顧文勇

江陰城市建設(shè)投資有限公司 江蘇 江陰 214400

基于分稅制視角下的地方政府性債務(wù)的治理措施

顧文勇

江陰城市建設(shè)投資有限公司 江蘇 江陰 214400

分稅制實(shí)施以來(lái),對(duì)我國(guó)的財(cái)政管理和債務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,它明確了中央和地方之間的財(cái)務(wù)管理的關(guān)系,增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)稅控制和調(diào)整的力度,因而也促進(jìn)了地方政府債務(wù)的及時(shí)清理。本文首先概述了地方政府性債務(wù)的基本內(nèi)涵;其次,分析了目前分稅制條件下我國(guó)地方政府性債務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題,最后針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的債務(wù)治理的措施和對(duì)策。

分稅制 地方政府債務(wù) 清理對(duì)策

引言

所謂的分稅制就是一種按稅種劃分中央和地方各級(jí)政府之間的收入來(lái)源的財(cái)政管理機(jī)制,它主要是按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的基本原則來(lái)規(guī)范中央和地方的稅收管理的基本權(quán)限的,在1994年分稅制的正式施行以來(lái),我國(guó)地方政府性債務(wù)的規(guī)模也在不斷的增大,而且速度也在不斷的加快,因此如何在分稅制的背景下進(jìn)一步完善地方政府性的債務(wù)的清理,使得地方政府的財(cái)務(wù)的收入和支出達(dá)成正比,就是目前我國(guó)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該解決的主要問(wèn)題。

一、地方政府性債務(wù)的基本內(nèi)涵

政府性債務(wù)主要是指主權(quán)債務(wù),是一個(gè)國(guó)家的政府部門(mén),包括中央政府和地方政府等所負(fù)有清償責(zé)任的債務(wù)。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控者,政府同樣也具有一定的投融資的要求,政府需要通過(guò)資金的籌集和甚至向其他的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行借貸以滿足自身的財(cái)政的收入和支出上的不成比例和投資上的差額,政府與其債權(quán)人之間按照償還的原則發(fā)生信用關(guān)系。政府債務(wù)首先是政府負(fù)債的體現(xiàn),這表明政府債券的發(fā)行要及時(shí)償還;其次政府債務(wù)是一個(gè)特殊的信用范疇,有其財(cái)政學(xué)含義,是一種非經(jīng)常性的財(cái)政收入,表明政府可以運(yùn)作的資金有所增加。因此,政府債務(wù)使政府具有相當(dāng)大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

二、 分稅制下地方政府性債務(wù)中的問(wèn)題

（一）財(cái)權(quán)集中到中央政府,使得地方財(cái)政收支出現(xiàn)赤字

隨著1994年分稅體制改革的推行,這就使得中央政府和地方政府的財(cái)政收入的比例會(huì)產(chǎn)生相對(duì)不平衡的狀態(tài),而且中央政府財(cái)政收入比例依然占據(jù)主體,地方政府財(cái)政收入也是主要集中在上級(jí)政府,分稅制改革的導(dǎo)致了下級(jí)政府的財(cái)政收入相對(duì)分配比例較小。在財(cái)政支出上,除軍費(fèi)和外交開(kāi)支基本上由中央政府承擔(dān)外,像社會(huì)保障、義務(wù)教育等支出則主要有地方政府自己來(lái)承擔(dān)。

（二）地方政府分稅制度不健全,基層政府財(cái)力不足,導(dǎo)致借債的增加

分稅制改革只簡(jiǎn)單的對(duì)中央政府和省級(jí)政府的財(cái)政和稅收的制度進(jìn)行規(guī)范,卻市縣鎮(zhèn)的財(cái)政收入和稅收制度沒(méi)有足夠的規(guī)范,導(dǎo)致了基層的地方政府的財(cái)政的收支處于不平衡的狀態(tài),甚至出現(xiàn)財(cái)政上的赤字。分稅制中的“分稅”不徹底,導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模,借債不能及時(shí)償還,從而使得基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。這就使得地方政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生上的投資的不足,也不利于社會(huì)的穩(wěn)定[2]。

（三）分稅制實(shí)施后地方政府融資機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,地方政府償債壓力較大

