佟偉

關(guān)于加強村級組織帶頭人隊伍建設(shè)的實踐與思考

佟偉

習近平總書記強調(diào)“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。要加強帶頭人隊伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)?！碑斍埃r(nóng)村基層黨組織書記責任重大。近期，通過深入基層實地調(diào)研和廣泛征求意見，就村級組織帶頭人隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題進行了深入剖析，并對今后如何加強村級組織帶頭人隊伍建設(shè)、增強基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用進行了深入思考。

一、加強村級組織帶頭人隊伍建設(shè)的主要做法和成效

為建設(shè)一支“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的基層黨組織帶頭人隊伍，近年來，中共海倫市委綜合運用選拔培養(yǎng)、教育培訓、激勵保障等多種手段，不斷提高基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展和基層組織建設(shè)提供組織保障和人才支撐。

1.抓培訓，提高村級組織帶頭人隊伍素質(zhì)。有效推行村黨組織書記全員輪訓制。每年初，市委都對村級組織帶頭人舉辦集中培訓班，重點圍繞黨的理論方針政策和項目建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)型黨組織建設(shè)等重點工作開展培訓。特別是按照上級組織部門要求，每年都以黨課的形式對廣大村官進行理想信念、宗旨觀念、服務(wù)理念教育，市鄉(xiāng)兩級書記登講臺，講黨課。積極開辟外埠培訓基地。注重提高培訓的針對性和實效性，在山東省濰坊市建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓基地，現(xiàn)已舉辦了四期培訓班，共培訓35人；在甘南縣興十四村，有計劃地對新任職村黨組織書記開展定期培訓，現(xiàn)已培訓41人；依托延安市委黨校，分批次地對村黨組織書記進行黨性教育培訓，已有5人完成培訓任務(wù)。認真實施村干部大專學歷達標計劃。目前，有157名村書記取得大專學歷和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，占總數(shù)的65%，村級組織帶頭人隊伍素質(zhì)明顯提升。

2.抓整頓，切實發(fā)揮“第一書記”作用。我們在實踐中探索了“三個渠道選派、三項規(guī)定嚴管、三大步驟履職”的“三個三”工作法?！叭齻€渠道選派”即通過從有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的退長當員處科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)職優(yōu)秀班子成員和副科級后備干部中定向選派第一書記，結(jié)合各村實際情況，并經(jīng)過層層選拔，有3名退長當員處科級干部、10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)職優(yōu)秀干部和13名副科級后備干部被市委選派為“第一書記”，較好解決了人選出處和質(zhì)量問題。對選派的“第一書記”做到：“三項規(guī)定嚴管”、“三大步驟履職”。通過簽狀考評，增強了“第一書記”的責任感，促進了整頓轉(zhuǎn)化任務(wù)有效落實。選派村“第一書記”使黨組織強起來了、三資管理嚴起來了、陽光村務(wù)動起來了、民生工程建起來了、集體經(jīng)濟活起來了、群眾腰包鼓起來了。3年來，通過“第一書記”選派，有26個后進村實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，有12個村消滅了集體經(jīng)濟空白點，為村集體增加收入358.8萬元。

3.抓管理，規(guī)范村級組織帶頭人行為?？偨Y(jié)確立了“項目建設(shè)型、社會管理型、新村推進型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、文化發(fā)展型”五型標準，讓帶頭人干事有目標。同時，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委出臺了《村黨組織書記隊伍建設(shè)管理暫行辦法》，把村黨組織書記隊伍管理上升到市委主責。組織部門建立了村三職干部檔案，對村干部任免、獎懲及工作實績等情況詳細備案；建立了村干部任期目標和年度目標考核機制，制定出臺村級工作考核辦法，簽訂年度黨建工作目標責任狀，對村級帶頭人實行年度等級評定，不斷強化管理和監(jiān)督力度；健全完善了村黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度述職和向黨員及村民代表定期匯報工作制度。目前，成為項目建設(shè)型帶頭人62個、成為社會管理型帶頭人213個、成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型帶頭人50個、成為新村推進型帶頭人82個、成為文化發(fā)展型帶頭人79個，其中，達到“三型”標準的帶頭人有78個，達到“五型”標準的帶頭人有46個，切實濃化了村干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍，體現(xiàn)出了村官也有大作為。

4.抓激勵，提升村級組織帶頭人工作積極性。積極探索提高村級組織帶頭人經(jīng)濟待遇的激勵機制，切實解決后顧之憂。2014年，市財政投入729萬元為每個村增加3萬元轉(zhuǎn)移支付,其中一半以上用于增加村干部工資;采取市財政補貼的辦法，先后為108名優(yōu)秀村黨組織書記繳納養(yǎng)老保險；對特別優(yōu)秀的9名村黨組織書記，將其參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制管理，財政開支，并上掛副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;同時，努力提高政治待遇，推薦72名村級組織帶頭人任“兩代表一委員”，進一步激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。

