王艷萍

哈爾濱市阿城區(qū)阿什河街農村經濟管理服務中心 黑龍江 哈爾濱 150300

村干部任期經濟責任審計的內容與評價

王艷萍

哈爾濱市阿城區(qū)阿什河街農村經濟管理服務中心 黑龍江 哈爾濱 150300

近年來,各級政府為進一步加強村務公開和民主管理,維護農民的切身利益,加強和規(guī)范村級集體經濟組織的管理與會計核算,實現村級集體資產的保值增值和確保農村的社會穩(wěn)定,不斷加強了對農村集體經濟的審計工作,尤其是村干部任期內的經濟責任審核工作。通過有效的審計監(jiān)督,來促進農村集體經濟的健康發(fā)展。本文主要著重闡述村干部經濟責任審計的內容以及如何進行評價。

村干部 經濟責任審計 內容 評價

每三年一次的村委會換屆選舉工作即將到來,對村干部進行經濟責任審計是每一屆村委會屆滿前所進行的一項必要而又關鍵的工作,它不同于常規(guī)審計,常規(guī)審計的主要目標是揭示問題、規(guī)范管理,而經濟責任審計的主要目標則是分清被審計對象任期內在本單位經濟活動中應當負有的責任,它既能準確評價村干部任期內工作成績,年度計劃的完成程度、經濟效益的好壞,又能為相關部門考核評價干部提供參考依據。

一、村干部任期經濟責任審計的主要內容

1、要對村級民主監(jiān)督程序和內部控制制度進行審查。核查村務監(jiān)督委員會是否按照村級“三資”管理制度的要求,采取按月、季或隨時辦公的監(jiān)督方式召開會議;對期限內的監(jiān)督事項是否形成了會議決議;村務監(jiān)督委員會主任是否履行了簽字監(jiān)督手續(xù)。內部控制制度是否健全,特別是財務管理制度、審批制度、民主理財制度等是否公布上墻并認真貫徹執(zhí)行。內部控制制度是否符合國家的經濟政策和法律規(guī)定。

2、要對村級財務收支方面進行審查。重點審查收支方面是否建立收支預決算制度,是否有預算外支出事項在賬內體現。即每年初,由村委會根據村集體全年工作計劃及管理情況,起草收支預算方案,交村民代表大會審議通過,報鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）批準備案。年終以財務結算中心報表為核心編制決算方案,以決算方案來查看收支完成情況。

財務收支是否履行了相應的報賬程序,貨幣資金有無短缺,有無坐收坐支現象發(fā)生;收入資金是否及時入賬,收款收據、存款憑證與相關資料的收款事項是否相符;支出的事項完成后,是否取得正規(guī)票據,有無2人以上的經辦人簽字確認,是否標明支出用途;村務監(jiān)督委員會是否對該票據進行審核并加蓋理財專用章;村委會主任、村黨支部書記是否雙簽;票據交接時是否填制《財務結算票據交接明細單》。

3、要對村級資產、資源管理情況進行審查。審查資產、資源是否建立明晰的臺賬,是否有專人進行管理,是否定期對資產、資源進行清查核實盤點,賬實是否相符。村干部任職責任期間固定資產增減情況,除不可抗力因素、按月折舊外,是否有人為損毀、占用造成集體資產流失。村干部任職責任期間資本增減情況,其中資產增值應作為考核干部的重要依據。

資產、資源的處置是否履行審批手續(xù),是否開展評估確定底價;是否按規(guī)定進行公示,是否采取公開競價的方式進行處置的;競價結果是否公開、公示,臺賬是否進行變更,有無濫用職權擅自或低價出租、出讓資產資源;有無侵占、隨意處置資產、資源,造成資產流失、資源破壞、環(huán)境污染;處置材料是否歸檔立卷。

