詹美旭鄭靜

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 廣東廣州 510000 2.廣州市規(guī)劃局 廣東廣州 510000）

以交通樞紐提升城市輻射帶動作用
——以廣州市為例

詹美旭1鄭靜2

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 廣東廣州 510000 2.廣州市規(guī)劃局 廣東廣州 510000）

廣州作為國家中心城市，是我國三大綜合交通樞紐之一，其空港、海港、鐵路站等戰(zhàn)略性、區(qū)域性交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施一直發(fā)揮著輻射帶動區(qū)域發(fā)展的作用，并具有相當(dāng)?shù)膰H影響力。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“新常態(tài)”，為鞏固并提升國家中心城市輻射帶動作用，促進(jìn)廣州持續(xù)繁榮發(fā)展，提出應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的四大策略：①充分利用現(xiàn)有的戰(zhàn)略性區(qū)域樞紐基礎(chǔ)設(shè)施，全方位融入“一路一帶”、東盟自貿(mào)區(qū)等國家大戰(zhàn)略；②全面提升區(qū)域多式交通互聯(lián)互通的規(guī)劃建設(shè)與運作管理水平；③盡快提高人貨通關(guān)效率；④圍繞樞紐設(shè)施加快集約發(fā)展城市功能組團(tuán)。

交通樞紐；新常態(tài)；廣州

1 前言

廣州改革開放三十多年取得的巨大成就，很大程度上得益于改革開放過程中的先發(fā)優(yōu)勢。目前廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)邁入新的歷史階段，支撐廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的開放優(yōu)勢、人力資源成本優(yōu)勢均已不復(fù)存在，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力。

但廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可選途徑有限，短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)形勢缺乏有效抓手。①“平臺”、“新城”全面開花的建設(shè)模式面臨巨大資金壓力，單一的土地財政模式難以為繼；②依靠傳統(tǒng)的外貿(mào)出口、招商引資等手段也難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；③高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，體制機(jī)制完善缺乏有效抓手，短期內(nèi)效果難以體現(xiàn)。

國際發(fā)展經(jīng)驗表明，以機(jī)場、港口、高鐵站場為代表的區(qū)域性交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的輻射帶動作用強(qiáng)大：廣州交通方式齊備、體系較為完善，奠定了廣州成為全國性綜合交通樞紐和世界交通樞紐的發(fā)展基礎(chǔ)。但廣州市區(qū)域性交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施在增強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通、提升產(chǎn)業(yè)帶動力、完善城市功能等方面尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有價值，還有很大提升空間。

2 存在問題

2.1 區(qū)域性交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施配套路網(wǎng)尚不夠完善，區(qū)域樞紐功能還有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g

目前白云機(jī)場主要是基本的交通樞紐功能，承擔(dān)客貨運業(yè)務(wù)。機(jī)場功能板塊與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系還較弱。廣州北站、白云機(jī)場之間快捷交通不便，影響發(fā)揮樞紐帶動作用。

南沙港基于港口區(qū)位優(yōu)勢，正發(fā)展成為周邊服務(wù)業(yè)的高地，但要成為我國東南沿海主樞紐港，成為華南、中南和西南地區(qū)物流出海大通道，目前的制約是通道不暢以及與珠三角周邊地區(qū)交通聯(lián)系不夠便捷。

廣州南站距離廣州市中心17km，雖然有軌道交通連接，但停車和接駁很不方便，與廣州市中心城區(qū)及珠三角周邊地區(qū)的聯(lián)系不夠快捷，也影響了周邊商業(yè)設(shè)施、高鐵商務(wù)新城發(fā)展。

2.2 機(jī)制體制創(chuàng)新探索不夠，客貨交通流程服務(wù)精細(xì)化水平、信息化水平不足，人員貨物通關(guān)效率亟待提升

廣州機(jī)場在物流通關(guān)服務(wù)、貨運吞吐量等方面均面臨來自周邊城市激烈的市場競爭。制約吞吐量的關(guān)鍵問題還在于通關(guān)效率低、管理運作水平較低。

南沙港雖然吞吐量全球名列前茅，但在貨物轉(zhuǎn)運效率和信息化服務(wù)方面，還落后于全球著名的大港，甚至落后于深圳鹽田港。

2.3 全面開花的建設(shè)模式，弱化了樞紐的城市組團(tuán)功能，重點不夠突出

“平臺”、“新城”全面開花的建設(shè)模式弱化了樞紐的城市組團(tuán)功能。城市“平臺”開發(fā)，不少脫離主要的交通節(jié)點與樞紐，難以在近期真正見效。圍繞樞紐發(fā)展城市組團(tuán)，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)、南沙臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及高鐵南站功能區(qū)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但受種種因素影響，開發(fā)相對比較遲緩。

3 應(yīng)對策略

3.1 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，全面提升區(qū)域性交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運作管理水平

