高環(huán)

充分發(fā)揮“兩個(gè)作用”闖出一條綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展新路

高環(huán)

今年6月，省委書記王憲魁在伊春調(diào)研時(shí)提出，伊春“要在全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用”。這既是對伊春發(fā)展建設(shè)的新定位，也是對伊春應(yīng)常態(tài)提出的新任務(wù)，更是對伊春在全省發(fā)展大局中提出的新要求。我們要牢牢把握“兩個(gè)”定位，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起這一歷史使命。始終堅(jiān)持以“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的基本方針為指導(dǎo)，以“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”為根本遵循，以綠色化思維、互聯(lián)網(wǎng)云思維、資本金融思維、法治思維為基本方法論，立足伊春獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征出發(fā)，讓伊春的綠水青山成為金山銀山，讓伊春的環(huán)境更宜居、人民更幸福。

第一，突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。綠色是伊春自然界本真的狀態(tài),生態(tài)是伊春的“根”和“魂”。步入生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，作為全國重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)，肩負(fù)著維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、保障東北大糧倉安全、為全國發(fā)展大局貢獻(xiàn)生態(tài)的重任。在全省生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用，就要求我們必須把生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先，守住生態(tài)保護(hù)紅線化為全市人民的共識和實(shí)踐，讓山更綠、天更藍(lán)、水更清、土更凈、生態(tài)環(huán)境更美好。把這篇大文章寫好，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，必須統(tǒng)籌治理”的理念，管護(hù)好森林，保護(hù)好濕地、河流，珍愛野生動(dòng)物，維護(hù)小興安嶺自然生態(tài)的完整性，營造生物群落共生共榮的良好生境。堅(jiān)持天然更新與人工促進(jìn)天然更新相結(jié)合，加大珍貴樹種營造比例，加大針闊混交林營造比例，科學(xué)經(jīng)營森林，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，把工作重點(diǎn)由主要管林木向主要管林地轉(zhuǎn)變，深入治理林地“三亂”，嚴(yán)厲打擊各種破壞資源行為。加快生態(tài)移民，最大限度減少對森林資源的破壞和消耗。堅(jiān)持保護(hù)與共享相統(tǒng)一，加快推進(jìn)國家公園試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化水土流失治理和礦區(qū)植被恢復(fù)，促進(jìn)自然生態(tài)復(fù)原。強(qiáng)化環(huán)境污染綜合防治，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化。繼續(xù)實(shí)行生態(tài)建設(shè)年度報(bào)告制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，完善生態(tài)建設(shè)考評機(jī)制，提高生態(tài)保護(hù)的制度約束力。

第二，強(qiáng)化生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合，加快推進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是伊春發(fā)展的根本出路和核心任務(wù)，也是資源型城市必須邁過的一道“坎”。停伐前，伊春是典型的“鋼木”經(jīng)濟(jì)，靠拼資源吃飯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高?，F(xiàn)在我們應(yīng)常態(tài)、促發(fā)展，在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮帶頭作用，就要按照“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展，林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的要求，下決心從根本上改變低端、粗放、單一的產(chǎn)業(yè)體系，用綠色化的思維推進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、美麗與富庶互動(dòng)雙贏的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，著力構(gòu)建以森林食品北藥、森林生態(tài)旅游和礦產(chǎn)開發(fā)及冶金建材業(yè)為主導(dǎo)，以木材精深加工、清潔能源等為補(bǔ)充的3+X產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平。在加快產(chǎn)業(yè)升級上，抓住產(chǎn)業(yè)鏈這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)三大特色產(chǎn)業(yè)升級，打造支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的“擎天柱”。森林食品北藥業(yè)主要圍繞“紅藍(lán)黑黃+林藥+林畜”6條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做大匯源、黑尊、中盟等龍頭企業(yè)，促進(jìn)“龍頭+基地+農(nóng)戶+平臺”模式廣泛推廣，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+森林食品行動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，做大基地、做強(qiáng)龍頭、做優(yōu)品牌、做好營銷，推動(dòng)森林食品北藥業(yè)向高端化升級，努力打造“中國森林食品之都”。生態(tài)旅游業(yè)主要圍繞旅游總體規(guī)劃，引進(jìn)大型旅游集團(tuán)，整合優(yōu)勢資源，打造核心景區(qū)，推出精品線路，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，強(qiáng)化一體化營銷，完善旅游整體產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游城市服務(wù)功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級。冶金建材礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)主要是堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”原則，引導(dǎo)企業(yè)向集約化、綠色化、全產(chǎn)業(yè)鏈升級，把鹿鳴鉬礦打造成中國北方最大的集采選冶于一體的大型企業(yè)；加大對西鋼、北方水泥轉(zhuǎn)型升級的支持服務(wù)力度，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。同時(shí)，全力加快木材精深加工業(yè)改造升級，大力發(fā)展清潔能源業(yè)，積極推進(jìn)養(yǎng)老養(yǎng)生、健康服務(wù)、體育休閑、會(huì)展賽事、商貿(mào)物流等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上，堅(jiān)持謀事要實(shí)，做到有所取舍。對于符合伊春產(chǎn)業(yè)政策，符合生態(tài)功能區(qū)要求，符合我市資源稟賦特點(diǎn)的項(xiàng)目，不遺余力地引進(jìn)，著力把工作力量向項(xiàng)目集中，把各種資源向項(xiàng)目集聚，全力促開工、促在建、促投產(chǎn)，著力打好第二輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)布局上，樹立全市“一盤棋”思想，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈深度論證謀劃，推動(dòng)差異化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展鐵力、翠巒園區(qū)和綏芬河園區(qū)，通過先行壯大這幾個(gè)基礎(chǔ)好、有利于做大的園區(qū)，打造伊春發(fā)展的增長極，搭建承接“林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的平臺。

