潘 梅，李 俊，徐春雷

（國(guó)網(wǎng)新疆阿克蘇供電有限責(zé)任公司， 新疆 阿克蘇 843000）

0 引 言

目前，新疆阿克蘇地區(qū)的監(jiān)理單位大多都是股份制的民營(yíng)企業(yè)，監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大。工程的一個(gè)施工周期，會(huì)調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員，尤其是電力監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司，名義上是外地某監(jiān)理有限公司，但實(shí)際上崗、運(yùn)轉(zhuǎn)的人員都是當(dāng)?shù)厝耸俊?guó)網(wǎng)新疆阿克蘇供電有限責(zé)任公司工程逐年增多，現(xiàn)有監(jiān)理公司的工程質(zhì)量無(wú)法保證。2012 年，新疆電力工程監(jiān)理有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱新電監(jiān)理公司)為拓展各地州監(jiān)理業(yè)務(wù)，提升各地州電力公司的監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，經(jīng)與阿克蘇供電有限責(zé)任公司協(xié)商并達(dá)成意向，同意在阿克蘇設(shè)立監(jiān)理分站。監(jiān)理分站的成立不僅解決了監(jiān)理人員的穩(wěn)定性，還解決了監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題。監(jiān)理分站人員由從管理崗位退居二線的專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的職工和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)豐富的后備力量組成。

1 工程監(jiān)理存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)理崗位職責(zé)機(jī)制不完善

工程監(jiān)理企業(yè)作為工程建設(shè)重要責(zé)任主體之一，代表建設(shè)單位履行重要管理責(zé)任。建筑工程監(jiān)理制度在我國(guó)起步晚、基礎(chǔ)差，有些單位對(duì)實(shí)行建筑工程監(jiān)理制度的必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一些應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行工程監(jiān)理；有些工程監(jiān)理單位行為不規(guī)范，沒(méi)有起到工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)起到的公正監(jiān)督作用。多數(shù)監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)，相對(duì)于現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)和工程監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理責(zé)任而言，多數(shù)監(jiān)理單位工程建設(shè)監(jiān)理制度不完善，缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有效的管理措施，國(guó)家監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行不到位，監(jiān)理工作流于形式，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。監(jiān)理人員流動(dòng)性大，大多為臨時(shí)聘用，專業(yè)水準(zhǔn)不精，崗位責(zé)任無(wú)法劃分。根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司基建管理 27 項(xiàng)通用制度》規(guī)定：當(dāng)總監(jiān)理工程師需同時(shí)兼任多個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目部的總監(jiān)理工程師時(shí)，經(jīng)建設(shè)單位同意，且 220 kV 新建項(xiàng)目不超過(guò) 2 項(xiàng)，其他項(xiàng)目一般不應(yīng)超過(guò) 3 項(xiàng)。但實(shí)際總監(jiān)理工程師都是身兼數(shù)職，難以發(fā)揮總監(jiān)職責(zé)。例如，廣州某監(jiān)理有限責(zé)任公司 2013 年在阿克蘇監(jiān)理 5 個(gè) 110 kV 輸變電工程，但總監(jiān)理工程師只有 1 人，無(wú)法有效履行總監(jiān)職責(zé)，難以保證監(jiān)理工作責(zé)任到位，致使工程存在安全質(zhì)量隱患。

1.2 監(jiān)理人員配置嚴(yán)重不足

根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司基建管理 27 項(xiàng)通用制度》的監(jiān)理項(xiàng)目部人員配置基本要求，110 kV 變電工程標(biāo)準(zhǔn)配置至少 6 人(總監(jiān)理工程師 1 人、監(jiān)理工程師 1 人、安全員 1 人、土建專家和電氣專家各 1 人、預(yù)算員和其他人員可以兼任)。2013 年阿克蘇某監(jiān)理公司監(jiān)理 110 kV 變電站工程 5 個(gè)，實(shí)際監(jiān)理總?cè)藛T配置為 5 人，而標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)應(yīng)為 2＋5×5=27 人。實(shí)際監(jiān)理人員只占標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理人數(shù)的 18.51%，監(jiān)理人員配置無(wú)法滿足實(shí)際的工程需要。