二、村級組織帶頭人隊伍建設(shè)存在的問題

面對農(nóng)村改革步入深水區(qū)，發(fā)展步入新常態(tài)，部分村級組織帶頭人還存在不適應(yīng)的問題。一是工作動力不足。一方面一些村干部思想滑坡，理想信念動搖，黨性原則弱化;另一方面是經(jīng)濟待遇偏低也在一定程度上影響了村干部特別是村級組織帶頭人的工作原動力。一些帶頭人工作干得很出色，有提高待遇、改變身份的愿望，提高待遇有紅頭文件劃線，不可逾越，改變身份還處于探索嘗試階段，思想阻力和工作壓力不小，缺少頂層設(shè)計。二是創(chuàng)新能力不足。村級組織帶頭人隊伍中仍然存在思想僵化、干事保守的問題，對新思想新事物不愿接受，抓黨建、抓發(fā)展往往因循守舊，循規(guī)蹈矩，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相對匱乏。三是后備力量不足。農(nóng)村黨員隊伍年齡老化,年富力強的黨員流動數(shù)量越來越大，致使村黨組織書記人選選擇的范圍縮小，干部隊伍后備人才儲備不足。四是經(jīng)費保障不足。一些村集體經(jīng)濟比較薄弱，工作經(jīng)費主要來源是村級轉(zhuǎn)移支付，特別是有些村設(shè)施設(shè)備比較陳舊,個別村仍存在無辦公活動場所問題。

三、加強村級組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策思考

抓帶頭人隊伍，就抓住了基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富的頭雁。必須把培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強的村級組織帶頭人作為強化基層、發(fā)展基層的重中之重。

1.建立工作激勵機制，激發(fā)村級組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)熱情。要打牢帶頭人干事創(chuàng)業(yè)思想基礎(chǔ)，建立理想信念教育培訓機制，使其更好地履行職責、服務(wù)群眾。同時，要進一步探索推進村級組織走社區(qū)職業(yè)化管理之路，制定出臺統(tǒng)一規(guī)范的報酬政策，探索實行陽光化工資。同時建議上級開展專項調(diào)研，適當延長“兩委”換屆年限，保證村級班子的穩(wěn)定性和工作的延續(xù)性，為帶頭人干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境條件。

2.建立培養(yǎng)提高機制，打造“兩高雙強”型村級組織帶頭人隊伍。深入實施“素質(zhì)提升”工程，重點依托黨性教育培訓基地，有計劃分批次地做好村級組織帶頭人輪訓工作，不斷提升思想覺悟和政治素養(yǎng)。重點培育身邊典型，加快建立“帶頭人領(lǐng)辦中小企業(yè)+農(nóng)戶、帶頭人創(chuàng)建合作社+農(nóng)戶、帶頭人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場+農(nóng)戶、帶頭人成立中介組織+農(nóng)戶、帶頭人承包工程項目+農(nóng)戶”五種模式的培訓基地，通過現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法等方式，定期組織村級組織帶頭人參觀學習，加快“兩高雙強”（政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強、帶富能力強）型村黨組織書記隊伍建設(shè)步伐。

3.建立組織調(diào)整機制，確保村級組織帶頭人能者上、平者讓、庸者下。要在認真考察、考核的基礎(chǔ)上，加大對不稱職村黨組織書記的調(diào)整力度，本著重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的村黨組織書記要下決心進行調(diào)整。要拓寬視野，拓展渠道，大膽選拔任用有創(chuàng)新工作能力的能人擔任帶頭人。同時，要進一步健全完善村級后備干部“人才儲備”機制，保證村級后備干部隊伍素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、作風過硬。要積極搭建實踐平臺，對后備干部壓擔子、給任務(wù)，使其在工作鍛煉中成長成熟進步。

4.建立經(jīng)費保障機制，保證村級組織帶頭人有錢干事。要探索建立村級轉(zhuǎn)移支付資金正常增長機制，擴大保障范圍，增加轉(zhuǎn)移支付額度。同時，要本著“誰安排工作，誰出錢保障”的原則，嚴格按照工作量合理安排工作經(jīng)費，分解落實到村，不得把負擔轉(zhuǎn)嫁給村級組織。同時，要積極培育壯大村集體經(jīng)濟，通過上項目分稅收等方式，打造村級實體經(jīng)濟，提高自我保障自我發(fā)展能力。

5.建立嚴格考核機制，規(guī)范村級組織帶頭人行為。要健全完善村級組織帶頭人任期目標和年度工作目標考核機制，建立村黨組織帶頭人年度述職述廉制度，采取組織考核與群眾評議相結(jié)合的辦法，全面、客觀、公正地分析評價村黨組織書記的工作績效，并依據(jù)考核結(jié)果進行分類排隊，獎優(yōu)罰劣，樹優(yōu)帶后，使村級組織帶頭人隊伍始終保持生機和活力。

(作者系中共海倫市委書記)

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