祝福恩 張 舒

(作者祝福恩系黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院黨組書記、常務(wù)副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師;張舒系東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士)

習(xí)近平總書記2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)指出：要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！绷?xí)近平總書記2014年11月底在福建調(diào)研時(shí)，提出前“三個(gè)全面”，這次調(diào)研加上第四個(gè)“全面從嚴(yán)治黨”，表明其思想認(rèn)識(shí)在不斷地深化和與時(shí)俱進(jìn)。到2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上的講話，第一次明確界定“四個(gè)全面”是社會(huì)主義現(xiàn)代化的“戰(zhàn)略布局”，并指出：這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有戰(zhàn)略定義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。從這“四個(gè)全面”提出、形成及發(fā)展過程看，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向的科學(xué)思維，彰顯了“四個(gè)全面”提出及解決現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)踐意義和深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值。

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》說明時(shí)指出：“我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我們發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?！绷?xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上對(duì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》說明時(shí)也說，“深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題，針對(duì)法治工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題提出強(qiáng)有力的措施，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)?！北砻髁?xí)近平總書記在思考、解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中的問題時(shí)，堅(jiān)持的是問題意識(shí)和導(dǎo)向，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題進(jìn)行科學(xué)思考并提出解決問題的對(duì)策，由此形成和制定科學(xué)的戰(zhàn)略決策。

習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向符合馬克思主義科學(xué)方法論和認(rèn)識(shí)論。馬克思說：“問題就是公開的，無畏的，左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號(hào)，它是表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”毛澤東在《反對(duì)黨八股》也指出：“問題就是事物的矛盾。”人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程，就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的過程。問題是理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破的邏輯和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。問題意識(shí)就是指人認(rèn)識(shí)問題、解決問題的自覺程度。習(xí)近平總書記就是站在戰(zhàn)略高度，直面小康社會(huì)建設(shè)、改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、依法治國(guó)和黨的建設(shè)中的難啃骨頭，向問題叫板、對(duì)問題動(dòng)真，提出解決根本問題的對(duì)策，進(jìn)而形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。

“全面建成小康社會(huì)”，是習(xí)近平同志作為黨的十八大報(bào)告起草組組長(zhǎng)首次提出來的新命題，回應(yīng)的是建設(shè)小康社會(huì)中不全面的問題。所以說“全面建成小康社會(huì)”核心在于全面。而我們以往在小康社會(huì)建設(shè)中最大、最主要的問題就是不全面。一是在建設(shè)小康社會(huì)領(lǐng)域上不全面，片面強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)上的GDP，而忽視了政治上、文化上、法治上、社會(huì)建設(shè)上及生態(tài)文明上的發(fā)展；二是建設(shè)小康社會(huì)主體上不全面，片面強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展，而忽視了最基層最低層的群體，習(xí)近平剛出任總書記就去河北阜平、云南獨(dú)龍族及蘇區(qū)老區(qū)……，其寓意極深；三是建設(shè)小康社會(huì)內(nèi)容上不全面，片面強(qiáng)調(diào)了人們的物質(zhì)生活，而忽視了干部的清正、清廉及清明，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象多發(fā)和高發(fā)問題；四是在建設(shè)小康社會(huì)路徑上，片面強(qiáng)調(diào)眼前的利益和發(fā)展，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化，丟掉了“望見山，看見水記得住鄉(xiāng)愁”……這等等問題。解決這些問題就必須補(bǔ)齊發(fā)展的短板，做到“全面建成小康社會(huì)”，可見，全面建成小康社會(huì)是針對(duì)“不全面”、“不協(xié)調(diào)”、“不均衡”問題提出的目標(biāo)選擇。

“全面深化改革”是習(xí)近平出任黨的總書記一年后，在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中做出的重要論斷?！叭嫔罨母铩笔橇⒆愀母锕?jiān)階段實(shí)踐問題、針對(duì)改革過程中的難題和問題提出來的戰(zhàn)略措施：一是“全面深化改革”才能解決以往單一改革，或經(jīng)濟(jì)改革、或農(nóng)村改革、或城市改革等改革不均衡、不協(xié)調(diào)、推不動(dòng)的問題，因此十八屆三中全會(huì)《決定》提出圍繞六大領(lǐng)域全面深入進(jìn)行改革、系統(tǒng)改革。二是“全面深化改革”才能解決目標(biāo)不清、動(dòng)力不足、主體缺位的問題。十八屆三中全會(huì)《決定》提出了全面深化改革的總目標(biāo)，使深化改革有了方向。明確了改革要讓老百姓充分享受到改革發(fā)展成果，使深化改革有了動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的主體支持，解決了主體缺位、動(dòng)力不足的問題。三是“全面深化改革”才能抓住改革的牛鼻子。近年來出現(xiàn)改革不深入、攻堅(jiān)戰(zhàn)乏力的問題，為此十八屆三中全會(huì)《決定》出臺(tái)改革60項(xiàng)大任務(wù)，336項(xiàng)小任務(wù)，既選準(zhǔn)了改革的重點(diǎn)和突破口，又抓住了改革的牛鼻子，使全面深化改革成為化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的直接動(dòng)力，體現(xiàn)了改革的問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向。