1.3 監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

監(jiān)理的工作性質(zhì)決定了監(jiān)理隊(duì)伍應(yīng)由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套齊全的高素質(zhì)人員組成。解決監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)問(wèn)題，是搞好監(jiān)理工作的根本。阿克蘇地區(qū)現(xiàn)行監(jiān)理臨時(shí)聘用人員較多，容易造成監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定，不能形成良好的系統(tǒng)理論和監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，工作業(yè)務(wù)能力不高。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2012 年建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2012 年年末，工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員 822 042 人；與上年相比增長(zhǎng) 7.67%。其中，正式聘用人員 643 743 人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的 78.31%；臨時(shí)聘用人員 178 299 人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的 21.69%。工程監(jiān)理從業(yè)人員為 623 226 人，占年末從業(yè)總數(shù)的 75.81%。專業(yè)技術(shù)人員 729 686 人，與上年相比增長(zhǎng) 6.93%。其中，高級(jí)職稱人員 111 400 人，中級(jí)職稱人員328 939 人，初級(jí)職稱人員 188 048 人，其他人員 101 299 人。專業(yè)技術(shù)人員占年末從業(yè)人員總數(shù)的 88.77%。統(tǒng)計(jì)還顯示，至2012 年年末，工程監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員為 171 902 人，與上年相比增長(zhǎng) 8.47%。其中，注冊(cè)監(jiān)理工程師為 118 352 人，與上年相比增長(zhǎng) 5.99%，占總注冊(cè)人數(shù)的 68.85%；其他注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員為 53 550 人，占總注冊(cè)人數(shù)的 31.15%。

從以上數(shù)據(jù)看出：監(jiān)理從業(yè)人員不斷增加，但專業(yè)技術(shù)人員比例仍然沒(méi)有達(dá)到全面覆蓋，注冊(cè)監(jiān)理人數(shù)未達(dá)到從業(yè)人員的 70%，監(jiān)理人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平?jīng)]有達(dá)到規(guī)定的要求；在同一條件下，注冊(cè)監(jiān)理人員是相對(duì)較少的，業(yè)務(wù)水平精、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的監(jiān)理人員更少，還存在技術(shù)水準(zhǔn)不高的人員和未取得監(jiān)理工程師從業(yè)證書(shū)就無(wú)證上崗的情況；監(jiān)理從業(yè)人員沒(méi)有達(dá)到 100% 的覆蓋，工程質(zhì)量的監(jiān)理管理方面存在一定的漏洞，對(duì)安全質(zhì)量的監(jiān)管還存在一定的隱患。

2 設(shè)立監(jiān)理分站的目標(biāo)

(1)對(duì)基建工程、農(nóng)網(wǎng)工程、小型基建工程等全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)理管控。

(2)使監(jiān)理工作覆蓋從工程前期到竣工驗(yàn)收直至交付使用的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)前期、中期到后期的全過(guò)程嚴(yán)格控制。

(3)逐漸完善監(jiān)理分站機(jī)制，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)示范工程，保證工程安全質(zhì)量。

3 制定對(duì)策

3.1 創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)理模式

阿克蘇公司與新電監(jiān)理公司共同組建成立監(jiān)理分站，由阿克蘇公司根據(jù)實(shí)際人力資源情況配置監(jiān)理分站人員，監(jiān)理分站人員由新電監(jiān)理公司統(tǒng)一管理、調(diào)配。不再由原來(lái)的電力監(jiān)理公司分配人員到各個(gè)工程地點(diǎn)，而是由當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理分站人員監(jiān)理工程，保證了人員的穩(wěn)定和監(jiān)理工程的質(zhì)量。

3.2 建立健全機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備

3.2.1 建立健全機(jī)構(gòu)設(shè)置

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員應(yīng)分別履行以下職責(zé)：確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé);主持編寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作;審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見(jiàn);檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況可進(jìn)行人員調(diào)配，對(duì)不稱職的人員應(yīng)調(diào)換其工作;主持監(jiān)理工作會(huì)議，簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令;審定承包單位提交的開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃;審核簽署承包單位的申請(qǐng)、支付證書(shū)和竣工結(jié)算;審查和處理工程變更;主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查;調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭(zhēng)議、處理索賠、審批工程延期;組織編寫(xiě)并簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告、專題報(bào)告和項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié);審核簽認(rèn)分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料，審查承包單位的竣工申請(qǐng)，組織監(jiān)理人員對(duì)待驗(yàn)收的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收;主持整理工程項(xiàng)目的監(jiān)理資料等工作。

根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司基建管理 27 項(xiàng)通用制度》規(guī)定的規(guī)范機(jī)構(gòu)置與人員配備，按專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置監(jiān)理分站人員的有輸電工程、變電工程、配網(wǎng)工程、土建工程、業(yè)擴(kuò)工程、項(xiàng)目管理 6 個(gè)專業(yè)組。明確專業(yè)職責(zé)，組建一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、執(zhí)行力強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍，努力健全機(jī)構(gòu)的人員配置和人員崗位分工職責(zé)。

3.2.2 建立健全人員配備

合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)由與監(jiān)理工程的性質(zhì)(專業(yè)性強(qiáng)的電力工程項(xiàng)目或民用項(xiàng)目)及業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的要求(全過(guò)程監(jiān)理或某一階段如設(shè)計(jì)或施工階段的監(jiān)理，是投資、質(zhì)量、進(jìn)度的多目標(biāo)控制還是某一目標(biāo)的控制)相適應(yīng)的各專業(yè)人員組成，各專業(yè)人員要配套。

