國(guó)務(wù)院將印發(fā)推進(jìn)“雙創(chuàng)”的系統(tǒng)性普惠性政策文件

6月5日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行了國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，由發(fā)展改革委副主任林念修、科技部副部長(zhǎng)曹健林介紹了全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施等有關(guān)情況。在政策吹風(fēng)會(huì)上，林念修介紹到，6月4日，國(guó)務(wù)院第93次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，這是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的一個(gè)系統(tǒng)性、普惠性政策文件，是迎接“創(chuàng)時(shí)代”、推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的頂層設(shè)計(jì)。

《意見(jiàn)》的具體情況如下：

《意見(jiàn)》立足全局，突出改革，強(qiáng)化創(chuàng)新，注重遵循創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，力求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，從而形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。《意見(jiàn)》的定位可以概括為“一條主線”、“兩個(gè)統(tǒng)籌”和“四個(gè)立足”。

“一條主線”就是以加快政策執(zhí)行傳導(dǎo)進(jìn)程為主線，確保政策措施具有系統(tǒng)性、可操作性和落地性。

“兩個(gè)統(tǒng)籌”就是要統(tǒng)籌做好已出臺(tái)與新出臺(tái)政策措施的銜接協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)與“草根”創(chuàng)業(yè)。

“四個(gè)立足”：就是立足改革創(chuàng)新，體現(xiàn)“放”與“扶”相結(jié)合。立足加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成政策合力。立足創(chuàng)業(yè)需求導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。立足加強(qiáng)執(zhí)行督導(dǎo)，確保政策落地生根。

《意見(jiàn)》共包括三大部分，提出了30個(gè)方面，近百條政策措施。

第一部分系統(tǒng)闡述了推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的總體思路。就是要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，著力抓好“三放”、“四堅(jiān)持”，建立健全有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。

“三放”，就是要“放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體”，放寬約束性政策，實(shí)行普惠性政策；放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消行業(yè)限制；破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才自由流動(dòng)，讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

“四堅(jiān)持”，就是要“堅(jiān)持深化改革、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅(jiān)持需求導(dǎo)向、釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅(jiān)持政策協(xié)同、實(shí)現(xiàn)落地生根；堅(jiān)持開(kāi)放合作、推動(dòng)模式創(chuàng)新”。

第二部分明確了一系列政策措施。主要是從創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場(chǎng)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、激發(fā)創(chuàng)造活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道等8個(gè)領(lǐng)域提出了具體政策措施。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制。提出了完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、深化商事制度改革、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制等4個(gè)方面的舉措，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化。

二是優(yōu)化財(cái)稅政策。提出了加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度、完善普惠性稅收措施、發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用等3個(gè)方面的舉措，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持。

三是搞活金融市場(chǎng)。提出了優(yōu)化資本市場(chǎng)、創(chuàng)新銀行支持方式、豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式等3個(gè)方面的舉措，加快實(shí)現(xiàn)便捷融資。

四是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資。提出了建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道、發(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資、實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”等4個(gè)方面的舉措，助力創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)。

五是發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提出了加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)、研究探索創(chuàng)業(yè)券和創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式4個(gè)方面的舉措，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

六是建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)。提出了打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)、用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)等3個(gè)方面的舉措，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增強(qiáng)支撐和保障作用。

七是激發(fā)創(chuàng)造活力。提出了支持科研人員創(chuàng)業(yè)、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、支持境外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)等3個(gè)方面的舉措，支持高端人才創(chuàng)業(yè)。

八是拓展創(chuàng)業(yè)渠道。提出了支持電子商務(wù)向基層延伸、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展、完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)等3個(gè)方面的舉措，支持基層和返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)。

第三部分強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的保障措施，就是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)政策執(zhí)行督導(dǎo)。通過(guò)建立部際聯(lián)席會(huì)議制度、政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和政策執(zhí)行情況督查督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。