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規(guī)范化監(jiān)理的現(xiàn)狀及對(duì)策探討

2015-04-18 10:28閻福壽
建設(shè)監(jiān)理 2015年3期
關(guān)鍵詞:業(yè)主監(jiān)理單位

閻福壽

(太原理工大成工程有限公司, 山西 太原 030024)

1 國(guó)內(nèi)監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀分析

監(jiān)理制度的實(shí)施是建筑行業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。監(jiān)理制度的實(shí)施,使得我國(guó)的工程建設(shè)管理體制實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)范化。在項(xiàng)目法人以及承包商之間加入監(jiān)理方作為項(xiàng)目開展以及項(xiàng)目實(shí)施的控制部門,監(jiān)理單位通過合同的形式與項(xiàng)目法人以及承包商之間產(chǎn)生了一種紐帶關(guān)系,這種關(guān)系對(duì)于項(xiàng)目的工程質(zhì)量以及項(xiàng)目建設(shè)水平有著積極的促進(jìn)作用。

我國(guó)監(jiān)理制度的起步比較晚,主要是由于舊的管理體制抑制了監(jiān)理單位的發(fā)展。監(jiān)理制度與監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督之間關(guān)系的模糊不確定性,導(dǎo)致了工程監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督體制出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。這些問題根源于我國(guó)對(duì)于監(jiān)理單位的相關(guān)法律法規(guī)制度的不健全、監(jiān)理監(jiān)督機(jī)制的不健全以及監(jiān)理單位人員管理的漏洞,最終導(dǎo)致監(jiān)理單位在工程建設(shè)中出現(xiàn)了偏離。

2 工程監(jiān)理的現(xiàn)狀以及存在的問題

監(jiān)理市場(chǎng)存在的問題,使得監(jiān)理制度很難實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)中的一些應(yīng)有的職責(zé)。導(dǎo)致了監(jiān)理制度在一些工程質(zhì)量控制方面的作用變得可有可無,究其因由,主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 工程監(jiān)理單位大多實(shí)力不夠

我國(guó)實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理制度比較晚,但是目前我國(guó)的監(jiān)理單位企業(yè)卻有很多,有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)卻是少之又少。我國(guó)首次頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》中提出了相應(yīng)的工程監(jiān)理單位的資質(zhì)要求。但是,可以通過相關(guān)要求的監(jiān)理企業(yè)卻很少。無奈之下,只好將所頒布的資質(zhì)要求降低了很多,但仍有不少監(jiān)理企業(yè)達(dá)不到相關(guān)要求。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于監(jiān)理企業(yè)對(duì)于相關(guān)監(jiān)理工作的不重視,導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)自身能力的不足。這也使得有些監(jiān)理單位相關(guān)監(jiān)理工作變得沒有太大實(shí)際意義。

2.2 工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的不規(guī)范

(1)監(jiān)理企業(yè)的不規(guī)范。監(jiān)理市場(chǎng)中的很多監(jiān)理單位源自于一些大型建筑單位,甚至有些建筑公司設(shè)有監(jiān)理部門,這種監(jiān)理企業(yè)的不規(guī)范行為導(dǎo)致了很多工程建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理單位自身的價(jià)值與意義得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

(2)監(jiān)理業(yè)務(wù)的發(fā)揮不充分。監(jiān)理單位的主要職責(zé)是通過協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人與承包商之間的關(guān)系以及建立相關(guān)合同,在實(shí)施項(xiàng)目中進(jìn)行合理的人員管理與成本管理,實(shí)現(xiàn)工程安全、經(jīng)濟(jì)以及質(zhì)量目標(biāo)。而真實(shí)的情況并非如此,絕大多數(shù)的監(jiān)理業(yè)務(wù)都只是存在于施工階段中質(zhì)量的控制階段,然而監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)絕非僅僅如此,還包括施工進(jìn)度以及施工成本的控制,這些卻在監(jiān)理業(yè)務(wù)中沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。

(3)業(yè)主方不愿放權(quán)于監(jiān)理企業(yè)。從法律上來講,監(jiān)理公司在收到業(yè)主方的委托之后,業(yè)主方與監(jiān)理單位在法律意義上處于同級(jí)的關(guān)系,然而很多業(yè)主方出于一些原因的考慮,不愿放權(quán)于監(jiān)理單位。使得很多的監(jiān)理單位處于一種有名無實(shí)的狀態(tài),導(dǎo)致了很多監(jiān)理業(yè)務(wù)的完成出現(xiàn)了困難。從法律意義上分析,監(jiān)理單位應(yīng)該在工程質(zhì)量監(jiān)督、工程進(jìn)度控制、工程成本管理方面有與建設(shè)單位一樣的權(quán)力,然而由于相關(guān)業(yè)主方不愿放權(quán),導(dǎo)致了監(jiān)理單位的權(quán)威性受到了很大影響,對(duì)于監(jiān)理單位的相關(guān)業(yè)務(wù)的開展影響很大。