合理的技術(shù)職務(wù)、職稱結(jié)構(gòu)。為了提高管理效率和經(jīng)濟(jì)性，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)和建設(shè)工程監(jiān)理工作的需要，確定其技術(shù)職稱、職務(wù)結(jié)構(gòu)。合理的技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在高級(jí)職稱、中級(jí)職稱和初級(jí)職稱要有與監(jiān)理工作要求相稱的比例。決策階段、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，具有高級(jí)職稱及中級(jí)職稱的人員在整個(gè)監(jiān)理人員構(gòu)成中要占80% 以上，對(duì)技術(shù)要求和協(xié)調(diào)能力有很高要求。施工階段的監(jiān)理，可以由較多的初級(jí)職稱人員從事現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作，如旁站、填記日志、現(xiàn)場(chǎng)檢查、計(jì)量等。對(duì)電力監(jiān)理更需要具有合理的技術(shù)職稱、職務(wù)結(jié)構(gòu)，對(duì)各個(gè)工程段的監(jiān)理人員的職責(zé)和監(jiān)理要求必須清楚。

3.3 人力資源優(yōu)化機(jī)制

電網(wǎng)公司在“三集五大”改革之后，人員的素質(zhì)要求不斷提高，人員的配置不斷完善。監(jiān)理分站是在這樣的大環(huán)境下成立的，人力資源不斷優(yōu)化，不僅有經(jīng)驗(yàn)豐富的“老法師”，還有專業(yè)知識(shí)雄厚的年輕后輩充實(shí)到監(jiān)理隊(duì)伍中。從人員來(lái)源看，大專院校畢業(yè)生是監(jiān)理企業(yè)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。近年來(lái)不斷吸引各高校畢業(yè)生充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，從 2010 年至今每年招收土木工程畢業(yè)生。2013 年監(jiān)理分站成立后，大學(xué)生有了更為廣闊的平臺(tái)和學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)。監(jiān)理行業(yè)是依靠技術(shù)和管理進(jìn)行服務(wù)的特殊行業(yè)，監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的是技術(shù)和管理實(shí)力，而技術(shù)和管理實(shí)力主要靠的就是監(jiān)理人才。作為具體從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，不僅要有一定的工程經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)，還要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方。只有不斷發(fā)揮監(jiān)理分站的人力資源，不斷吐故納新，不斷提升監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水準(zhǔn)，才能真正提升監(jiān)理管控水平。

4 實(shí)施對(duì)策

監(jiān)理分站于 2013 年 1 月 28 日成立后，很快投入到實(shí)際工作中。2013 年阿克蘇供電公司的總工程數(shù)為 226 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 277.96 萬(wàn)。實(shí)行監(jiān)理制主要是在基建工程、農(nóng)網(wǎng)工程和小型基建工程；其他工程沒(méi)有實(shí)行監(jiān)理制度。根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司基建管理 27 項(xiàng)通用制度》規(guī)定，110 kV 及以下無(wú)需實(shí)行監(jiān)理制度。技改大修工程、營(yíng)銷工程因?yàn)槭切⌒凸こ?，別的符合資質(zhì)的監(jiān)理單位因?yàn)楸O(jiān)理資金少、監(jiān)理成本大，都不愿承接。

5 效果確認(rèn)

5.1 資源效益

現(xiàn)行階段的建設(shè)監(jiān)理工作僅僅局限于施工階段。監(jiān)理分站可實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的監(jiān)理，從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用整個(gè)過(guò)程，真正體現(xiàn)了監(jiān)理工作服務(wù)性的特點(diǎn)。人力資源方面，監(jiān)理分站的成立解決了從業(yè)人員不穩(wěn)定、職稱結(jié)構(gòu)不合理、缺少高智能的技術(shù)人員的問(wèn)題，提升了對(duì)工程監(jiān)管力度。監(jiān)理分站現(xiàn)有 8 人，中層干部2 人，專業(yè)監(jiān)理人員 6 人。其中獲得監(jiān)理工程師證書(shū) 4 人，獲得監(jiān)理員證書(shū) 3 人。實(shí)現(xiàn)全面持證上崗，組成一支高水平的監(jiān)理隊(duì)伍。

