劉小寧 宋靜波 尚 晶

當(dāng)前，黑龍江省正在加快推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。為加快推進(jìn)這一經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，筆者認(rèn)為，需要著力解決以下一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

一是爭取國家戰(zhàn)略層面的支持。黑龍江省已經(jīng)出臺了《推進(jìn)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作方案》，明確了工作任務(wù)和分工，提出了相應(yīng)的保障措施。在此基礎(chǔ)上，還要抓緊編制并頒布“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，把目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)，注意與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、“五大規(guī)劃”特別是《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》及我省和國家“十三五”規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、相互銜接。同時，積極爭取將正在建設(shè)及已經(jīng)納入建設(shè)規(guī)劃的哈爾濱-齊齊哈爾、哈爾濱-佳木斯、哈爾濱-牡丹江等高鐵線路，分別向滿洲里、同江、綏芬河及東寧等方向延伸，并與規(guī)劃建設(shè)沿中俄邊境線及東邊通道相銜接的環(huán)狀鐵路相銜接，形成以哈爾濱為核心，以齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江為支撐，以沿邊特色開放口岸為前沿的“三軸一環(huán)”高鐵網(wǎng)絡(luò)體系。

二是建立縣市間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)涉及到省內(nèi)外諸多城市及縣域，沿邊開發(fā)開放支撐帶則涉及到哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化等相關(guān)市縣。這些市縣所處地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地位功能各異，又處在不同行政區(qū)域，由于受到行政分割和管理體制的束縛，各縣市間的不協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象比較突出。為此，需要在省級層面進(jìn)行頂層設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在明確各縣市發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展城市群的要求，從規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)分工、發(fā)展定位等不同角度，以及從中心城市、區(qū)域中心城市、邊境口岸城市等不同層面建立各縣市間協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以便更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶各個縣市的不同功能作用，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。如，需要將哈爾濱市建設(shè)成為功能綜合化（經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐、總部基地、合作中心）、服務(wù)高級化（構(gòu)建合作組織與常態(tài)化合作機(jī)制常設(shè)基地、打造對俄綜合性高端服務(wù)的中心和平臺）、產(chǎn)業(yè)高端化（建設(shè)全國重要的高端裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綠色有機(jī)食品加工基地、外向型高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）的面向俄羅斯乃至東北亞的現(xiàn)代化國際化大都市；牡丹江市需要建設(shè)成為重要的國際商貿(mào)、國際物流、科技信息合作、旅游休閑度假和進(jìn)出口產(chǎn)品精深加工、新能源、新材料基地，中俄地區(qū)友好合作示范城市；黑河、綏芬河等邊境口岸市縣需要根據(jù)境內(nèi)外資源分布和現(xiàn)有口岸基礎(chǔ)，統(tǒng)籌口岸發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、功能完善的口岸群。

三是密切與省外區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向通道沿線集聚，構(gòu)建以哈爾濱都市圈為核心，哈大齊(滿)、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑四條產(chǎn)業(yè)聚集帶，沿邊環(huán)形開放帶和境外園區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。充分發(fā)揮龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為核心增長極軸的集聚、輻射和帶動作用，大力開展跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，逐步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平。可以先從交通、物流、旅游、會展、人才、科技、信息以及金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、文化、教育等方面的合作開始，逐步向項(xiàng)目、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作等方向拓展和深化。在機(jī)制設(shè)計上，可以考慮在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國家戰(zhàn)略的框架下，打造一個上海到符拉迪沃斯托克的海上運(yùn)輸線。當(dāng)然，從上海到符拉迪沃斯托克屬于國際聯(lián)運(yùn)，從符拉迪沃斯托克到綏芬河，又存在國際進(jìn)出口的問題，即境外區(qū)內(nèi)的問題。上海已經(jīng)是自由貿(mào)易區(qū)，若在綏芬河建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)，則可實(shí)現(xiàn)免稅，即走境外的路，納區(qū)內(nèi)的稅，不僅節(jié)省國際進(jìn)出口關(guān)稅，更節(jié)省物流成本。對俄羅斯來說，不僅解決了符拉迪沃斯托克港口群運(yùn)力足而貨物不足的問題，而且提高了符拉迪沃斯托克的港口利用效率，中俄雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。在此基礎(chǔ)上，還要在龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶選擇合適的次區(qū)域中心城市予以重點(diǎn)支持，逐步形成支撐和帶動龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的功能多元化、結(jié)構(gòu)等級化、分工合理化、交通網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展動態(tài)化的城市群增長極網(wǎng)絡(luò)體系。

四是加強(qiáng)與俄方地方政府溝通。在重視中俄國家間高層協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計的同時，黑龍江省還需要加強(qiáng)與俄羅斯地方政府間的溝通，設(shè)立有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性地協(xié)調(diào)解決開放大通道建設(shè)和運(yùn)營中出現(xiàn)的各種問題，并結(jié)合我省及俄遠(yuǎn)東地區(qū)的具體情況，建立行之有效和具有約束力的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以便更多了解俄羅斯相關(guān)地方政府意愿和想法。

五是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放制度。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范人員出入境、境外投資、對外貿(mào)易等方面的行政審批，降低行政成本，提高行政效率。深化投融資體制改革，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入跨境通道、石油化工、電力電信等領(lǐng)域。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建外向型大企業(yè)集團(tuán)。同時還要依托聯(lián)接亞歐的國際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素集聚，發(fā)展境內(nèi)外對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造面向以俄羅斯為重點(diǎn)的東北亞經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺，形成集生產(chǎn)、貿(mào)易、流通為一體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同時，需要加快建設(shè)哈爾濱、牡丹江、綏芬河跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，創(chuàng)建開放的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，打造跨境電子商務(wù)物流基地。

六是執(zhí)行落實(shí)好國家各項(xiàng)支持政策。如在投資政策方面，落實(shí)好中央對安排老少邊窮地區(qū)的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級并逐步減少市級配套資金的相關(guān)政策；建立政府引導(dǎo)、社會參與的對俄合作投融資平臺，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，探索實(shí)施境外擔(dān)保境內(nèi)貸款融資服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，落實(shí)好國家在境內(nèi)外資源和市場具備優(yōu)勢條件的區(qū)域，優(yōu)先布局和發(fā)展資源加工、物流運(yùn)輸重大項(xiàng)目的相關(guān)政策。在財稅政策方面，落實(shí)好中央加大財政均衡性轉(zhuǎn)移支付和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，對糧食加工技術(shù)改造、境外投資合作項(xiàng)目給予貸款貼息，將符合條件的公益性國債轉(zhuǎn)貸資金全部轉(zhuǎn)為撥款，加大國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項(xiàng)資金投入力度，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制等相關(guān)政策；在外貿(mào)政策方面，落實(shí)好中央支持境外合作企業(yè)農(nóng)林產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品進(jìn)口和加工；在國土政策方面，落實(shí)好中央支持列入國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)用地需求，優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)，加快用地審批等相關(guān)政策；在金融政策方面，落實(shí)好中央支持符合條件的邊境地區(qū)開展擴(kuò)大盧布使用范圍試點(diǎn)，鼓勵商業(yè)銀行在防范風(fēng)險的前提下加大對外貿(mào)合作企業(yè)的信貸支持力度，加大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，支持保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等相關(guān)政策。