薛惠 段凡

（1.華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079；2.華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079；3.湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

法制建設(shè)之中的性別意識(shí)與進(jìn)路：*對(duì)首屆湖北高校性別平等論壇會(huì)議的評(píng)析與展望

薛惠1.2.段凡3.

（1.華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079；2.華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079；3.湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，2015年1月20日，湖北高校性別平等論壇成立大會(huì)暨“法律政策視域下的性別問題”學(xué)術(shù)研討會(huì)在華中師范大學(xué)舉行。湖北省婦聯(lián)工作者和各高校專家學(xué)者近200人參加了本次研討會(huì)。與會(huì)學(xué)者主要就以下四個(gè)專題進(jìn)行了深入交流和探討。

一、法治與性別平等關(guān)系

對(duì)性別平等含義的界定，華中師范大學(xué)龍靜云教授認(rèn)為性別平等是指男女兩性的人格、尊嚴(yán)和價(jià)值的平等以及雙方在權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任方面的平等。她提出，習(xí)總書記的講話為在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中落實(shí)性別平等提供了重要指導(dǎo)，為此，需要?jiǎng)?chuàng)新國家機(jī)制，從制度層面保障性別平等；在貫徹落實(shí)婦女權(quán)益保障法的同時(shí)，需完善其他各項(xiàng)法律如《婚姻法》《繼承法》《勞動(dòng)法》《母嬰保健法》等法律，與其相互支持；通過合理的制度安排解決市場經(jīng)濟(jì)給女性帶來的社會(huì)資源占有和社會(huì)收入分配方面的不平等；構(gòu)建先進(jìn)的性別文化，傳播社會(huì)性別平等觀念。

中南民族大學(xué)尹旦萍教授認(rèn)為性別公正體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，即在男女平等的終極目標(biāo)下，尊重兩性差異并對(duì)女性進(jìn)行特殊保護(hù)。在對(duì)婚姻法解釋（三）進(jìn)行案例式探討的基礎(chǔ)上，她提出，推動(dòng)男女平等基本國策的落實(shí)，中國政府面臨的首要任務(wù)是對(duì)決策者進(jìn)行社會(huì)性別及其主流化的宣傳和教育，提高他們的社會(huì)性別意識(shí)，促進(jìn)將社會(huì)性別納入決策主流。

武漢大學(xué)倪愫襄教授認(rèn)為女性權(quán)利主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、法律權(quán)利、教育權(quán)利等諸多方面，即要求在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)女性權(quán)利的平等、自由和公正。而女性權(quán)利的平等、自由、公正等的追求，僅僅靠女性自身的努力其效果是有限的，必須要通過社會(huì)制度的安排才能真正得到保障。

孝感市婦聯(lián)袁晴針對(duì)婦女遭受家庭暴力后的維權(quán)障礙及出路展開了研究與思考，認(rèn)為婦女遭受家庭暴力后最主要的維權(quán)障礙有“四難”，即依法維權(quán)難、安全保障難、社會(huì)支持難、去留選擇難。原因在于“四個(gè)缺乏”，即缺乏法律支持、缺乏人身保護(hù)措施、缺乏完善的社會(huì)支持系統(tǒng)、缺乏對(duì)個(gè)體角色和家庭角色關(guān)系平衡的把握，為此應(yīng)宣傳性別視角下的“婦女為本”理念；用好預(yù)防和制止家庭暴力的法律和政策依據(jù)；建議有關(guān)部門關(guān)注受暴者的人身安全；呼吁健全社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；倡導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)為施暴者提供輔導(dǎo)和矯治。

二、性別平等的制度缺失與構(gòu)建

武漢大學(xué)孫晉教授認(rèn)為，當(dāng)前在對(duì)性別歧視規(guī)制的法律方面存在著如下缺陷：第一，立法觀念滯后，忽視對(duì)社會(huì)性別意義上平等權(quán)利和社會(huì)地位的保護(hù)。第二，立法內(nèi)容上的缺失，表現(xiàn)為相關(guān)法律對(duì)女性權(quán)益的規(guī)定過于粗糙，在司法層面上都沒有得到有效的落實(shí)和執(zhí)行。第三，立法結(jié)構(gòu)欠完善，目前國內(nèi)有關(guān)女性就業(yè)歧視立法層次低且多為暫行性規(guī)定，其修改和變化比較頻繁，且地區(qū)差別比較大，難以統(tǒng)一。第四，立法規(guī)定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)途徑不暢通，婦聯(lián)、殘聯(lián)并非專管就業(yè)歧視的部門，糾紛當(dāng)事人得不到良好、及時(shí)的救濟(jì)。