3.1.1 完善對外通道，強(qiáng)化海路空三港聯(lián)動，強(qiáng)化白云機(jī)場樞紐地位

目前國際上不少交通樞紐城市都在致力于機(jī)場與高鐵車站、城際線、地鐵線高度結(jié)合，以更有效率地加快人貨集散，從而吸引更多的經(jīng)濟(jì)資源，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。

通過完善對外通道、綜合交通換乘體系和多式聯(lián)運，實現(xiàn)空港與國鐵、城際線、地鐵線、高快速路的無縫銜接，增強(qiáng)白云機(jī)場對珠三角區(qū)域?qū)用婧蛷V州市域?qū)用娴目旖萋?lián)絡(luò)。

強(qiáng)化廣州北站與白云機(jī)場之間的聯(lián)系，實現(xiàn)雙港互動。強(qiáng)化機(jī)場-北站間的服務(wù)功能，機(jī)場-鐵路集裝箱中心站間的物流功能，三港聯(lián)動，輻射及帶動整個華南地區(qū)，打造空-鐵-陸聯(lián)動的全球綜合航空樞紐。

3.1.2 加強(qiáng)通道建設(shè)，提升南沙港的區(qū)域輻射能力

加快建設(shè)南沙疏港鐵路，聯(lián)接“泛亞鐵路”網(wǎng)與“海上絲綢之路”海運網(wǎng)。廣州南沙疏港鐵路建成后將形成海鐵聯(lián)運系統(tǒng)，成為廣州港南沙港區(qū)輻射中南、西南廣大內(nèi)陸腹地的集疏運鐵路大動脈，將極大提升廣州對泛珠三角區(qū)域的聚集輻射能力。從更宏大的視野看，通過南沙港疏港鐵路，融入“泛亞鐵路”網(wǎng)，將使得廣州南沙成為海上絲綢之路與陸上絲綢之路的連接樞紐。

3.1.3 加強(qiáng)廣州南站與周邊地區(qū)和中心城區(qū)的便捷聯(lián)系

為鞏固并提升廣州南站的區(qū)域地位，應(yīng)盡快加強(qiáng)與周圍地區(qū)的交通聯(lián)系，加強(qiáng)與國家鐵路網(wǎng)、地鐵軌道網(wǎng)、地方高快速路網(wǎng)、水運網(wǎng)的緊密聯(lián)系，發(fā)揮樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大影響力。

應(yīng)整合現(xiàn)有交通規(guī)劃，加快市政規(guī)劃路網(wǎng)的實施，方便廣州城區(qū)與南站的聯(lián)系。對現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行逐步提升改造，與珠三角周邊城市及現(xiàn)有的市政交通網(wǎng)絡(luò)形成更加緊密的聯(lián)系通道。最終實現(xiàn)通過城際與快速軌道，20min內(nèi)直通空港、海港、佛山、東莞等地區(qū)，通過高鐵或軌道網(wǎng)絡(luò)，30min內(nèi)覆蓋深圳、珠海、肇慶等珠三角城市；60min內(nèi)覆蓋環(huán)珠三角主要城市。

3.2 完善站場功能，以完善機(jī)制流程、提高信息化水平為切入點提升物流通關(guān)服務(wù)效率

3.2.1 進(jìn)一步改進(jìn)“軟件”服務(wù)水平提升機(jī)場通關(guān)效率，建設(shè)亞洲倉儲物流中心

廣州白云國際機(jī)場要在改進(jìn)區(qū)域性交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的硬件的同時，改進(jìn)“軟件”服務(wù)水平，其中最核心的就是貨物與旅客通關(guān)服務(wù)水平。關(guān)鍵是創(chuàng)新機(jī)制，挖掘客貨運轉(zhuǎn)的服務(wù)需求，優(yōu)化物流人流運轉(zhuǎn)流程，提供高效優(yōu)質(zhì)安全的全方位服務(wù)，延展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)配送價值鏈。其中包括利用各種先進(jìn)技術(shù)，提高檢驗檢疫信息化水平，形成快件清單審核系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻查驗系統(tǒng)。并注重與空港其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接與融合，實現(xiàn)出入境貨物全球定位查詢、提前報檢報關(guān)、自動分揀派送等過程自動化。

3.2.2 提升貨物轉(zhuǎn)運與信息化水平，引進(jìn)高水平治理團(tuán)隊，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化物流人流運轉(zhuǎn)流程，推動南沙港自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

在貨物轉(zhuǎn)運與信息化水平方面，南沙港應(yīng)設(shè)法效仿漢堡港，碼頭貨物系統(tǒng)和海關(guān)系統(tǒng)結(jié)成一體，通關(guān)快速簡便，縮短貨物通關(guān)轉(zhuǎn)運時間。逐步采用無人自動導(dǎo)向車提高裝卸效率，火車、卡車和支線集裝箱船都可以安全、快捷地運進(jìn)和運出集裝箱。建立集裝箱配載和跟蹤系統(tǒng)，無線數(shù)據(jù)傳輸和堆存控制系統(tǒng)，來實時控制堆場上和船上的集裝箱作業(yè)。

