王曉飛

國家統(tǒng)計局兵團調(diào)查總隊

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“三化”建設(shè)經(jīng)驗淺談

王曉飛

國家統(tǒng)計局兵團調(diào)查總隊

本文將對新疆生產(chǎn)兵團“三化”的發(fā)展梳理歷程,歸納總結(jié),從中吸取經(jīng)驗,為“三化”的后續(xù)發(fā)展道路提供意見。

城鎮(zhèn) 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化 歷史 發(fā)展

進行“三化”建設(shè),是中央在新疆工作座談會中明確提出的對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的要求,因此,梳理兵團的發(fā)展歷程,總結(jié)經(jīng)驗,對于兵團“三化”建設(shè)的后續(xù)工作有著重大意義。

一、兵團城鎮(zhèn)化

（一）發(fā)展歷程

總體看來,兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了六個階段[1]。

1、1954年到1966年的奠基階段。這一時期,兵團大規(guī)模開荒建農(nóng)場,自發(fā)形成了小城鎮(zhèn)、團場群,團場城鎮(zhèn)處于起步階段。

2、1966年到1976年的遲緩階段?！笆辍蔽母?、兵團建制撤銷,使得兵團城鎮(zhèn)化受到了重大挫折,發(fā)展緩慢,基本停滯。

3、1976年到1991年的恢復(fù)階段。文化大革命結(jié)束、兵團體制建設(shè)恢復(fù)、改革開放,在這一背景之下,兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)投資增加,得以緩慢恢復(fù)。

4、1992年到1999年的加速階段。在此期間,兵團加速開展工作,大大加快了團場集鎮(zhèn)的成長。

5、2000年到2009年的重大推進階段。2000年,中央提出實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略格局,兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了全面的、迅速的推進。2004年,兵團城鎮(zhèn)化進入周全變更的時期。

6、2010年至今的深入階段。2010年的中央新疆工作座談會將城鎮(zhèn)化放置于“三化”的首位,兵團城鎮(zhèn)化由此進入了深入推進的新階段。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)至今,已經(jīng)有了不俗的成就。城鎮(zhèn)化建設(shè)進程進入了快速發(fā)展的時期,其城鎮(zhèn)化率的增長速率已高于全國水平;兵團的城鎮(zhèn)人口數(shù)量顯著增加;城鎮(zhèn)的居民生活質(zhì)量提升,人均收入增加,由此改變了城鎮(zhèn)居民的消費觀念,生活水平也得到提高;兵團城鎮(zhèn)空間布局較之從前更加合理。

（三）存在問題

盡管兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)成長至今有所成就,但存在著問題。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能單一,許多兵團城鎮(zhèn)只不過表面上是城鎮(zhèn),但其內(nèi)容并非城市的模樣,城市所有的重要的二、三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯,尤其體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上,這對兵團城鎮(zhèn)的功能發(fā)揮產(chǎn)生不利影響;兵團城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無法適配其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整緩慢,使得兵團城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢;團場城鎮(zhèn)則缺乏人才;建設(shè)資金的問題,一直以來兵團招商能力低、自行籌備的能力也有所限,隨著兵團團場城鎮(zhèn)的增多,又無經(jīng)營能力、回報少,如今建設(shè)資金已經(jīng)成為一個大問題。

二、兵團工業(yè)化

（一）發(fā)展歷程

兵團剛成立的時期,工業(yè)主要是一些糧油加工廠、被服廠,用以滿足基本日常生活的需要。在六十年代初,為響應(yīng)毛主席號召,增建了許多工廠如糖廠、毛紡廠、機械廠等等,形成了一個多門類的工業(yè)體系雛形,為新疆的工業(yè)奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放、兵團建制恢復(fù)之后,工業(yè)又得以發(fā)展,興起一輪新高潮。

整體看來,兵團工業(yè)化建設(shè)經(jīng)歷了四個階段。

1、1954年到1966年的初期階段。這一時期,兵團工業(yè)基本全部都是國有企業(yè),工業(yè)結(jié)構(gòu)為輕工業(yè)太重、重工業(yè)太輕。