湖北大學(xué)王婷副教授則從宏觀到微觀對(duì)性別平等的法制構(gòu)建進(jìn)行了探討，她認(rèn)為，首先應(yīng)建立社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)機(jī)制，即在立法過程中，對(duì)即將頒布的法律條款實(shí)施后可能對(duì)男女兩性造成的不同影響進(jìn)行預(yù)測、評(píng)估，提出改進(jìn)的建議和對(duì)策，防止制訂具有歧視或者其他損害性別平等的法律。其次，應(yīng)建立社會(huì)性別預(yù)算機(jī)制，即從性別角度出發(fā)，對(duì)政府的財(cái)政收入和公共支出進(jìn)行分析，看其對(duì)男女兩性有什么不同的影響，從而根據(jù)男女兩性的不同需要優(yōu)化配置社會(huì)資源。第三，應(yīng)建立性別平等教育機(jī)制，即以教育的方式改變束縛人發(fā)展的性別觀念和思維方式，這是推進(jìn)性別平等進(jìn)程的最直接和有效的途徑。第四，建立性別平等利益協(xié)調(diào)機(jī)制，即從尊重兩性和平衡利益出發(fā)，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，明確協(xié)調(diào)男女兩性利益關(guān)系的原則和標(biāo)準(zhǔn)。

全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員張永英分析了村規(guī)民約中的性別平等問題，她認(rèn)為，村規(guī)民約中存在的性別不平等表現(xiàn)在剝奪婦女的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、侵犯婦女的土地權(quán)益、不能與男性享有同等的集體福利、限制男女的居住自由以及不能平等享有政治權(quán)利五個(gè)方面。主要原因是從夫居等傳統(tǒng)習(xí)俗的影響、性別平等意識(shí)和法治意識(shí)淡薄、婦女參與村務(wù)管理和決策不足、村規(guī)民約的審查機(jī)制欠缺等。修訂村規(guī)民約促進(jìn)性別平等的策略主要包括：村規(guī)民約的內(nèi)容要反映性別平等的原則；修訂村規(guī)民約時(shí)要有村民特別是婦女的充分參與；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的備案審查；民政部門和婦聯(lián)組織等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

武漢大學(xué)的紀(jì)莉從新媒介角度對(duì)高校開展性別平等教育提出了如下建議：培養(yǎng)教師的性別平等意識(shí)，推動(dòng)性別教育真正被納入主流教育體系之中；提升高校學(xué)生特別是女大學(xué)生的媒介素養(yǎng)；通過高校課程的設(shè)置和大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)明確正確的性別觀念和認(rèn)知。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益及參與政策治理

婦女土地權(quán)益問題不僅是法律問題和經(jīng)濟(jì)問題，而且是重要的政治問題。湖北省委政研室余愛民處長認(rèn)為，新時(shí)期婦女土地權(quán)益受到損害主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：土地承包權(quán)（宅基地使用權(quán)）在婚姻中普遍流失；土地補(bǔ)償分配權(quán)在征地中被強(qiáng)行剝奪；土地權(quán)益在股份制改造中遭到擠占；土地收益權(quán)在流轉(zhuǎn)中打了折扣。武漢市婦聯(lián)通過對(duì)武漢市農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)情況的調(diào)查認(rèn)為，武漢市農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：從地域范圍看，婦女土地權(quán)益問題相對(duì)向某些區(qū)域集中，且更趨個(gè)性化；從土地權(quán)益保護(hù)的客體看，婦女土地權(quán)益的重點(diǎn)不再是土地承包權(quán)而是征地拆遷后的補(bǔ)償和安置問題；從土地權(quán)益的難點(diǎn)看，婦女土地權(quán)益不再是既得利益分配而是社會(huì)保障體系跟進(jìn)問題。余愛民對(duì)今后農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)工作提出了如下建議：一是完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)源頭維權(quán)；二是加大普法宣傳，營造依法維權(quán)的氛圍；三是加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村婦女群眾正確對(duì)待利益分配；四是健全保障機(jī)制，確保建立弱勢婦女群體的社保屏障。武漢市婦聯(lián)也提出了實(shí)現(xiàn)源頭維權(quán)、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)對(duì)村民自治組織的引導(dǎo)協(xié)調(diào)、探索構(gòu)建社會(huì)化權(quán)益維護(hù)監(jiān)督機(jī)制、暢通婦女土地權(quán)益法律救濟(jì)途徑等建議。

在支持婦女參與村級(jí)治理的政策演進(jìn)中，武漢理工大學(xué)李凡認(rèn)為，從國家到地方，自上而下應(yīng)形成一個(gè)政策的共同體或制度矩陣。對(duì)農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理的支持不是某個(gè)單一制度的作用，而是整個(gè)制度矩陣中制度向量的相互聯(lián)系、互相依賴、相互強(qiáng)化、共同演進(jìn)產(chǎn)生的效果。國家從意識(shí)形態(tài)、性別觀念等宏觀背景下創(chuàng)造有利條件支持農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理，社會(huì)組織依托其較為靈活的有利條件積極參與。華中師范大學(xué)李琴通過對(duì)全國50名現(xiàn)任或離任女村官的訪談以及湖北、河北、陜西三地的比較研究，將村級(jí)治理的行動(dòng)情境按照村級(jí)選舉和村級(jí)治理兩條主線，將行動(dòng)主體分為政治層面的國家政策、執(zhí)行層面的地方政府、操作層面的村莊和個(gè)人，通過分析提出了“建立在社會(huì)性別主流化目標(biāo)下的兩性和諧治理，構(gòu)建‘性別友好型’的政治環(huán)境，將地方政府政策和項(xiàng)目傾斜，提高國家政策保障和國際影響力”四個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理的多元支持系統(tǒng)。