(4)監(jiān)理程序的不規(guī)范化。相關(guān)的監(jiān)理規(guī)范雖然對(duì)于監(jiān)理的業(yè)務(wù)程序有著一定的要求,但是相關(guān)的建設(shè)單位為了控制工程施工情況,往往要求監(jiān)理單位監(jiān)理程序的實(shí)施按照建設(shè)單位的意愿進(jìn)行,導(dǎo)致了監(jiān)理單位的工作變得混亂。

2.3 監(jiān)理公司人員的素質(zhì)不高

監(jiān)理單位的工作屬于一種技術(shù)服務(wù)類性質(zhì)的工作,要做好監(jiān)理業(yè)務(wù),需要相關(guān)的監(jiān)理人員具備一定的知識(shí)結(jié)構(gòu),對(duì)于知識(shí)本身的深度與廣度都有著一定的要求,而且對(duì)于相關(guān)監(jiān)理公司人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)方面的要求也很高。

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,監(jiān)理公司的相關(guān)工作人員需要了解工程建設(shè)類的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)以及與工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī),并且在思想政治方面還應(yīng)有比較高的修養(yǎng)。但是由于我國(guó)的相關(guān)監(jiān)理市場(chǎng)的不健全、監(jiān)督機(jī)制的不合理性,導(dǎo)致了個(gè)人對(duì)于監(jiān)理工作的理解形成偏差,很多沒有相關(guān)監(jiān)理資格的人從事監(jiān)理的工作,有些人是管理單位的骨干,有些是辦公室的管理人員等等。這些因素導(dǎo)致了我國(guó)的監(jiān)理工作以及監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)面臨很大難題,如何加強(qiáng)監(jiān)理單位相關(guān)人員的素質(zhì),有效地保證監(jiān)理質(zhì)量,是一個(gè)值得去深度思考的問題。

2.4 項(xiàng)目各方對(duì)于監(jiān)理重要性認(rèn)識(shí)的缺乏

目前業(yè)主、施工方以及監(jiān)理方對(duì)于實(shí)際的工程監(jiān)理的意義與重要性缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)于監(jiān)理方的地位與業(yè)主方以及施工方的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。其中業(yè)主方認(rèn)為監(jiān)理單位是自己的雇員,因此監(jiān)理方應(yīng)充分保證自己的利益,因此監(jiān)理單位應(yīng)按自己的要求行事;而施工單位認(rèn)為監(jiān)理單位是業(yè)主單位的利益代表,是為了方便業(yè)主與施工方的溝通與服務(wù)所設(shè)置的。這種認(rèn)識(shí)最終導(dǎo)致了工程建設(shè)過程中監(jiān)理單位與雙方之間協(xié)調(diào)的不暢,相關(guān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的實(shí)施需要遵從業(yè)主方的意見。最終導(dǎo)致監(jiān)理人員的工作不能落實(shí),工程質(zhì)量的監(jiān)理出現(xiàn)漏洞。

3 工程監(jiān)理所面臨的問題以及解決方法

3.1 加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理,提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)

監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理人員的資質(zhì)關(guān)系到整個(gè)監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)能力、社會(huì)信譽(yù),對(duì)于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。因此大力開展監(jiān)理企業(yè)人員的資質(zhì)復(fù)查顯得尤其必要。

3.2 規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的行為,加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)的管理

(1)加強(qiáng)建設(shè)工程管理的首要前提在于提高建設(shè)工程管理者的管理意識(shí)。這需要各級(jí)的建設(shè)行政管理人員,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》,提高對(duì)于相關(guān)監(jiān)理單位的工作人員的思想意識(shí)的教育。并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)理項(xiàng)目的復(fù)查工作,對(duì)于一些沒有執(zhí)行好監(jiān)理工作所規(guī)定項(xiàng)目的監(jiān)理單位,責(zé)令進(jìn)行整改;對(duì)于一些建設(shè)項(xiàng)目由于監(jiān)理單位的失職導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重的,嚴(yán)格追究相關(guān)監(jiān)理人員的法律責(zé)任。

(2)提高監(jiān)理質(zhì)量的主要手段在于加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的管理工作。各個(gè)監(jiān)理公司要加強(qiáng)監(jiān)理單位的內(nèi)部管理工作,切實(shí)落實(shí)監(jiān)理職責(zé)。首先要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)管理工作,做到監(jiān)理人員的培訓(xùn)有素,監(jiān)理工作的切實(shí)落實(shí);其次在于加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員的思想政治教育,培養(yǎng)其為業(yè)主服務(wù)的意識(shí),杜絕工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督過程中的行賄受賄行為;最后檢查監(jiān)理的主要職責(zé),切實(shí)實(shí)施《施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》以及《建設(shè)工程質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)于一些建設(shè)工程中所出現(xiàn)的隱患處,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改,直至整個(gè)項(xiàng)目達(dá)到嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);此外要堅(jiān)持監(jiān)理的程序,將工程項(xiàng)目的監(jiān)督工作與工程的管理工作相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理的最大意義,最大程度保證工程的質(zhì)量,盡量減小工程的返修損失。

3.3 提高相關(guān)監(jiān)理工作人員的職業(yè)素質(zhì)

監(jiān)理人員自身的職業(yè)素質(zhì)是制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的最重要的原因之一,這主要是由于很多的監(jiān)理人員都是來自一些工程管理工作人員轉(zhuǎn)行或者是一些項(xiàng)目文案工作者,這些人的監(jiān)理素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。為了從根本上解決監(jiān)理工作人員的職業(yè)素質(zhì)偏低這一問題,保障相關(guān)監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改。

(1)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工程師的資質(zhì)批審工作,對(duì)于一些監(jiān)理資質(zhì)不過關(guān)的人員一律取消其監(jiān)理工程師資質(zhì)。

(2)大力開展監(jiān)理人員的相關(guān)職業(yè)道德教育,堅(jiān)決杜絕監(jiān)理工作中的行賄受賄行為,并對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

(3)對(duì)于相關(guān)的監(jiān)理人員,需要定時(shí)進(jìn)行培訓(xùn),以便他們掌握一些新技術(shù)。

(4)加大對(duì)相關(guān)監(jiān)理過失的懲罰力度。

3.4 努力推行監(jiān)理制度,掌握對(duì)于建設(shè)單位的主動(dòng)權(quán)

監(jiān)理單位與業(yè)主方和承包商的模糊關(guān)系,一直是阻礙監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素,只有徹底改變監(jiān)理單位夾雜于業(yè)主與施工方之間的尷尬處境,將工程監(jiān)理的主動(dòng)權(quán)緊緊掌握,才能更好地實(shí)施相關(guān)的監(jiān)理工作。這樣維護(hù)了監(jiān)理單位的權(quán)益的同時(shí),可以把監(jiān)理工作做到最好,也會(huì)贏得業(yè)主方與承包商的尊重。

3.5 完善監(jiān)理取費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,并進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施

目前我國(guó)的監(jiān)理的取費(fèi)仍實(shí)行政府指導(dǎo)。監(jiān)理取費(fèi)方式已不再適應(yīng)于當(dāng)今的監(jiān)理市場(chǎng)需求,因此有必要進(jìn)行完善監(jiān)理取費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。完善監(jiān)理取費(fèi)的相關(guān)規(guī)定時(shí),應(yīng)首先考慮工程項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià),同時(shí)還應(yīng)考慮工程項(xiàng)目前期、中期、后期的相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收與監(jiān)理取費(fèi)制度。監(jiān)理取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)的政府法律規(guī)定,這樣可以有效避免惡性競(jìng)爭(zhēng)以及壓標(biāo)壓價(jià)的行為,同時(shí)也使得政府指導(dǎo)的意義得到充分體現(xiàn)。

4 結(jié) 語

近年來,我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展迅速,這為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)更為廣闊的空間與平臺(tái)。監(jiān)理工作在實(shí)施過程中不斷發(fā)展與進(jìn)步,使得監(jiān)理行業(yè)正逐步走向正軌,其監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大。為了更好地規(guī)范監(jiān)理行業(yè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)更好地發(fā)展,促進(jìn)相關(guān)建設(shè)質(zhì)量的最優(yōu)化,對(duì)建設(shè)工程中監(jiān)理單位的一些改善顯得尤其必要。通過監(jiān)理市場(chǎng)的不斷規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)自身的不斷改善、監(jiān)理人員素質(zhì)的不斷提高、監(jiān)理制度的不斷改進(jìn),相信工程監(jiān)理工作會(huì)越來越有序,其發(fā)展也會(huì)越來越快。

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