“全面依法治國(guó)”是習(xí)近平總書記提出“全面深化改革”一年后，在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中首次提出來的重大論斷，具有開天辟地的意義。全會(huì)決定把依法治國(guó)作為主題，是建國(guó)65年的第一次，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記不同以往的治國(guó)執(zhí)政理念和思路。從歷史的視角說，提出“全面依法治國(guó)”是對(duì)中國(guó)社會(huì)幾千年人治問題和難題的大膽回應(yīng)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨特別是習(xí)近平總書記的歷史擔(dān)當(dāng)和使命感，是對(duì)人治歷史所劃的句號(hào)，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)具有法學(xué)博士背景總書記的高屋建瓴和現(xiàn)代視野。從現(xiàn)實(shí)的視角說，提出全面依法治國(guó)是對(duì)權(quán)大于法、法治缺位、失位及貪腐現(xiàn)象不斷發(fā)生問題的解決，樹立了憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，是對(duì)法治的踐行。從發(fā)展的視角看，提出全面依法治國(guó)是對(duì)人治、權(quán)治、文件治等問題的否定，讓法治成為推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的法治保障，對(duì)權(quán)力的約束使在法律之外沒有絕對(duì)權(quán)力，是對(duì)法治的高揚(yáng)，并把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和法治籠子里。從治理的視角看，提出全面依法治國(guó)是對(duì)黨大于法、權(quán)大于法等問題的回答，使法治成為國(guó)家治理的關(guān)鍵，校正了黨和政府在現(xiàn)代化進(jìn)行中的方位和角色，為中國(guó)共產(chǎn)黨切實(shí)解決歷史周期律問題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安做出了法治化的回答。

“全面從嚴(yán)治黨”，是習(xí)近平總書記2014年10月8日在黨的群眾路線總結(jié)大會(huì)上的講話中首次提出來的，習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”是針對(duì)我們黨的黨情及黨自身存在諸多問題提出的，總書記在講話中直面黨的問題講了98個(gè)“從嚴(yán)”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任，并完全落腳到從嚴(yán)治黨上，切實(shí)解決黨自身存在的問題，使黨承擔(dān)起更繁重的歷史責(zé)任，完成任務(wù)使命。習(xí)近平同志是從農(nóng)村大隊(duì)黨支部書記起步，一步一步走到黨的總書記位置，對(duì)我們黨及建設(shè)中存在的問題和難題是心知肚明，清清楚楚的。特別是黨內(nèi)腐敗多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的頑癥問題，是對(duì)習(xí)近平總書記的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和尖銳考驗(yàn)。兩年多來，習(xí)近平總書記針對(duì)這一嚴(yán)峻問題，提出了一系列的解決對(duì)策，先以“八項(xiàng)規(guī)定”來化解風(fēng)紀(jì)上問題，彰顯從嚴(yán)治黨的第一著；接著著手解決“四風(fēng)”問題，并提出對(duì)貪腐采取“零容忍”的態(tài)度，“老虎”、“蒼蠅”一起打，國(guó)外“獵狐”行動(dòng)等，以從嚴(yán)治黨的制度化、法治化來化解這些問題，使“全面從嚴(yán)治黨”成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)核心和關(guān)鍵。

馬克思說過，“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系那個(gè)時(shí)期的需要而形成的”。可見，“四個(gè)全面”中每個(gè)“全面”都不是空穴來風(fēng)，都是堅(jiān)持問題意識(shí)與問題導(dǎo)向，直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中問題的產(chǎn)物和結(jié)果，都是現(xiàn)實(shí)中帶有根本性問題的科學(xué)回應(yīng)?！八膫€(gè)全面”本身就是習(xí)近平總書記回答現(xiàn)實(shí)中突出問題，照應(yīng)人民的熱盼，指導(dǎo)我們發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)實(shí)踐所提出的，因此說，“四個(gè)全面”是著眼解決新的問題的戰(zhàn)略大規(guī)劃、大布局。