第三，著力以轉(zhuǎn)型倒逼改革，以開放助推發(fā)展。一方面，林區(qū)體制機(jī)制積弊深，市場化程度低，對林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成了嚴(yán)重的滯阻。只有以轉(zhuǎn)型倒逼改革，才能為我們走綠色化發(fā)展道路提供強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，按照有利于森林資源保護(hù)、有利于林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、有利于民生改善、有利于社會(huì)穩(wěn)定原則，從戰(zhàn)略高度和法治思維思考“破”與“立”問題，通過做好“破”和“立”這兩篇文章，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力。改革重點(diǎn)是破市場壁壘之弊，立競爭有序的現(xiàn)代市場體系之制，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，讓政府“有形之手”和市場“無形之手”協(xié)同發(fā)力。破行政審批過多之弊，立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新之制，抓好簡政放權(quán)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。破只要金山銀山不要綠水青山之弊，立綠色化發(fā)展之制，加快林業(yè)綜合改革，在五營林業(yè)局被省森工總局確定為改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我市新青林業(yè)局“政企分開、管辦分離”改革試點(diǎn)，同時(shí)啟動(dòng)國有林場改革；深入探索森林碳匯交易、活立木交易等林業(yè)資本化運(yùn)營方式，打開社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)渠道。另一方面，要把擴(kuò)大對內(nèi)對外開放擺在更加突出的位置，堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、資本思維關(guān)注新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，圍繞資源開發(fā)和合理利用，創(chuàng)新招商引資方式，做到引資引智一起要、資本和管理模式一起引。搶抓“龍江絲路帶”的機(jī)遇，加快嘉蔭跨境園區(qū)和綏芬河園區(qū)建設(shè)，以這兩個(gè)“點(diǎn)”為平臺，承接好本土傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)移。抓住龍江沿邊鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)的契機(jī)，做好我市境內(nèi)鐵路、公路和通勤機(jī)場建設(shè)的對接和準(zhǔn)備，切實(shí)提升嘉蔭口岸通關(guān)能力，促進(jìn)對俄貿(mào)易全面升級。

第四，堅(jiān)持生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)提升林區(qū)人民群眾幸福指數(shù)。綠色不是貧窮，貧窮守不住綠色。堅(jiān)持生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一，就是要在保護(hù)好、發(fā)展好我市良好生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素的同時(shí)，把民生改善作為生態(tài)文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和重要保障，下大力氣提升林區(qū)人民群眾的幸福指數(shù)。始終把提高林區(qū)職工收入作為使命擔(dān)當(dāng)，守住收入底線，引導(dǎo)林業(yè)職工群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，多渠道增加經(jīng)營性收入，讓百姓腰包盡快鼓起來。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)國家和省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，扶持電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的孵育、壯大，發(fā)揮翠巒小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地作用，努力培育更多伊春“創(chuàng)客”“微商”“眾創(chuàng)空間”和小微企業(yè)。強(qiáng)化社會(huì)保障，全面推開城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，爭取將“集體知青工”納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。以綠色化的理念加快城鄉(xiāng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)“綠色化”建設(shè)水平。特別是在推進(jìn)美麗伊春建設(shè)中，盡可能保留城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、林場所原有地形地貌和生物多樣性，力求做到建設(shè)用地保山保水，道路建設(shè)迎山接水，建筑格調(diào)顯山露水，空間布局依山傍水，讓百姓“看得見水，望得見山，記得住鄉(xiāng)愁”。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。深化社區(qū)居民自治改革成果，深入開展平安伊春建設(shè)，鞏固“長安杯”創(chuàng)建成果。

(作者系中共伊春市委書記、市人大常委會(huì)主任)

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