加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 大力推進依蘭城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

趙長滿

近年來，中共依蘭縣委以強組織、配班子、強隊伍、育人才為重點，不斷凝聚發(fā)展力量，激活發(fā)展要素，有效發(fā)揮了基層黨組織、廣大黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用，不斷提升了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的水平。

一、強化黨建工作，大力推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

創(chuàng)新黨組織設(shè)置，建立完善推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的組織體系。一是在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織。積極構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點的設(shè)置形式，采取“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”等方式，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈條上，將黨小組建在產(chǎn)業(yè)項目上，讓黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，使黨組織設(shè)置和黨的工作覆蓋到城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的每個鏈條。目前，全縣在產(chǎn)業(yè)鏈上建立各類產(chǎn)業(yè)黨組織38個，帶動幫助3200多戶農(nóng)民群眾走上了致富路，實現(xiàn)了基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的齊頭并進、互動融合。二是在農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會建立黨組織。對規(guī)模較大、運營穩(wěn)定的農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，積極引導(dǎo)建立黨支部。同時，依托農(nóng)業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會黨組織，組織有一定技術(shù)專長的黨員與農(nóng)村困難戶建立幫扶對子，向他們提供就業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)和銷售等服務(wù)，帶動大家共同致富。目前，全縣已建立種植、養(yǎng)殖等農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織48個，吸納黨員890多人，會員7800多人。三是在龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)黨組織。通過單獨建、掛靠建、聯(lián)合建等方式，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，推廣“龍頭企業(yè)+基地黨組織+農(nóng)戶黨員”的黨組織設(shè)置模式，不斷擴大黨的組織覆蓋。還從經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、人社、工商等部門抽調(diào)一批責任心強、熟悉黨建工作和企業(yè)管理的骨干力量，派駐到龍頭企業(yè)擔任黨建指導(dǎo)員，加強龍頭企業(yè)黨組織建設(shè)。全縣依托各類龍頭企業(yè)建立黨組織23個，派駐黨建指導(dǎo)員18名。

配班子強隊伍，全面提升推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平。一是選優(yōu)配強基層班子。采取“選、配、育”和“兩推一選”等方式，從學(xué)歷、年齡、能力等方面嚴格要求，切實優(yōu)化了基層班子結(jié)構(gòu)，提升了服務(wù)能力。將政治思想好、發(fā)展能力好、群眾基礎(chǔ)好、為群眾辦事熱情高的“三好一高”人才調(diào)整充實到村班子中，發(fā)揮好“火車頭”作用。2015年，我們從縣直機關(guān)后備干部中選派22人擔任村黨組織第一書記，有力地加強了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是深入實施基層黨員干部素質(zhì)升級工程。堅持“實際、實用、實效”的原則，從理清思路、規(guī)范工作、增強致富能力入手，采取集中培訓(xùn)、觀摩交流、考察學(xué)習(xí)等方式，實施黨員干部素質(zhì)升級。2014年以來，依蘭縣共舉辦各類鄉(xiāng)村黨員干部培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)750多人次。2014年，組織120多名主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和農(nóng)村黨員致富帶頭人到東北農(nóng)業(yè)大學(xué)進行產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，切實提升了基層干部的服務(wù)理念和服務(wù)本領(lǐng)。三是大力加強后備人才隊伍建設(shè)。建立完善基層干部后備人才庫，把能干事、留得住的各類優(yōu)秀人才納入后備干部隊伍管理。對村級后備干部隊伍實行動態(tài)管理,對培養(yǎng)成熟的及時使用，在工資待遇、考核獎懲、培養(yǎng)培訓(xùn)以及選擇任用等方面給予政策傾斜，組織引導(dǎo)村干部創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和發(fā)展致富項目，有效地增強鄉(xiāng)村黨員干部的實際工作能力。2012年以來，對15名城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中表現(xiàn)特別突出的村干部每人給予了物質(zhì)獎勵。

創(chuàng)新工作載體，積極構(gòu)建推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的服務(wù)體系。一是規(guī)模組建“黨支部+合作經(jīng)濟組織”。以村黨支部為核心、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)大戶大力組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、經(jīng)濟聯(lián)合體等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提升了農(nóng)民組織化、土地集約化、服務(wù)社會化、投入多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，達到基層組織鞏固、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展、農(nóng)民群眾受益的效果。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到1135家，入社成員11 000余人，參與黨員干部1500多人，帶動農(nóng)戶2.2萬戶，帶動全縣土地流轉(zhuǎn)面積增加到76萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積達到90萬畝。合作社成員比非成員農(nóng)戶增收1300元。二是建立健全農(nóng)村便民服務(wù)體系。積極搭建便民服務(wù)平臺，全面建立縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)體系，采取部門集中辦公、人員掛牌上崗、承諾上墻公開等方式，全面推行“一窗式”受理、“一站式”、“一條龍式”集中服務(wù)，全方位零距離地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。目前，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了便民服務(wù)中心，132個村實行了村級服務(wù)代辦制度，實現(xiàn)了全履蓋。三是實施全民創(chuàng)業(yè)工程。充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)村黨組織和黨員干部群眾，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟優(yōu)勢，激發(fā)他們參與創(chuàng)業(yè)、項目建設(shè)和招商引資的工作熱情,通過城鎮(zhèn)建設(shè)帶動,招商引資帶動,扶貧開發(fā)帶動等多種模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。兩年來，全縣引進建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)項目23個，其中千萬元以上項目11個。2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入實現(xiàn)6.58億元，村集體收入實現(xiàn)0.23億元。

二、整合黨建資源，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進基層黨建工作創(chuàng)新，激發(fā)了基層黨組織活力。通過創(chuàng)新方式，打破了按地域設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方式，重新統(tǒng)籌整合了城鄉(xiāng)基層黨建資源，使現(xiàn)有的組織設(shè)置更加完備、更加合理，黨組織服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展更加直接、具體，黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更加直接有效，保持了黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。

加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，促進了農(nóng)民致富增收。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶動下，各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織迅猛發(fā)展，不斷壯大，有力地提高了農(nóng)民組織化程度，增強了抵御市場風險和自然災(zāi)害能力，促進了農(nóng)戶之間的分工合作，降低了生產(chǎn)和銷售成本，提高了產(chǎn)品價格，拓寬了農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)了農(nóng)民得實惠的目標。2014年，全縣GDP實現(xiàn)161.6億元，同比增長12%。農(nóng)村居民人均純收入達到13373元，同比增長11%。全縣糧食總產(chǎn)達到35.5億斤，實現(xiàn)十一連增。

促進了農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。通過發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，加快了土地流轉(zhuǎn)和集中規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的深刻變革。特別是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強力拉動下，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的反饋和推動促進作用更加明顯，加快形成了城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互推動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

三、適應(yīng)發(fā)展需求，全面推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢牢抓住黨組織戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用這一重點。在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅體現(xiàn)在對黨員干部隊伍的教育管理上，更要體現(xiàn)在統(tǒng)籌當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、駕馭市場經(jīng)濟和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力上?；鶎狱h組織必須要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，把發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)在提高自身的執(zhí)政能力上，基層黨組織工作重心下移，實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)基層干部人才隊伍建設(shè)這一關(guān)鍵。發(fā)揮黨組織在推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把加強農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在首位。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，努力打造政治素質(zhì)好、群眾威信高、帶富能力強、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強的農(nóng)村黨組織書記隊伍，切實增強基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的能力和推動發(fā)展的水平。

推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢牢抓住創(chuàng)新黨建工作機制和活化載體這一靈魂。在推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須適應(yīng)新常態(tài)，對影響黨組織和黨員發(fā)揮作用的體制機制進行大膽改革創(chuàng)新。要按照有利于黨組織、黨員發(fā)揮作用的原則，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，不斷擴大黨組織的覆蓋面，不斷鞏固擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢牢抓住建立嚴實管用的工作機制這一根本。要切實加強黨對農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確各方職責，真正建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，農(nóng)村、企業(yè)、相關(guān)部門共同參與，溝通順暢、管理有序的領(lǐng)導(dǎo)體制。要加強對推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，強化激勵獎懲和考核評比，不斷激發(fā)各級黨組織推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動性。

（作者系中共依蘭縣委書記）

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