xiàng)目的崗位責(zé)任制,使相關(guān)部門(mén)與崗位都能明確自身的職責(zé)和權(quán)限;嚴(yán)格規(guī)范審批人的授權(quán)批準(zhǔn)形式、程序、權(quán)力及責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容;制定工程項(xiàng)目的具體流程,使項(xiàng)目決策、價(jià)款支付及竣工決算等環(huán)節(jié)的控制要求都能得以明確;制定相應(yīng)的憑證或記錄,將各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況真實(shí)記錄下來(lái),促使工程項(xiàng)目的全過(guò)程能夠得到有效控制。

結(jié)論

綜上所述,水利是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),認(rèn)真分析水利工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理,不僅能夠保障水利基本建設(shè)的資金安全,還能有效提高水利工程的質(zhì)量,促進(jìn)其健康發(fā)展。

[1]唐清.水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作之我見(jiàn)[J].湖南水利水電,2011, 04:94-96.

[2]李衛(wèi)民.新時(shí)期對(duì)做好水利基建財(cái)務(wù)管理工作的思考[J].財(cái)政監(jiān)督,2013,20:52-53.

[3]王華勝.完善水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2011, 30:235-236.

[4]張金陸.水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)水利,2014, 16:30-31.