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加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展 集聚龍江經(jīng)濟動能

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習近平總書記在吉林調(diào)研時強調(diào),適應和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征,保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破,走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路,推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。這些重要論述科學把握了我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的基本趨勢，指明了新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新方向，是發(fā)展的航標燈，也是發(fā)展的方法論。

一、加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚龍江經(jīng)濟動能的思想認識

一是大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，向種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。二是國內(nèi)未來一個時期對高品質(zhì)食品、乳制品、肉制品需求有很大的增長空間。同時，國產(chǎn)乳制品、肉制品替代進口產(chǎn)品也有很大的市場空間。三是龍江自然條件優(yōu)勢突出，糧食總產(chǎn)量、玉米產(chǎn)量、秸稈供應量、草原面積、干草產(chǎn)量、青貯玉米產(chǎn)量充分，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的資源條件和供給優(yōu)勢。四是省委、省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，近年來采取了一系列重要扶持措施，為打造高品質(zhì)畜產(chǎn)品基地奠定了堅實基礎。五是大力發(fā)展畜牧業(yè)，可以豐富食品工業(yè)原料選擇進而吸引食品加工企業(yè)落戶，推動全省食品工業(yè)特別是高品質(zhì)食品工業(yè)發(fā)展。

二、加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚龍江經(jīng)濟動能的發(fā)展措施

（一）加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。支持新建牧場在配種、飼料配方管理、非人工擠奶、糞便再利用處理方面采用先進技術，奶牛的鮮奶單產(chǎn)、產(chǎn)奶量、體細胞數(shù)量、菌落數(shù)等指標完全符合高品質(zhì)巴氏消毒奶生產(chǎn)需要，成為標準化規(guī)模飼養(yǎng)的典范。創(chuàng)新投入方式，通過財政補助、貸款貼息和股權投資等方式，吸引金融和社會資本投資建設標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場。優(yōu)先支持畜產(chǎn)品加工、飼料生產(chǎn)等涉牧企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加大肉牛基礎母牛擴群增量項目實施力度，提高肉牛牛源供應能力。發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。到2020年，支持新建、改擴建300頭以上規(guī)模奶牛場1000個，年出欄300頭以上肉牛養(yǎng)殖場500個，年出欄3000頭以上生豬養(yǎng)殖場1000個，全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_到60%以上。

（二）加快畜牧業(yè)核心技術應用。支持畜禽、青貯玉米與牧草優(yōu)良品種引進、選育和擴繁。鼓勵畜禽種業(yè)企業(yè)以股份合作等形式聯(lián)合科研機構建立研發(fā)平臺，推動聯(lián)合育種。完善畜牧良種補貼政策，擴大良種覆蓋面。推廣畜禽排泄物資源化利用等。鼓勵擴大弗萊維赫乳肉兼用型牛群體規(guī)模，推廣和牛改良牛飼養(yǎng)、奶公犢直線育肥技術。加強地方畜禽品種資源保護，支持民豬等地方優(yōu)良品種的開發(fā)和利用。推廣母豬生產(chǎn)能力配套技術，降低養(yǎng)殖成本。支持養(yǎng)殖企業(yè)應用物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的精準管理。

（三）促進種養(yǎng)緊密結合。推廣以農(nóng)墾“1頭牛＋2畝地”為代表的“集中規(guī)模飼養(yǎng)＋適度規(guī)模牧場＋合理飼料用地”的良性生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、種植合作社及農(nóng)機合作社通過土地流轉、簽訂合同、相互參股等方式進行對接，使養(yǎng)殖者既有穩(wěn)定的精粗飼料來源，又有消納糞污的出口；使種植者既能提高收入，又能獲得穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)有機肥料，通過循環(huán)生產(chǎn)，促進土地“三減”。

（四）加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大糧改飼試點范圍，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植。實施窖貯生產(chǎn)補貼政策，支持青黃貯發(fā)展，部分緩解秸稈焚燒問題。到2020年，全省青貯玉米種植面積達到350萬畝，玉米青貯貯量達到1200萬噸。

（五）建設無規(guī)定動物疫病省。我省是全國兩個未發(fā)生高致病性禽流感的省份之一，是全國6個未發(fā)生高致病性豬藍耳病疫情的省份之一，連續(xù)12年保持了牲畜口蹄疫疫情穩(wěn)定。要繼續(xù)貫徹落實《黑龍江省中長期動物疫病防治規(guī)劃》2013-2020年）》，確保到2020年，全省建成牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫區(qū)。要深化獸醫(yī)管理體制改革，健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術支撐體系，加強無疫區(qū)建設法制保障和公共財政保障。完善動物疫病防治和動物衛(wèi)生執(zhí)法基礎設施建設，落實動物疫病監(jiān)測與凈化經(jīng)費。加快構建病死動物無害化收集處理體系，制定與市場價格掛鉤的撲殺動物補貼標準。完善省級動物疾控中心建設。提高村級防疫員補貼標準，探索政府購買獸醫(yī)社會化服務新機制，支持產(chǎn)加銷一體化企業(yè)創(chuàng)建生物安全隔離區(qū)。建立健全無疫區(qū)建設相關的法規(guī)制度、技術標準和技術規(guī)范。建立突發(fā)重大動物疫情應急處置體系，一旦出現(xiàn)疫情，快速反應，防止疫情擴散和蔓延。