四、性別平等中的特定女性問題

華中師范大學(xué)劉筱紅教授對(duì)進(jìn)城務(wù)工女性的城鎮(zhèn)融入狀況進(jìn)行了調(diào)研，并從進(jìn)城務(wù)工女性教育、婚姻、生育角度考量了她們的職業(yè)安全、社會(huì)保障和公共服務(wù)等情況，提出了促進(jìn)湖北省進(jìn)城務(wù)工女性城鎮(zhèn)融入的對(duì)策和建議。她認(rèn)為應(yīng)從住房、就業(yè)、家庭優(yōu)惠、社會(huì)保障、政治參與等方面進(jìn)行改革。從具體治理路徑來看，需要政府、社會(huì)、個(gè)體三者協(xié)同。

華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院施遠(yuǎn)濤博士通過對(duì)湖北省公共部門女性科技人才現(xiàn)狀及存在問題的實(shí)證調(diào)查，進(jìn)一步分析女性科技人才發(fā)展中存在問題的原因，并提出了促進(jìn)其發(fā)展的對(duì)策建議：將社會(huì)性別意識(shí)納入科技決策主流，保證女性在科技決策中的參與比例，設(shè)立女性科技人才發(fā)展專項(xiàng)基金，加大對(duì)在艱苦行業(yè)工作的女性的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，在科技激勵(lì)政策方面放寬女性年齡限制等。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院王珺、郭夢(mèng)柯提出，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別公平首先要確保教育性別公平。而臺(tái)灣地區(qū)性別平等教育法發(fā)展歷程對(duì)大陸的啟示與借鑒主要有：從學(xué)校教育入手，強(qiáng)化性別平等理念；促進(jìn)立法，為性別平等教育提供法源基礎(chǔ)；設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促性別平等教育；加強(qiáng)家庭與社會(huì)性別平等教育的宣傳；政府要積極作為促進(jìn)社會(huì)的改變。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)趙曼教授等研究指出，“農(nóng)民工夫妻關(guān)系問題，農(nóng)村老人的贍養(yǎng)、照料與護(hù)理問題，農(nóng)村留守兒童的心理健康、教育和安全問題，村莊空心化導(dǎo)致的社會(huì)治安惡化問題”不容忽視，為此，應(yīng)“發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，深入研究成功案例，總結(jié)推廣”，以更好實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

針對(duì)中國女干部的選拔政策，華中師范大學(xué)鐘曼麗博士以社會(huì)性別為分析范疇，回顧了新中國婦女干部選拔政策的歷史與現(xiàn)狀，并指出了各個(gè)時(shí)期性別選拔的敏感政策與措施。最后提出促進(jìn)婦女干部發(fā)展的重要措施：將社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流；完善干部選拔政策中的性別公正措施；完善培養(yǎng)女性干部的制度性渠道；在實(shí)踐中為女性干部的成長創(chuàng)造條件。

華中科技大學(xué)劉彩虹博士從高校女教師職業(yè)性別隔離及其薪酬性別差異的角度出發(fā)，分析差異存在的原因，并提出要從社會(huì)文化環(huán)境、學(xué)科和學(xué)術(shù)環(huán)境、院校環(huán)境以及女性教師自身四方面采取措施減少隔離。

在國家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理法管理的事業(yè)單位女職工的生育保障問題方面，襄陽市婦聯(lián)就當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及參公事業(yè)單位女職工的生育保障政策落實(shí)情況開展了專題調(diào)研，提出了修改《襄陽市工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市政府統(tǒng)籌實(shí)施辦法》，將行政機(jī)關(guān)和參公管理事業(yè)單位統(tǒng)一納入?yún)⒈７秶?，將女職工生育費(fèi)用納入公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助范圍予以解決等具體的建議和對(duì)策。

湖北高校性別平等論壇將每年由各高校輪流承辦，每屆突出一個(gè)主題，探討性別平等和婦女婦女發(fā)展的重大問題。論壇將以“促進(jìn)男女平等，推動(dòng)?jì)D女發(fā)展”為宗旨，開展婦女生存與發(fā)展重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究，傳播先進(jìn)性別文化，促進(jìn)性別平等研究成果的轉(zhuǎn)化，為湖北省制定法律法規(guī)和重大決策提供社會(huì)性別視角方面的建議和意見，為湖北婦女事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

責(zé)任編輯：繪山

C27

A

1004-2563（2015）03-0126-03

1.2.薛惠（1984-），女，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士后、華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、華中師范大學(xué)社會(huì)性別與婦女發(fā)展中心研究人員。研究方向：性別問題研究、法治教育研究。3.段凡（1977-），男，湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向：中國特色社會(huì)主義法治理論。

本文系2013年國家社科基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：13＆ZD037）、2014年教育部人文社科青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14YJC710048）、2014年武漢市社會(huì)科學(xué)基金資助課題一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14012）、中央基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：20205140026）的階段性成果。