4、要對村級工程建設情況進行審查。首先要審查該項村級工程是否是年初預算內項目,該項工程的建設是否成立了相應的組織機構,是否按照分級管理的標準執(zhí)行,超標準線以上的工程是否公開、公平、公正地進行了招投標,是否存在以邀請招標和議標替代公開招投標;工程是否經過驗收,驗收合格后,承建方是否依據《完工驗收單》編制建設工程項目決算;結算時是否取得了正規(guī)票據;有無超標準提前支付工程款項;是否預留工程質保金;工程建設相關資料是否齊全,是否立卷歸檔。

5、要對村級債權債務情況進行審查。主要看村干部經濟責任期間有沒有發(fā)生新的債權債務,特別是涉農債務和隱性債務,有沒有借債搞形象工程、面子工程,有沒有舉債搞“ 一事一議”公益事業(yè),有沒有負債開支招待費等,同時看村干部任職期間化解了多少債務,化解債務的資金來源渠道是什么。

6、涉農補助資金發(fā)放情況。檢查扶貧、救災救濟、危房改造等補助資金的發(fā)放對象是否符合條件,有無弄虛作假、套取資金,有無冒名頂替、優(yōu)親厚友、私分等問題。檢查糧畜、退耕還林、農機等政策性補助資金是否存在受益對象不符合政策要求,虛報冒領、套取挪用。各項補助政策是否按規(guī)定程序研究確定對象、申報、公示。

7、經濟責任目標完成情況。檢查任期內農業(yè)生產總值、農民人均純收入等經濟指標增長情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）下達的年度經濟工作年度目標任務完成情況,農村醫(yī)保、養(yǎng)老、生育等社會保障政策執(zhí)行情況,黨的農村政策的貫徹落實情況。

8、個人廉潔自律等其他情況。檢查村干部在村務活動中有無虛報冒領和超范圍、超標準報銷問題;在辦理征地補償等事宜中有無利用職權以權謀私等問題;個人借用公款、使用公物的歸還和移交情況,有無墊資繳費,套取社?；鸬葐栴};檢查、核實有關主管部門掌握的或群眾反映的涉及經濟活動的信訪舉報問題等。

二、村干部任期經濟責任審計的評價

做好村干部任期經濟責任審計工作有利于促進農民群眾選出作風正派、為農民辦實事的村干部,有利于強化村級財務管理的監(jiān)督約束機制,那么對經濟責任審計的結果應按什么原則如何進行評價呢？

首先堅持的原則就是以審計認定的事實數據為對象的原則,未經過認定和核實的數據只能做為評價數據的附件或工作底稿,即實事求是的原則。分清本屆與前任的界限,主要責任和次要責任的界限,主觀原因和客觀原因的界限。其次是謹慎性原則。即特殊情況特殊對待,如遇到審計手段有限、或審計評價的法律依據缺失的情況下要堅持此項原則,對無法從會計資料、統(tǒng)計資料等經濟資料中取得的非審計事項,不能進行評價是,對不能取得充分審計證據的審計事項,應圍繞審計目標重新補充取證,經重新補證還是不能獲得審計證據的不做評價。三是堅持一貫性原則,即在一個單位,審計評價的內容和方法一經確定,在沒有特殊要求的情況下就不要隨意改變。具體的評價方法如以下幾點。

第一,將村級收支方面以年終決算報表與計劃數或預算方案進行對比。收入是否按合同、協(xié)議收足,有無人情舞弊現象,各項開支是否和合理合法按規(guī)定程序正常支出。

第二,與歷史記錄進行對比,將在資產方面、債權債務方面等數據與村干部任職期初或年初余額對比,對增減情況、資產保值增值情況和化解債權債務情況進行評價。同時,也可進行橫向對比,與經濟實力、規(guī)模相同的村進行比較。

第三,通過召開座談會、發(fā)放調查表的方式,了解村民們對村干部履職情況的評價。同時可征求上級政府其他部門對村干部履職情況的評價,主要是經濟指標的完成情況,如農業(yè)生產指標的完成情況、農民增收情況以及完成政府各部門指標、責任狀情況。

第四,檢閱村干部述職報告,利用審計報表數據與村干部述職報告進行對比,看村干部履職期為民辦實事的情況,評價其是否做到言行一致,腳踏實地完成任務。