目前地方政府籌集財(cái)政資金渠道主要有三種:國(guó)有資產(chǎn)收益、土地出讓金、向銀行和融資機(jī)構(gòu)借債。由于國(guó)企的利益增長(zhǎng)的疲軟,現(xiàn)有出讓土地的短缺,通過(guò)融資機(jī)構(gòu)借貸成為政府進(jìn)行籌資的主要途徑。在目前地方政府財(cái)政上的收入與要支出的項(xiàng)目的不協(xié)調(diào)的情況下,要想使財(cái)政收入的增長(zhǎng),就必須要發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì),而發(fā)展經(jīng)濟(jì)又必然導(dǎo)致地方政府向融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行借債。由于地方政府的財(cái)政需求的加大,所以融資機(jī)構(gòu)承擔(dān)的資金任務(wù)變得越來(lái)越艱巨[3]。

三、優(yōu)化分稅制條件下地方政府的債務(wù)治理

（一）優(yōu)化體制改革,賦予基層地方政府財(cái)稅權(quán)

分權(quán)的財(cái)政體制改革的方向應(yīng)該是逐步實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政上的收支平衡。首先,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政收入分配改革的進(jìn)程,將政府間財(cái)政收入和稅制改革與地方政府職能轉(zhuǎn)變配合起來(lái),保證地方政府穩(wěn)定稅源的同時(shí),弱化地方政府盲目追求國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),而實(shí)行的額外舉債,導(dǎo)致財(cái)政收支上的亂象的出現(xiàn)。完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度,在保證轉(zhuǎn)移支付公平性的同時(shí)提高轉(zhuǎn)移支付的效率。依據(jù)當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度中存在的弊端,未來(lái)轉(zhuǎn)移支付改革的方向應(yīng)是在進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)間財(cái)政能力的同時(shí)保證財(cái)政收入與支出上的相對(duì)平衡和穩(wěn)定,提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重,使轉(zhuǎn)移支付制度本身越來(lái)越透明化和趨于穩(wěn)定,應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)份額的分配計(jì)算的形式和財(cái)政上撥款程序制定相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范。其次,應(yīng)明確政府間事權(quán)劃分,進(jìn)一步完善基層的分稅體制的完善,使得事權(quán)和財(cái)權(quán)不適應(yīng)的狀況得以有力的改善。

（二）明確地方各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)

中央政府應(yīng)該積極進(jìn)行宏觀調(diào)控和國(guó)家安全上的把控,這關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的進(jìn)一步提高;而省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)提供本地區(qū)的公共服務(wù),負(fù)責(zé)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)整體的規(guī)劃把控;縣級(jí)等基層的政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)等。合理劃定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)后,應(yīng)該對(duì)每級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化,其財(cái)政支出責(zé)任應(yīng)由該級(jí)政府承擔(dān),屬于上級(jí)委托給下級(jí)政府的事權(quán),應(yīng)該由上級(jí)政府應(yīng)撥付相應(yīng)資金,最終實(shí)現(xiàn)地方政府承擔(dān)上一級(jí)政府下放事權(quán)的同時(shí)自己的財(cái)政收支也保持平衡。

（三）應(yīng)規(guī)范地方的融資機(jī)構(gòu)的建設(shè)

規(guī)范地方政府融資機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以在一定程度上增強(qiáng)地方政府融資上的水平,而且也可以減少地方政府在融資上的風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)政上的壓力,使得政府不用擔(dān)心資金上存在的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而能夠更好的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),完善民生和社會(huì)上的建設(shè)。政府應(yīng)該建立明確到人的管理和控制機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)地方融資機(jī)構(gòu)管理人員的監(jiān)督,以及出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該對(duì)政府的負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時(shí)的問(wèn)責(zé)機(jī)制,這可以更加有效防止投融資機(jī)構(gòu)隨意和過(guò)度融資現(xiàn)象的出現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

隨著分稅體制的進(jìn)一步推行,分稅體制的改革也在不斷的推行,當(dāng)前地方政府應(yīng)該積極優(yōu)化自己的債務(wù)清理體系和模式,使自己財(cái)政收支水平保持在合理穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上,從而更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)向著更好的方向發(fā)展;另外,分稅體制改革應(yīng)該考慮到事權(quán)和稅權(quán)的相互統(tǒng)一,而且國(guó)家還應(yīng)該下放給基層政府更多的財(cái)稅權(quán),讓他們的財(cái)稅權(quán)和要處理的項(xiàng)目更加的適應(yīng),從而在一定程度上提升基層的財(cái)政水平和資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

[1]周小付.地方治理視角下的地方債風(fēng)險(xiǎn)分析[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2014.

[2]王哲.我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2014.

[3]金榮學(xué),宋菲菲,周春英.從分稅制視角看地方政府性債務(wù)治理[J].稅務(wù)研究,2014,01:31-34.