景建軍

山東行政學(xué)院 山東 濟(jì)南 250014

濰坊市城鎮(zhèn)化特征與問題研究

景建軍

山東行政學(xué)院 山東 濟(jì)南 250014

在全國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下,濰坊依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢,抓住機(jī)遇,城鎮(zhèn)化取得了快速的推進(jìn),在城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村社區(qū)、空間格局、體制創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面表現(xiàn)出獨特的特征,同時在城鎮(zhèn)化的過程中也遇到一些問題,對城鎮(zhèn)化特征的梳理和問題的分析對濰坊城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要作用。

濰坊市 城鎮(zhèn)化特征 研究

一、濰坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

1、四級城鎮(zhèn)化體系基本形成

為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,要素資源自由流動,濰坊在基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)籌安排,以中心城為輻射帶動核心、以縣級衛(wèi)星城市為副中心,以小城市和特色小鎮(zhèn)為骨干、以一般鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)為腹地,形成縱向?qū)蛹壔パa(bǔ)、橫向協(xié)調(diào)互動的網(wǎng)絡(luò)化、蜂窩式城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。濰坊市堅持在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置,調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局,深入實施“1860600”發(fā)展戰(zhàn)略,重點規(guī)劃建設(shè)1個中心城市、8個縣級市、60個小城鎮(zhèn)和600個農(nóng)村社區(qū),形成了大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

2、產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)

濰坊市推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、文化創(chuàng)意旅游基地以及建設(shè)新型城鎮(zhèn)化體系,“四基地、一體系”的總體發(fā)展定位確立形成。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展,濰柴動力、?；瘓F(tuán)、福田雷沃、孚日股份等行業(yè)龍頭就吸引了一大批配套企業(yè)集聚。

3、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動機(jī)制不斷深化

面對藍(lán)黃“兩區(qū)”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇,各縣市區(qū)立足區(qū)域發(fā)展實際,加快轉(zhuǎn)型升級步伐,不斷提高自主發(fā)展能力。各縣區(qū)堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn),堅持城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,積極推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中,走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

4、城鎮(zhèn)自主發(fā)展機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化

濰坊的發(fā)展在很大程度上取決于其自身發(fā)展的動力機(jī)制,這是一個根本性因素。在改革開放程度不斷深化的背景和內(nèi)涵下,濰坊發(fā)展由計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì),市場機(jī)制接續(xù)政府主導(dǎo)與歷史稟賦相結(jié)合的動力模式,成為產(chǎn)業(yè)競爭升級的重要驅(qū)動力。由此,區(qū)域發(fā)展資源要素逐漸由市場機(jī)制為基礎(chǔ)來調(diào)配和引導(dǎo),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)也逐漸由機(jī)械僵化走向靈活機(jī)動,區(qū)域發(fā)展機(jī)制更多基于由實際需求所決定的客觀而公平的環(huán)境。

5、公共基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

濰坊以功能提升、環(huán)境改善、設(shè)施完善和服務(wù)配套來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展,公共基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,城市功能、品質(zhì)明顯提升,集聚發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。路水電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、通訊等公共服務(wù)設(shè)施得以完善,城市水系改造和增綠工程使得生態(tài)環(huán)境大大改善。二是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),進(jìn)行農(nóng)村住房改造。2009年以來,全面啟動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作,結(jié)合遷村并點,建設(shè)集中居住區(qū),同步配套完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。建成農(nóng)村社區(qū)972個,在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。三是積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面建立,新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住院報銷比例大幅提高。

二、濰坊城鎮(zhèn)化存在的問題

1、城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高

（1）城鎮(zhèn)化率低于全國、全省平均水平。2012年濰坊城鎮(zhèn)化率達(dá)49.75%,低于全省城鎮(zhèn)化率（52.43%）2.68個百分點,低于全國城鎮(zhèn)化率（52.57%）2.82個百分點,在全省17個地級市中僅排名第10位。（2）城鎮(zhèn)化水平滯后于非農(nóng)化水平。這一點從城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的對比中可以看出。2012年濰坊市城鎮(zhèn)化率為49.7%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重為90.27%、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重為66.4%,城鎮(zhèn)化率分別比非農(nóng)產(chǎn)值比重、非農(nóng)就業(yè)比重低40.57個百分點和16.7個百分點。（3）城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)低于全省平均水平。城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)由2005年的54.35%增至2011的63.40%,提高了9.05個百分點,但低于全省1.11個百分點,在全省列第8位。2011年壽光、諸城、青州、高密、昌樂和昌邑的城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于全市和全省。臨朐和安丘較低,分別為60.13%和56.84%。

2、城鎮(zhèn)對區(qū)域引領(lǐng)帶動能力弱

一是中心城市首位度不高,對次級城市的引領(lǐng)作用不強(qiáng)。從人口集聚水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共資源三個方面來看,中心城市首位度不高;二是城鎮(zhèn)體系不健全。濰坊市現(xiàn)有城鎮(zhèn)71個,100萬以上人口特大城市1個,20-50萬人口中等城市7個,20萬人口以下小城市1個,2-6萬城市26個,小于2萬的小城鎮(zhèn)36個,缺少大城市等級;三是縣域城市發(fā)展不均衡。各縣域城市聯(lián)系不密切,并且呈相對競爭狀態(tài);四是小城鎮(zhèn)實力較弱,帶動能力不足。全市城鎮(zhèn)數(shù)量多而規(guī)模小,不利于農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)行政色彩強(qiáng)、特色不突出,聯(lián)結(jié)作用發(fā)揮不充分的狀況還未得到根本改變。

3、城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力不足

城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)。城市群建設(shè)處于起步階段,城鎮(zhèn)組群效應(yīng)不明顯?？h域城市之間、鎮(zhèn)域之間聯(lián)系不密切,且呈競爭態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)及就業(yè)結(jié)構(gòu)來看,濰坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)的能力不強(qiáng),主要表現(xiàn)為:重工業(yè)比重大,輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)比例為:39.4:60.6;在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)比例相對較低,2012年濰坊市在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)的從業(yè)人員比例為:33.6:35:31.4。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比例為66.4%,滯后于全省0.5個百分點,而美國僅在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例就達(dá)90%。部分高層次第三產(chǎn)業(yè)的缺少,影響城鎮(zhèn)功能的提升和區(qū)域定位的提高,使得城鎮(zhèn)化動力不足。小城鎮(zhèn)實力相對較弱,對周邊農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)帶動能力不強(qiáng),制約城鎮(zhèn)的人口吸納能力。

4、規(guī)劃的引領(lǐng)帶動能力不足

一是規(guī)劃的權(quán)威性還不夠強(qiáng),許多規(guī)劃不能落到實處。一些規(guī)劃還不具有法定的強(qiáng)制效力。有的部門對規(guī)劃的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足,執(zhí)行規(guī)劃的力度不夠,修改規(guī)劃也還存在隨意性,影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是規(guī)劃的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌功能有待提升。部分規(guī)劃內(nèi)容對經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展方式的把握還不夠準(zhǔn)確,不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌遠(yuǎn)近期有序發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的水平有待提升。

[1]《濰坊2013年統(tǒng)計年鑒》.

[2]2013年濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[3]《2013年山東統(tǒng)計年鑒》.

景建軍（1982-）,男,山西柳林人,碩士、講師,主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域規(guī)劃。