5.2 質(zhì)量效益

監(jiān)理分站履行依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同與建設(shè)單位簽訂的監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理并對(duì)工程質(zhì)量擔(dān)任監(jiān)理責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量有著更加嚴(yán)格的要求。監(jiān)理分站按照優(yōu)質(zhì)工程的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行工程監(jiān)理，在施工階段對(duì)工程的變更、進(jìn)度、設(shè)備、材料等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理分站監(jiān)理的工程 90% 達(dá)到優(yōu)質(zhì)示范工程的標(biāo)準(zhǔn)。在 2012 年阿克蘇供電有限責(zé)任公司未成立監(jiān)理分站以前，工程質(zhì)量難以保證；2013 年監(jiān)理分站成立并運(yùn)行后，工程監(jiān)管和質(zhì)量得到了很好的保障。2013 年在全疆命名的兩個(gè)變電工程質(zhì)量管理流動(dòng)紅旗中，庫(kù)車齊滿 110 kV 變電站工程獲得“變電工程質(zhì)量管理流動(dòng)紅旗”。

6 未來(lái)規(guī)劃

6.1 依托有效資源，積極對(duì)外拓展業(yè)務(wù)

充分依托新電監(jiān)理公司優(yōu)質(zhì)資源，合理調(diào)動(dòng)地州有效資源，全面提升監(jiān)理分站工程建設(shè)管理水平，不斷提升監(jiān)理工作效率及管理力度，為地州電網(wǎng)建設(shè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)監(jiān)理服務(wù)。借助所屬地州電力公司的優(yōu)勢(shì)和影響力，積極對(duì)外拓展業(yè)務(wù)，主動(dòng)洽商系統(tǒng)外電網(wǎng)建設(shè)、小水電建設(shè)、業(yè)擴(kuò)工程以及新能源等項(xiàng)目，進(jìn)一步贏得外部市場(chǎng)，做實(shí)做強(qiáng)監(jiān)理分站業(yè)務(wù)。監(jiān)理分站監(jiān)理工程數(shù) 2013 年 8 項(xiàng)(總 226 項(xiàng)，所占比例 3.5%)，2014 年 18 項(xiàng)(總 357 項(xiàng)，所占比例 5%)。2016年有望達(dá)到 72 項(xiàng)。

6.2 健全機(jī)制，明確職責(zé)，確保監(jiān)理分站有效運(yùn)行

加強(qiáng)與新電監(jiān)理公司的溝通與聯(lián)系，規(guī)范機(jī)構(gòu)人員配備，各司其責(zé)，明確監(jiān)理人員的職責(zé)和任務(wù)，合理有效地開(kāi)展業(yè)務(wù)。監(jiān)理分站肩負(fù)阿克蘇供電公司的委托，責(zé)任重大。組織和管理制度要健全，專業(yè)設(shè)置要合理，人員要到位，工作及生活設(shè)施要齊備。加大在工作中的考核(業(yè)主、施工和監(jiān)理工作中的評(píng)價(jià))，每年評(píng)審鑒定。

6.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升監(jiān)理管理水平

積極培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、技術(shù)好、綜合能力強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍。不斷吸收新鮮血液，淘汰不稱職的監(jiān)理人員，擴(kuò)大監(jiān)理隊(duì)伍的人才庫(kù)，對(duì)做出貢獻(xiàn)或失職的監(jiān)理人員，要敢于重獎(jiǎng)或重罰。要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并對(duì)參加培訓(xùn)人員嚴(yán)格考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷擴(kuò)充監(jiān)理人員數(shù)量，真正發(fā)揮監(jiān)理分站的工程監(jiān)理作用。

7 結(jié) 語(yǔ)

成立監(jiān)理分站的最終目的是為了提高工程的安全質(zhì)量水平。通過(guò)監(jiān)理分站人員的共同努力，實(shí)現(xiàn)對(duì)從工程前期到最后竣工驗(yàn)收直至交付使用的全過(guò)程、全方位的監(jiān)理。監(jiān)理單位雖然不是保證工程質(zhì)量的唯一因素，但卻是極為重要的一方面。它具有服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性、公正性的特點(diǎn)，能夠嚴(yán)格監(jiān)理工程質(zhì)量。監(jiān)理分站的現(xiàn)場(chǎng)工程管理創(chuàng)新能保證整個(gè)工期要求和施工質(zhì)量?，F(xiàn)場(chǎng)工程管理根據(jù)監(jiān)理分站的監(jiān)理報(bào)告能有效掌握當(dāng)前的施工質(zhì)量以及工程進(jìn)度的情況。監(jiān)理分站作為一種全新的管理模式，從成立以來(lái)，積極配合阿克蘇供電有限責(zé)任公司參與各項(xiàng)電力工程建設(shè)任務(wù)，全面參與工程的前期、中期和后期，與建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和勘察單位都有很有效的溝通和聯(lián)系，做到了“四控制，一協(xié)調(diào)”(安全控制、質(zhì)量控制、工期控制、造價(jià)控制，組織與管理協(xié)調(diào))的工作標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。