2、1967年到1981年的停滯階段。

3、1981年到2004年的復(fù)蘇階段。1990年之后,由于國企改革、市場經(jīng)濟的出現(xiàn),同時又受到其自身體制限制,阻礙了兵團工業(yè)發(fā)展。直到2000年以后,兵團對全民所有制工業(yè)企業(yè)進行了股份改制,兵團工業(yè)建設(shè)才得以脫離困境。

4、2004年至今的新工業(yè)初步發(fā)展階段。新興產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn),在新材料、生物醫(yī)藥等范圍都取得了重大成果。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過對輕、重工業(yè)之間比例進行調(diào)整,兵團工業(yè)初期輕工業(yè)重、重工業(yè)輕的特征被改變,對整個兵團工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)成起到了重大作用;兵團工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升許多,而且產(chǎn)生的經(jīng)濟效益更加穩(wěn)定,甚至呈現(xiàn)增長趨勢;開始形成初步的產(chǎn)業(yè)園區(qū),各具特色,達到國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也有五個,并且還將持續(xù)增加。[2]

三、兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）發(fā)展歷程

新中國的誕生,奠定了兵團農(nóng)業(yè),兵團在邊境開荒造田,為國家產(chǎn)生了巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有著緊密聯(lián)系,整體看來分為以下五個階段:

1、1949年到1954年的奠基階段。1950年,中國人民解放軍新疆軍區(qū)遵照毛主席指示,發(fā)下重大命令,發(fā)動十多萬人開荒種地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線形成。

2、1954年到1966年的大發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)大發(fā)展時期,兵團農(nóng)業(yè)建設(shè)得到了巨大成長。

3、1966年到1981年的農(nóng)墾階段。由于兵團建制撤消,建成新疆農(nóng)墾總局,其無力的帶領(lǐng)影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1978年十一屆三中全會召開,進行了一系列的改革,讓兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程重新開始。

4、1982年到2005年的變革階段。這一時期是兵團農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期,由于“科技興農(nóng)”工程的實施,農(nóng)業(yè)發(fā)生了五次重大的科技革命,這使得兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。

5、2006年至今的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化階段。這一時期,國務(wù)院制定了相關(guān)的意見,兵團農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向正式被確立下來;2012年出臺印發(fā)了《兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》,兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積極發(fā)展,快速推進。[3]

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)正在穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)業(yè)增長值的增長速率位于全國最高;兵團農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢凸顯出來,并形成相關(guān)產(chǎn)區(qū),而兵團農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品得到大力推廣,享譽全國。

四、對于“三化”建設(shè)發(fā)展需要認識的一些問題以及建議

“三化”建設(shè)實施的這一段時間以來,取得了不俗的成績,但若要繼續(xù)發(fā)展,則需要注意更多的問題。例如,兵團的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的聯(lián)系、城鎮(zhèn)化真正的含義、“三化”建設(shè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮其“兵團”的特點及優(yōu)勢、如何更優(yōu)質(zhì)的招商引資,等等問題,都是需要進一步探討研究的。[4]

對此,為了快“三化”建設(shè),實現(xiàn)兵團的跨越式發(fā)展,應(yīng)當(dāng)加大力度推進兵團城鎮(zhèn)化,重點是加強城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng),帶動所有城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。

五、結(jié)語

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的“三化”建設(shè),是中央的一個重要戰(zhàn)略,建設(shè)成功的話是國力上升的體現(xiàn)。研究好“三化”建設(shè)的內(nèi)容,了解其發(fā)展的歷史,從中吸取經(jīng)驗,對于我國西部邊境地區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義。

[1]張倩. 兵團“三化”發(fā)展現(xiàn)狀的動態(tài)分析及思考[J]. 兵團黨校學(xué)報,2014,05:18-24+44.

[2]馬松峰,盧玉文. 以“三化”建設(shè)為契機,推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場建設(shè)[J]. 兵團黨校學(xué)報,2013,06:33-36.

[3]劉江南. 以“三化”建設(shè)為重點努力實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展[J]. 兵團黨校學(xué)報,2011,03:23-25.

[4]顏建新兵團紀委常委兵團監(jiān)察局副局長. 兵團“三化”建設(shè)需厘清幾個認識問題[N]. 兵團日報（漢),2014-11-05003.

王曉飛,單位:國家統(tǒng)計局兵團調(diào)查總隊。