在擴(kuò)展國際航線和引進(jìn)高水平團(tuán)隊治理方面，應(yīng)學(xué)習(xí)深圳鹽田港的經(jīng)驗。劃定港口部分區(qū)域，推進(jìn)穗港合作，形成香港人為主體的治理團(tuán)隊，利用香港港口的國際化經(jīng)驗，擴(kuò)展國際航線，提升通關(guān)效率。

3.3 圍繞“樞紐”發(fā)展城市組團(tuán)，完善城市功能，構(gòu)建多中心體系

3.3.1 向城市節(jié)點要效益，結(jié)合城市樞紐做城市中心和組團(tuán)

向節(jié)點要效益，構(gòu)建多中心體系。深圳采用競優(yōu)戰(zhàn)略，建設(shè)具有區(qū)域價值的戰(zhàn)略性節(jié)點地區(qū)，增加發(fā)展極核，建設(shè)多個城市高端服務(wù)職能集聚點，提高用地效益，形成2主5副8組團(tuán)中心。城市開發(fā)集中在這些戰(zhàn)略性節(jié)點上，通過軌道交通等樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

多層次的交通樞紐要形成地區(qū)的節(jié)點。關(guān)鍵在于以下三點：①以城際線、軌道快線作為構(gòu)筑樞紐的關(guān)鍵點。做城市規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃都應(yīng)該以城際線、軌道快線作為構(gòu)筑樞紐的關(guān)鍵點；②結(jié)合城市樞紐做城市中心和功能組團(tuán)，增強(qiáng)投資意向受交通樞紐的引導(dǎo)作用；③圍繞交通樞紐進(jìn)行高度集約的開發(fā)。

3.3.2 加快廣州南站周邊配套項目的建設(shè)，圍繞南站發(fā)展城市組團(tuán)

廣州今后城市發(fā)展的核心思路之一應(yīng)是：加快城市樞紐周邊配套項目的建設(shè)，圍繞城市樞紐發(fā)展城市組團(tuán)。城市開發(fā)因緊貼主要的交通節(jié)點、樞紐，力求避免全面開花，缺乏重點，舍近求遠(yuǎn)。

廣州應(yīng)圍繞高鐵南站，完善辦公、生活、休憩等功能，加快開發(fā)“樞紐”周邊商務(wù)區(qū)、高端住宅與綜合體。在土地開發(fā)上，應(yīng)抓住泛珠概念、珠三角西岸概念。優(yōu)先實施符合規(guī)劃的近期重點項目，盡快形成綜合開發(fā)效應(yīng)。

3.3.3 創(chuàng)新機(jī)制，加大力度，加快高水平建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)

擺脫傳統(tǒng)的低水平招商引資的單一發(fā)展模式，站在全球物流人流新視野下，創(chuàng)新機(jī)制，加快高水平建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。借鑒目前國際上先進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗，新形態(tài)下的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)有針對全球化的高度靈活的管理運作機(jī)制，將城際軌道、地鐵、高快速路、市政道路高效立體整合在一起，高效整合航空物流人流、會展、商務(wù)、居住生活、生態(tài)游憩等功能，形成新的機(jī)制與功能上的競爭高地，輻射帶動整個珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長。

4 結(jié)論

2011年以來，廣州提出走新型城市化之路，堅持把戰(zhàn)略性發(fā)展平臺作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎。2013年提出打造2大新城、3大副中心、11大發(fā)展平臺。但因“平臺”、“新城”建設(shè)資金壓力巨大、基本農(nóng)田保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，加之存量用地開發(fā)進(jìn)展緩慢、房地產(chǎn)市場降溫走低，廣州的大規(guī)模的“造城運動”恐難以為繼。而廣州交通樞紐設(shè)施已基本建成，是廣州的戰(zhàn)略性資源，后續(xù)利用空間巨大，是未來廣州轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵抓手。綜合研究廣州交通樞紐存在的主要問題，結(jié)合深圳實地調(diào)研，本文提出了融入國家戰(zhàn)略、加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通，完善站場功能和圍繞樞紐發(fā)展城市組團(tuán)等四大策略，鞏固并提升中心城市輻射帶動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

[1]顧竹屹，趙民，張捷.探索“新城”的中國化之路-上海市郊新城規(guī)劃建設(shè)的回溯與展望[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（3）：28～36.

[2]胡俊.規(guī)劃的變革與變革的規(guī)劃-上海城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”的實踐與思考[J].城市規(guī)劃，2010，34（6）：20～25.

[3]廣州市發(fā)展和改革委員會編.廣州市建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路調(diào)研報告[M].廣州發(fā)展改革簡報，2014（25）.

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F512

：A

：1673-0038（2015）05-0114-02

2015-1-12

詹美旭（1983-），男，工程師，注冊規(guī)劃師，碩士，主要從事城市規(guī)劃工作。

鄭靜（1969-），男，高級工程師，碩士，主要從事城市規(guī)劃工作。