（六）加強畜禽排泄物無害化處理與資源化利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污無害化處理和資源化利用設施，推廣干清糞方式，開發(fā)多途徑的養(yǎng)殖排泄物肥料化、能源化利用模式。出臺生產(chǎn)和使用有機肥的補貼政策。利用全省農(nóng)村面源污染集中連片整治項目已建成的區(qū)域性糞污處理設施，開展逆向BOT（建設、經(jīng)營、轉讓）試點。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。

（七）提升畜牧業(yè)市場主體的合作化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。引導養(yǎng)殖散戶和規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合建立畜牧專業(yè)合作社，鼓勵畜牧專業(yè)合作社增資擴股、跨區(qū)域重組，建立聯(lián)合社。引導畜牧專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場建立標準化屠宰、加工企業(yè)，兼并重組現(xiàn)有小規(guī)模屠宰加工企業(yè)。支持畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合飼料企業(yè)，合作開展飼料加工。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，通過參股入股、利潤返還、訂單收購等形式與養(yǎng)殖戶或合作社結成穩(wěn)定的利益關系，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（八）完善社會化服務體系。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術服務組織開展技術推廣、牧場托管、投入品供應、金融信貸等生產(chǎn)性服務。增加政府購買公益性畜牧業(yè)服務的投入預算，鼓勵向專業(yè)服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。不斷提高各級公益性畜牧服務機構的裝備水平，增強服務能力。加大生鮮乳第三方檢測的實施力度，增加供需雙方誠信，兼顧乳企、奶農(nóng)雙方利益。

三、加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚龍江經(jīng)濟動能的發(fā)展氛圍

（一）抓學習宣傳，營造輿論氛圍。開展“應常態(tài)、增信心、強定力、促發(fā)展”活動，通過開展集中學習、專門輔導、專題研討等，深化理解，統(tǒng)一認識，提振信心。發(fā)揮輿論先導作用，利用報紙、電視、網(wǎng)絡等多種媒體，依托畜牧獸醫(yī)政務網(wǎng)、信息網(wǎng)平臺，搭建宣傳欄、展示窗等宣傳陣地，以文字、圖片、音視頻、訪談互動等組織推介，展示新面貌、新氣象，傳播好聲音、正能量。

（二）抓典型示范，發(fā)揮引路作用。培養(yǎng)、樹立、宣傳在加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚龍江經(jīng)濟動能中涌現(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)、推進改革、服務群眾等方面的先進典型，做好典型事跡和典型經(jīng)驗的挖掘整理，選樹一批為現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新做出突出貢獻的模范人物和群體，激發(fā)畜牧戰(zhàn)線黨員干部群眾投身現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新大潮的熱情。

（三）抓“三嚴三實”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是下力氣解決好制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)競爭力不強的問題，支持品牌體系建設，支持具備優(yōu)勢條件的畜產(chǎn)品加工企業(yè)做強做大，支持企業(yè)開展跨境合資合作，支持新產(chǎn)品研發(fā)與設計，支持采取國際標準組織生產(chǎn)；圍繞市場營銷不暢的問題，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品”營銷，優(yōu)先發(fā)展冷鏈倉儲物流，積極拓展畜產(chǎn)品對俄市場；圍繞融資渠道不寬的問題，吸引國內(nèi)外直接投資，鼓勵企業(yè)上市融資，增加信貸資金投入，設立畜牧產(chǎn)業(yè)基金，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，盤活畜牧生產(chǎn)領域存量資產(chǎn)，推動畜牧業(yè)保險改革創(chuàng)新。二是下力氣解決好制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展作風問題。深入基層、問需于民、問計于民，推動畜牧部門由生產(chǎn)主導型向監(jiān)管服務型轉變。繼續(xù)深化畜牧業(yè)行政審批事項改革，進一步提高審批速度，簡化審批手續(xù)。對重大項目實行“綠色通道”。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，深入開展突出問題治理，全面強化風險防范和應急處置。

（四）抓責任落實，確保發(fā)展成效。強化組織領導，明確分工責任。開展實地監(jiān)督檢查，適時跟蹤問效。完善績效考核評價機制，推動各項政策措施落地生根。強化問責，確保政令暢通、令行禁止，堅決打通省委、省政府政策落實的“最后一公里”，有效提升政府公信力和執(zhí)行力。

(作者系黑龍江省畜牧獸醫(yī)局黨組書記、局長)

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn