李英桃

（北京外國語大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100089）

二十年的成績與挑戰(zhàn)
——聯(lián)合國婦女地位委員會第59屆會議觀察與總結(jié)

李英桃

（北京外國語大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100089）

2015年3月9-20日，聯(lián)合國婦女地位委員會第59屆會議（以下簡稱“第59屆婦地會”）在美國紐約聯(lián)合國總部隆重召開。其主題是審議“第四次世界婦女大會及‘2000年婦女：21世紀(jì)性別平等、發(fā)展與和平’大會第二十三屆特別會議成果文件的執(zhí)行情況”，加速實現(xiàn)婦女和女童在其整個生命周期的性別平等和賦權(quán)，在制定2015年后發(fā)展議程的過程中，將性別平等納入可持續(xù)發(fā)展的各個層面。

2015年是第四次世界婦女大會召開20周年，是千年發(fā)展目標(biāo)的收官之年，也是2015年后發(fā)展目標(biāo)開啟的關(guān)鍵年份?！敖衲晡?0歲”（I am20）是第59屆婦地會的口號之一。這次會議是全球婦女運(yùn)動發(fā)展的新的里程碑。來自世界179個國家的4位副總統(tǒng)、3位副總理，129國部長、副部長出席本屆婦地會。來自世界各地的1100多個非政府組織的9000余名代表也云集紐約，力爭在大會上發(fā)出自己的聲音。

一、活動形式與會議進(jìn)程

依照聯(lián)合國婦女地位委員會的工作方法，大會活動一般采取以下幾種主要形式：

第一，政府代表團(tuán)的正式會議，包括進(jìn)行關(guān)于性別平等的一般性辯論（General Discussion）和聚焦優(yōu)先議題的高級別圓桌會議（High-Level Roundtable）；還會召集互動式的專題討論（Panel Discussion），研討推動社會性別主流化能力建設(shè)的措施和步驟；在大會開幕式和閉幕式上往往會通過宣言、聲明、商定性結(jié)論等成果文件。第二，在大會正式議程之外，由各國政府常駐聯(lián)合國使團(tuán)、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)圍繞大會主題舉辦的各種邊會（Side Events）[1]。第三，世界各地的非政府組織在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)之外舉辦的婦地會非政府論壇（NGO CSW Forum）[2]。由于婦地會年會一般安排在每年“三八”國際勞動婦女節(jié)前后，“三八”婦女節(jié)游行也成為婦地會活動的重要組成部分。

非政府組織參與婦地會正式會議的途徑多種多樣。具有聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會（以下簡稱“經(jīng)社理事會”）咨商地位的非政府組織代表可以向婦地會提交書面陳述，也可以代表自己所在的核心小組或聯(lián)盟向婦地會發(fā)表口頭聲明，少量非政府組織代表還可以參加部分向公眾開放的正式會議。非政府組織成員在政府代表團(tuán)中所占的比例，已成為衡量非政府組織參與程度的重要指標(biāo)。

為成功舉辦第59屆婦地會，聯(lián)合國、各區(qū)域、各國政府和非政府組織進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，167個國家提交了國家報告。聯(lián)合國婦女署（UN Women）和以坎達(dá)·瓦佳拉帕（Kanda Vajrabhaya）為主席的第59屆婦地會執(zhí)行局（Bureau for the Fifty-NinthSession of the Commission on the Status of Women）在會議進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

本屆婦地會的非政府論壇由紐約非政府組織婦地會（NGO CSW/NY）協(xié)調(diào)。整個會議的首場活動就是3月8日上午9∶00到下午3∶00的非政府論壇“磋商會”（Consultation Day）。3月8日下午2∶30，聯(lián)合國婦女署、非政府組織婦地會、男人參與性別平等運(yùn)動（Man Up Campaign）、女童工作組和紐約市共同組織了主題為“50∶50星球，為性別平等走起來”的“紀(jì)念《北京宣言》《行動綱領(lǐng)》通過20周年和國際婦女節(jié)社會性別平等與婦女權(quán)利游行”①英文標(biāo)題為：“Planet 50-50 by 2030-Step It Up for Gender Equality.A March for Gender Equality and Women's Rights in Commemoration ofthe 20-year Anniversaryofthe BeijingDeclaration and Platformfor Action and International Women's Day”。一些報道將“50∶50 Planet”譯成“婦女能頂半邊天”。考慮到“婦女能頂半邊天”本身復(fù)雜的歷史意涵以及“50∶50 Planet”口號中對到2030年實現(xiàn)性別平等明確的數(shù)字化表達(dá)，筆者傾向于直譯為“50∶50星球”或意譯為“全球性別平等”。。游行隊伍從聯(lián)合國總部哈馬舍爾德廣場出發(fā)向時代廣場行進(jìn)。參加“磋商會”的代表下午3∶00與游行隊伍匯合，在曼哈頓時代廣場周圍形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。

3月9日上午，為期兩周的第59屆婦地會正式開始，各類邊會和非政府論壇同步進(jìn)行。從3月11開始，會議每天上午8∶30到9∶30都為非政府組織安排早間吹風(fēng)會，通報前一天正式會議的成果和當(dāng)天的主要活動。正式會議、邊會和非政府論壇皆于3月20日閉幕。

二、正式會議的重要成果與主要觀點(diǎn)

在第59屆婦地會的開幕儀式上，聯(lián)合國秘書長、聯(lián)合國大會主席、安理會3月輪值國主席、經(jīng)社理事會副主席等致辭，菲律賓高等教育委員會主席帕特里西亞·里古安南（Patricia B.Licuanan）作主旨發(fā)言。中國國務(wù)院婦女兒童工作委員會副主任、全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記宋秀巖率中國政府代表團(tuán)與會，并代表第四次世界婦女大會的東道主發(fā)言，宣布中國將與聯(lián)合國婦女署于2015年9月聯(lián)合國系列峰會期間在紐約聯(lián)合國總部共同舉辦全球婦女峰會。第59屆婦地會最主要的成果就是通過了《政治宣言》（Political Declaration）和《婦女地位委員會今后的工作安排和工作方法》（Future Organization and Methods ofWork ofthe Commission on the Status of Women）。

（一）《政治宣言》與2030：性別平等

在3月9日的開幕式上，大會通過了《政治宣言》這一重要文件?！墩涡浴分厣炅恕侗本┬浴泛汀缎袆泳V領(lǐng)》、大會第二十三屆特別會議的成果文件以及婦女地位委員會在第四次世界婦女大會召開十周年和十五周年時通過的宣言；“承諾進(jìn)一步采取具體行動，以確保全面、有效和加速執(zhí)行《北京宣言》《行動綱領(lǐng)》以及大會第二十三屆特別會議的成果文件”；“承諾讓所有利益攸關(guān)方參與實現(xiàn)性別平等以及賦予婦女和女童權(quán)能的進(jìn)程，并呼吁各方強(qiáng)化這方面的努力”；“利用2015年及以后的一切機(jī)會和進(jìn)程，加速實現(xiàn)、充分和有效實施《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》的目標(biāo)，以期在每一個審查周期都能取得切實成果，努力爭取到2030年全面實現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能”[3]。

第59屆婦地會執(zhí)行局副主席穆罕默德·阿爾巴希（Mohamed Elbahi）在3月11日的早間吹風(fēng)會上著重指出，《政治宣言》與北京+10、北京+15的《政治宣言》相比有兩個顯著不同：第一，篇幅達(dá)3頁半，較往年更長、包含內(nèi)容更多，體現(xiàn)了對相關(guān)問題的重視程度與決心更大了。第二，與市民社會和非政府組織相關(guān)的內(nèi)容增加到一整段[4]：“歡迎包括非政府組織、婦女組織和基于社區(qū)的組織在內(nèi)的民間社會為執(zhí)行《行動綱領(lǐng)》做出的貢獻(xiàn)，并承諾在地方、國家、區(qū)域和全球各級層面繼續(xù)支持民間社會努力推動和促進(jìn)性別平等以及賦予婦女和女童權(quán)能，包括通過為她們營造安全和有利的環(huán)境等措施?！盵3]其他段落對此也有所提及。

大會在開幕聲明中呼吁重新承諾一個實現(xiàn)性別平等的運(yùn)動，將2030年定為實現(xiàn)性別平等的最后期限。這一聲明與到2030年實現(xiàn)“全球性別平等”的口號描繪了相同的愿景。大會還特別強(qiáng)調(diào)，為了確保實現(xiàn)目標(biāo)，到2020年必須取得重大進(jìn)展。

（二）正式會議的主要觀點(diǎn)

由政府代表團(tuán)參加的正式會議集中討論了兩個方面的議題：一是北京＋20，社會性別平等地位、賦權(quán)婦女和女童，對全面執(zhí)行《行動綱領(lǐng)》的評估和期望；二是2015后可持續(xù)發(fā)展議程以及其他政府間進(jìn)程。同時，婦女、和平與安全等議題也是正式會議的重要內(nèi)容。以北京《行動綱領(lǐng)》提出的12個重大關(guān)切領(lǐng)域為基礎(chǔ)，會議討論的主要內(nèi)容可簡單概括為五個方面。

第一，與會者一致認(rèn)為，2015年是大膽行動的一年，婦女是變革的核心，賦予婦女和女童權(quán)力是增長的最佳驅(qū)動力、和解的最大希望、反對青年激進(jìn)化和暴力循環(huán)往復(fù)的最好緩沖[5]。聯(lián)合國秘書長潘基文（Ban Ki-moon）在3月9日上午開幕會議上的聲明中說：“我們聚集于此是因為2015年是推進(jìn)社會性別平等事業(yè)的關(guān)鍵的一年。”[5]完美團(tuán)結(jié)組織在其陳述中指出：婦女不應(yīng)被視為需要救濟(jì)的弱勢群體，應(yīng)給予她們工具，使其能夠成為更美好世界的推動力量[6]。

第二，與會各方充分肯定了《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》、大會第二十三屆特別會議的成果文件、千年發(fā)展目標(biāo)、安理會第1325號決議等國際文書在推動性別平等、賦權(quán)婦女方面的重大意義。發(fā)言者普遍認(rèn)為，《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》是社會性別平等的全球發(fā)展藍(lán)圖，其在今天的重要性仍不亞于20年前，并重申他們對執(zhí)行《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》以及大會第二十三屆婦女問題特別會議成果的承諾。

第三，與會者認(rèn)為，自第四次世界婦女大會以來，從整體看，性別平等和賦權(quán)婦女取得了巨大成就。進(jìn)步比較顯著的領(lǐng)域如：越來越多的女童獲得前所未有的教育機(jī)會，孕產(chǎn)婦死亡率大幅度降低，更多婦女成為商業(yè)、政府和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人，等等。發(fā)言者代表本區(qū)域、國家或組織介紹了各自的努力與取得的成績。但是，潘基文在發(fā)言中承認(rèn)：“進(jìn)展依然緩慢，而且成果隨時可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)?！盵5]

第四，大會對當(dāng)前性別平等與賦權(quán)婦女形勢的基本判斷是：進(jìn)展緩慢而不均衡，仍然存在重大差距，在執(zhí)行《行動綱領(lǐng)》12個重大關(guān)切領(lǐng)域過程中，包括結(jié)構(gòu)性障礙在內(nèi)的各種障礙依然存在，在第四次世界婦女大會召開20年之后，沒有一個國家完全實現(xiàn)了婦女和女童的平等和賦權(quán)，在全球范圍內(nèi)，婦女與男子、女童和男童之間仍然存在嚴(yán)重的不平等，許多婦女和女童在整個壽命周期經(jīng)歷著多重和交叉形式的歧視、脆弱性和邊緣化[3]?！暗浆F(xiàn)在為止，仍有5個國家的議會里沒有女性，8個國家的內(nèi)閣中沒有女性?！盵5]針對婦女的暴力持續(xù)存在，“自北京《行動綱領(lǐng)》通過以來，該領(lǐng)域缺乏進(jìn)展，這一點(diǎn)令人無法接受”[7]。婦女仍在不成比例地遭受著經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化、沖突導(dǎo)致的流離失所以及性迫害的沖擊，淪為極端組織攻擊的目標(biāo)，等等。

第五，為了應(yīng)對執(zhí)行《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》面臨的挑戰(zhàn)，與會者強(qiáng)調(diào)從多個方面解決問題：確保婦女能夠獲得資源，要求兌現(xiàn)官方發(fā)展援助（ODA）承諾，讓婦女和女童獲得受教育機(jī)會，提高婦女參與決策的比例，減少兩性的收入差距，消除針對婦女的暴力，重視男人和男孩在實現(xiàn)性別平等中的作用，加強(qiáng)分性別統(tǒng)計工作，切實實現(xiàn)社會性別主流化，等等。針對2015年后發(fā)展議程，與會者提出要在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中間有一個獨(dú)立的社會性別平等目標(biāo)，并實現(xiàn)社會性別主流化。

（三）《婦女地位委員會今后的工作安排和工作方法》與“部長級會議”

3月20日，即會議的最后一天，婦女地位委員會召開第19次會議，聚焦更新工作方法，推動促進(jìn)性別平等與賦權(quán)婦女，通過《婦女地位委員會今后的工作安排與工作方法》。

該文件重申婦女地位委員會對第四次世界婦女大會和大會第二十三屆特別會議成果采取后續(xù)行動負(fù)有首要責(zé)任。為進(jìn)一步加強(qiáng)婦女地位委員會工作的影響，推進(jìn)執(zhí)行《北京宣言》《行動綱領(lǐng)》和大會第二十三屆特別會議成果，推動性別平等主流化，該文件確定：婦女地位委員會將繼續(xù)根據(jù)《北京宣言》《行動綱領(lǐng)》和大會第二十三屆特別會議成果及與預(yù)計將在2015年9月聯(lián)合國首腦會議上通過的2015年后發(fā)展議程的可能聯(lián)系，每一屆會議審議一項優(yōu)先主題；通過不超過兩次的互動式專家小組討論會或其他交互式對話，確定關(guān)鍵的政策倡議和戰(zhàn)略；就優(yōu)先主題進(jìn)行的年度討論的成果將采取所有會員國經(jīng)過談判達(dá)成的簡明商定結(jié)論的形式。

像《政治宣言》一樣，該文件也十分重視非政府組織以及其他民間社會行為體，鼓勵所有會員國考慮在其出席婦女地位委員會會議的代表團(tuán)中包含技術(shù)專家、規(guī)劃和預(yù)算編制專家及統(tǒng)計人員，包括與正在審議的主題專業(yè)對口的部委人員以及議員、國家人權(quán)機(jī)構(gòu)人員、非政府組織和其他民間社會行為體的代表。

《婦女地位委員會今后的工作安排和工作方法》請秘書長每年向委員會提交關(guān)于優(yōu)先主題、說明國家層面在審查主題方面以及關(guān)于將性別觀點(diǎn)納入聯(lián)合國系統(tǒng)所有政策和方案主流的多份報告，并決定在第60屆婦地會上進(jìn)一步審查工作方法，以便使其與預(yù)計將在2015年9月聯(lián)合國首腦會議上通過的2015年后發(fā)展議程保持一致。

需要特別說明的是，會員國同意從2016年起設(shè)立一個部長級會議（Ministerial Segment），以期強(qiáng)化當(dāng)前關(guān)切議題的可見度，展現(xiàn)高層政治承諾，加速推動性別平等、賦權(quán)婦女和全面實現(xiàn)婦女人權(quán)?！拔瘑T會會議將包括一個部長級會議，重申并加強(qiáng)對實現(xiàn)性別平等、增強(qiáng)婦女和女孩權(quán)能以及她們的人權(quán)的政治承諾，并確保委員會審議的高級別參與和顯要性；這一會議將包括部長級圓桌會議或其他高級別互動對話，以便就《北京宣言》《行動綱領(lǐng)》和大會第二十三屆特別會議成果的后續(xù)行動交流經(jīng)驗教訓(xùn)、良好做法以及進(jìn)行一般性討論?！雹趮D女地位委員會今后的工作安排和工作方法 [EB/OL].E/CN.6/2015/L.5,http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol= E/CN.6/2015/L.5&referer=http://www.unwomen.org/en/csw/csw59-2015&Lang=C。該文件的中文譯本中將“Ministerial Segment”譯為“部長級部分”。

聯(lián)合國婦女署的執(zhí)行主任姆蘭博 -努卡（Phumzile Mlambo-Ngcuka）在發(fā)言中表示：“我們都意識到，實現(xiàn)性別平等、賦權(quán)婦女以及保障婦女與女童的人權(quán)，沒有捷徑，我們知道我們將面臨更多挑戰(zhàn)。我們知道我們必須系統(tǒng)地、不停息地持續(xù)工作，以帶來家庭、社會、經(jīng)濟(jì)、政治和公共領(lǐng)域的變化?！盵8]

可以說，《政治宣言》奠定了這次會議進(jìn)程的基調(diào)，《婦女地位委員會今后的工作安排和工作方法》為未來的工作確定了方向。

三、第59屆婦地會邊會與非政府論壇

在本屆婦地會期間，各國常駐聯(lián)合國使團(tuán)和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)單獨(dú)或與其他國家、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、非政府組織共同舉辦各種邊會近200場，各類非政府組織共舉辦研討會及各類活動約450場。

（一）非政府論壇活動

3月8日的“磋商會”標(biāo)志著第59屆婦地會非政府論壇正式開始。紐約非政府組織婦地會主席尹淳永（Soon-Young Yoon）在“磋商會”開幕式上致歡迎辭。她回顧了歷次世婦會在促進(jìn)婦女人權(quán)方面發(fā)揮的積極作用，贊賞非政府組織在影響政府和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、推動婦女賦權(quán)和性別平等領(lǐng)域做出的重要貢獻(xiàn)，特別強(qiáng)調(diào)2015年是具有里程碑意義的一年，呼吁非政府組織更加積極地參與聯(lián)合國工作，為兌現(xiàn)20年前的承諾而努力。姆蘭博-努卡在主旨發(fā)言中重申，2015年是制定2015年后發(fā)展議程、終結(jié)性別不平等的有利時機(jī)。性別平等并非不可能的任務(wù)，應(yīng)充分動員更多男性參與這一進(jìn)程，努力兌現(xiàn)20年前的承諾，到2030年實現(xiàn)性別平等的目標(biāo)。第四次世界婦女大會的秘書長蒙蓋拉（Gertrude Mongella）夫人指出，“我們已經(jīng)行駛在正確的軌道上，需要婦女穩(wěn)坐駕駛座”，她請所有與會者都做好自己的功課，呼吁沒有參加過1995年世婦會的青年加入到促進(jìn)性別平等的隊伍中來，將“北京精神”傳承下去?！按枭倘铡被顒又羞€專門安排了題為“加強(qiáng)《北京行動綱領(lǐng)》的戰(zhàn)略行動：青年活動家的視角”的專題研討，愛爾蘭前總統(tǒng)、聯(lián)合國氣候變化特使瑪麗·魯濱遜（MaryRobinson）參與了討論。

自3月9日起，非政府論壇的活動陸續(xù)展開。論壇議題廣泛，形式多樣，各具特色。非政府論壇又可分為聚焦于《政治宣言》《婦女地位委員會今后的工作安排和工作方法》的非政府組織區(qū)域核心小組會議（NGORegional Caucuses）和被稱為平行活動（Parallel Events）的各類研討活動。平行活動的內(nèi)容涵蓋《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》的12個重大關(guān)切領(lǐng)域，千年發(fā)展目標(biāo)、2015年后發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展，婦女、和平與安全問題，等等。

首先，很多場活動都聚焦于第四次世界婦女大會召開20年來全球婦女運(yùn)動取得的進(jìn)展和性別平等面臨的挑戰(zhàn)。例如，3月10日下午，亞太婦女觀察（APWW）等組織聯(lián)合舉辦“北京+20：慶祝區(qū)域活動25周年”研討會。與會代表回顧了20余年來自己所在區(qū)域和國家在性別平等方面取得的成績和當(dāng)前面臨的問題。來自中華全國婦女聯(lián)合會的代表總結(jié)了20年來中國婦女事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，重點(diǎn)介紹中國在推進(jìn)《反家庭暴力法》和建立“法律政策性別平等評估咨詢機(jī)制”方面取得的進(jìn)展。3月12日上午，來自中國大陸的“社會性別與發(fā)展在中國（GAD）網(wǎng)絡(luò)”和“云南健康促進(jìn)會”等組織共同舉辦了“1995年以來中國社會性別平等的現(xiàn)狀與趨勢：中國婦女非政府組織的聲音”研討會。發(fā)言人分析了中國教育機(jī)會平等與教育過程中性別偏見并存的現(xiàn)實，展示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與兩性收入差距拉大之間的張力，比較了健全保護(hù)母嬰健康的法律政策的努力與婦女日常生活和工作中的健康保護(hù)未受到重視的問題。該研討促使聽眾思考如何進(jìn)一步推動性別平等，讓男女兩性在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中同等受益的問題。

其次，2015年后發(fā)展議程是本次非政府論壇的重點(diǎn)。3月10日上午，由羅莎·盧森堡基金會紐約辦事處（Rosa Luxemburg Stiftung:NewYork Office）、全球政策論壇（Global PolicyForum）等非政府組織共同主辦的論壇“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中消除不平等的目標(biāo)：對婦女有什么意義？”引起了聽眾的熱烈反響和極大的共鳴。發(fā)言者提出如何在可持續(xù)發(fā)展中提高婦女地位和促進(jìn)性別平等的問題：在對2015年后發(fā)展議程的討論中，性別不平等與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，需要認(rèn)真應(yīng)對，但國際社會一直對此問題關(guān)注不夠；不平等問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；性別關(guān)系是一種權(quán)力關(guān)系，涉及很多方面的內(nèi)容；可持續(xù)發(fā)展的三個支柱是經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，如何處理三者之間的關(guān)系，關(guān)系著2015年后發(fā)展議程的整體進(jìn)程。

再次，聯(lián)合國安理會關(guān)于婦女、和平與安全的第1325號決議是本次非政府論壇的又一重要議題，多場研討會都圍繞此進(jìn)行。3月13日上午，由國際穆斯林婦女聯(lián)盟（International MuslimWomen Union）主辦的“克什米爾婦女論壇”就是其中一個例子?；顒娱_始后，幾位發(fā)言人先后講述了克什米爾婦女面臨的各種困難和問題，強(qiáng)調(diào)和平與性別平等對婦女的重要意義。一位生活在倫敦的發(fā)言者講述了自己雖出生在克什米爾，卻只能和父母在克什米爾以外的地方見面的情形，引起聽眾的同情。但由于她反復(fù)提及克什米爾是爭議地區(qū)，幾位來自印度的聽眾表示強(qiáng)烈反對。在保安人員提議印方代表離開時，后者表示抗議，強(qiáng)調(diào)克什米爾是印度的一部分并宣布主動退出會場。

顯然，由于活動的主辦者與參與者來自不同的區(qū)域、國家，代表不同的組織，他們的觀點(diǎn)不同，立場相異，活動呈現(xiàn)方式、所產(chǎn)生的影響不同，沖突和爭議也在所難免。關(guān)于克什米爾問題的爭論也充分說明，性別平等議題與政治、歷史議題很難截然分開。

（二）各類邊會

邊會由各國政府的常駐使團(tuán)或聯(lián)合國機(jī)構(gòu)主辦，其內(nèi)容不僅與大會主題緊密聯(lián)系，反映性別平等和可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題，而且與主辦方的特點(diǎn)密切關(guān)聯(lián)。一般而言，此類活動規(guī)模相對較大，參與者的級別較高、發(fā)言質(zhì)量也比較有保障，因而能夠吸引較多聽眾。邊會主要在聯(lián)合國總部內(nèi)舉行，全世界觀眾都可以通過聯(lián)合國電視臺了解會議情況。

3月10日，由聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國全球契約（UN Global Compact）、德國等聯(lián)合舉辦“賦權(quán)婦女原則2015年年會——無限潛力：性別平等商業(yè)伙伴”[9]。主辦方邀請聯(lián)合國秘書長潘基文以及希拉里·克林頓（HillaryClinton）、瑪麗·魯濱遜等杰出女性領(lǐng)導(dǎo)人參加。邊會重申“賦權(quán)婦女原則”（Women’s Empowerment Principles），凸顯經(jīng)濟(jì)賦權(quán)在推進(jìn)性別平等中的意義。

希拉里·克林頓在發(fā)言中指出，實現(xiàn)性別平等不僅在道德上是正確的，在現(xiàn)實中也是明智的。增加婦女人數(shù)，使其達(dá)到“臨界量”（critical mass），無論對企業(yè)還是對國家，都是聰明的做法，是賦權(quán)婦女的智慧。希拉里·克林頓認(rèn)為：“婦女的權(quán)利是人權(quán)”這一口號在1995年北京世婦會上提出后，世界開始接受并為之付出努力，當(dāng)今是婦女生存與發(fā)展的最好時代，她們更有可能過上健康、安全的生活。但是，婦女面臨的問題還很多。數(shù)據(jù)顯示，婦女和女童的全面參與仍是21世紀(jì)有待完成的偉大事業(yè)。她特別強(qiáng)調(diào)，我們承受不起忽略任何人才所帶來的損失。以美國為例，如果消除了勞動力市場中的性別差距，美國的經(jīng)濟(jì)就能增長約10%。這就是婦女全面參與特別是全面參與正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所產(chǎn)生的力量。正因為如此，她主張在2015年后可持續(xù)發(fā)展議程的所有目標(biāo)中加入性別平等，在所有工作中都把婦女和女童從邊緣帶到主流中來，釋放她們的能量和雄心[10]。

瑪麗·魯濱遜在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，2015年是非常重要的一年，是行動的一年。在2015年后可持續(xù)發(fā)展議程中，有性別平等的內(nèi)容，但這一內(nèi)容并不能保證在氣候變化中能夠?qū)崿F(xiàn)社會性別主流化。在2014年12月利馬氣候大會達(dá)成的協(xié)議中已提到了性別平等，之后又經(jīng)過在日內(nèi)瓦的討論，她希望在2015年后發(fā)展議程中和即將召開的巴黎氣候大會上將性別平等納入主流。

邊會內(nèi)容與主辦者的區(qū)域、國家或組織特點(diǎn)高度吻合的例子很多。

3月10日，法國駐聯(lián)合國使團(tuán)與其他組織共同主辦了邊會“性別不平等與氣候變化：如何應(yīng)對雙重不公正”[11]。這一主題很好地呼應(yīng)了將于2015年12月在法國首都巴黎舉行的聯(lián)合國氣候大會?，旣悺敒I遜在會上做了主旨發(fā)言。她指出：“氣候變化是本世紀(jì)最重要的人權(quán)議題，我們是能夠為此做點(diǎn)什么的最后一代人?！雹酃P者有幸參加了這場邊會。一般而言，在聯(lián)合國網(wǎng)站可以找到多數(shù)邊會的視頻資料，但筆者卻未能找到這場邊會的視頻以為佐證，只在http://allafrica.com/stories/201503111515.html找到瑪麗·魯濱遜主旨發(fā)言的音頻資料，十分遺憾。

3月13日，日本常駐聯(lián)合國使團(tuán)、菲律賓常駐聯(lián)合國使團(tuán)和日本婦女觀察（Japan Women’s Watch）等共同主辦了以“性別平等與老齡化社會：亞洲視角”[12]為主題的邊會。在題為“生活在貧困中的老年婦女”的演講中，發(fā)言人用詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，70歲以上日本婦女的貧困人數(shù)的比例明顯增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過男性；獨(dú)居老年婦女的貧困人數(shù)比例更大，且隨年齡增長而增大。在題為“耄耋婦女的貢獻(xiàn)：老齡化社會的新角色”的演講中，發(fā)言人以日本的實例告訴聽眾，“老年人是有價值的資源”，退休婦女希望成為活躍的老年人的好榜樣，體現(xiàn)出自己的社會價值，她們同樣是推動社會變化的力量。這場邊會深入剖析了老齡化這一日本社會發(fā)展的特點(diǎn)以及老年人對社會的貢獻(xiàn)和面臨的問題，與聽眾對老齡化問題的關(guān)注產(chǎn)生共鳴，受到高度贊揚(yáng)。

3月16日，由聯(lián)合國婦女署和國際奧委會舉辦的“展望未來——體育對2015后婦女賦權(quán)的作用”邊會，呼吁給予女性參與體育運(yùn)動的平等機(jī)會[13]。姆蘭博-努卡在講話中表示，邊會的目的是認(rèn)真討論體育運(yùn)動如何提高婦女和女童的地位、提升女性領(lǐng)導(dǎo)力、克服性別偏見、賦予女性權(quán)力。美國花樣滑冰運(yùn)動員關(guān)穎珊（Michelle Wingshan Kwan）在會上做了主旨發(fā)言。她以自己的親身經(jīng)歷告訴國際社會：“體育運(yùn)動教會你努力工作、積極奉獻(xiàn)、團(tuán)隊合作、遵守紀(jì)律和堅持不懈?！睂λ?，在成千上萬人面前滑冰、摔倒、然后爬起來繼續(xù)向前，這種經(jīng)歷讓她更加堅強(qiáng)，無論生活在什么地方給予什么，她都能做好準(zhǔn)備。關(guān)穎珊向世界各國發(fā)出呼吁：讓女性參加到體育運(yùn)動中，通過體育運(yùn)動實現(xiàn)她們的夢想；如果女性能夠平等參與體育運(yùn)動、社會事務(wù)、學(xué)校教育和工作場所的競爭，她們就能夠與男性共同創(chuàng)造更強(qiáng)大、更穩(wěn)定的社會[13]。

與非政府論壇一樣，青年與代際傳承議題也是各國常駐聯(lián)合國使團(tuán)和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。3月11日，非洲問題特別顧問辦公室（OSAA）主辦了“確保非洲年輕婦女和女孩的新興領(lǐng)導(dǎo)力：邁向2063議程④“2063議程”是非洲聯(lián)盟（African Union）于2013年8月通過的一項為期50年的發(fā)展遠(yuǎn)景和行動綱領(lǐng)，全稱為“African U-nion Agenda 2063:A Shared Strategic Framework for Inclusive Growth and Sustainable Development”。參見：http://agenda2063.au.int/。”高級別邊會，除了擔(dān)任非洲問題顧問的聯(lián)合國副秘書長外，阿爾及利亞、布基納法索、吉布提等國的多名部長、議員都出席了會議[14]。3月13日，聯(lián)合國婦女署推出了持續(xù)一整天的旗艦項目“代際對話”活動，這是各種性別平等倡導(dǎo)者和利益相關(guān)方之間的代際對話，著重討論到2030年實現(xiàn)兩性平等的策略和視角[15]。

值得一提的還有，由荷蘭、墨西哥、坦桑尼亞等國常駐聯(lián)合國使團(tuán)聯(lián)合主辦的邊會用“不落下一個人”（Leaving No One Behind）這一口號做主題，討論應(yīng)對2015年后發(fā)展議程中的不平等問題[16]。以此為主題的還有“國際人口與發(fā)展委員會高級別工作隊”和丹麥、烏拉圭聯(lián)合主辦的邊會“我們真的沒落下任何一個人嗎？”[17]，討論了性與生殖健康和權(quán)利問題。這兩場活動從不同的角度闡釋了相同的觀點(diǎn)：在推進(jìn)性別平等的進(jìn)程中，“不落下一個人”。

（三）非政府論壇與邊會的總結(jié)

2015年的非政府論壇和邊會都非常活躍，無論是參加人數(shù)還是活動場次，都創(chuàng)下歷屆婦地會的最高紀(jì)錄。非政府組織在推動實施《北京行動綱領(lǐng)》、賦權(quán)婦女中的關(guān)鍵作用得到充分展現(xiàn)。

濾去龐雜的具體內(nèi)容，本次非政府論壇與邊會傳達(dá)了如下基本理念：

第一，倡導(dǎo)政府與非政府組織合作，沒有合作就不可能實現(xiàn)性別平等和賦權(quán)婦女的目標(biāo)；第二，性別平等不僅是“婦女議題”，而且是涉及多部門、多領(lǐng)域的綜合議題，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域合作意義重大；第三，實現(xiàn)性別平等離不開包括男性在內(nèi)的所有利益攸關(guān)方的參與和支持；第四，在北京世婦會召開20年后的今天，全球婦女運(yùn)動亟需年輕一代的積極參與，代際傳承在全球婦女運(yùn)動中的重要意義不容忽視；第五，特別強(qiáng)調(diào)婦女不是同質(zhì)的，她們的需求也是不一樣的，賦權(quán)婦女應(yīng)充分考慮到不同女性群體的具體需求。

而所有這些理念都指向同一個目標(biāo)：采取行動、尋求變化，到2030年實現(xiàn)全球性別平等。

四、各方對第59屆婦地會成果的評價

第59屆婦地會是反思過去20年實現(xiàn)性別平等進(jìn)程所取得的成績、正視阻礙進(jìn)步的多重挑戰(zhàn)、在2015后發(fā)展議程中有效推動性別平等、賦權(quán)婦女的重要機(jī)會，是全球婦女運(yùn)動和性別平等發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。

《政治宣言》和《婦女地位委員會今后的工作安排和工作方法》這兩個文件重申了國際社會和各國政府對性別平等與賦權(quán)婦女的承諾，制定出未來的工作安排和工作方法。通過這次會議，“到2030年實現(xiàn)性別平等”“全球性別平等”“賦權(quán)婦女和女童”“他為她”（He For She）和“不落下一個人”等目標(biāo)與運(yùn)動得以更廣泛傳播。姆蘭博-努卡在會議的閉幕發(fā)言中指出，本屆婦地會是“成功的”，“具有活力和前瞻性”，《政治宣言》是對《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》強(qiáng)有力的承諾[18]。

在對會議成果的評價上，存在一些不同聲音。例如，有非政府組織發(fā)表聲明：“這個版本的《政治宣言》不是婦女需要的?！薄按藭r此刻需要的是，緊急行動起來，全面實現(xiàn)性別平等、賦權(quán)婦女和女童、保障她們的人權(quán)，我們需要新的承諾，更大的雄心，真正的資源和問責(zé)制。而這個《政治宣言》只是對現(xiàn)有承諾的乏味重申，未能達(dá)到《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》的高度，實際上有倒退一大步的危險。”[19]該聲明要求將“實現(xiàn)社會性別平等、賦權(quán)婦女和女童、保障她們的人權(quán)”貫穿全部《政治宣言》，承諾加速實現(xiàn)《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，承諾廣泛批準(zhǔn)和執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》，認(rèn)識到婦女組織、女權(quán)組織和婦女人權(quán)衛(wèi)士在實現(xiàn)性別平等中發(fā)揮的作用。來自拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的婦女、女性主義者和非政府組織聯(lián)名發(fā)表了聲明，認(rèn)為《政治宣言》是應(yīng)對婦女和女童所面臨挑戰(zhàn)的一個軟弱的文件，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)已經(jīng)達(dá)成的區(qū)域共識并沒有在《政治宣言》中得到反映。聲明敦促各國政府承諾加速實現(xiàn)《行動綱領(lǐng)》，確保經(jīng)濟(jì)資源和保證尊重已有承諾的問責(zé)制[20]。

部分非政府組織代表對非政府組織被排除在《政治宣言》《婦女地位委員會今后的工作安排和工作方法》談判進(jìn)程之外，在文件磋商過程中沒有充分征求各國非政府組織的意見表示不滿，認(rèn)為“市民社會被戰(zhàn)略性地、故意地限制在各種談判之外”[21]。有的非政府組織甚至認(rèn)為，這次會議是對第四次世界婦女大會的背叛：“我們不需要一個因缺少與基層婦女溝通、缺乏遠(yuǎn)見和承諾而被弱化了的會議成果?！盵22]在其看來，《政治宣言》很軟弱，不足以帶來真正實現(xiàn)北京承諾所需要的變化。

五、結(jié)語

聯(lián)合國婦女地位委員會第59屆會議是在一次在重要的歷史時刻召開的具有重要?dú)v史意義的會議。1995年，聯(lián)合國前秘書長布特羅斯·布特羅斯—加利（Boutros Boutros-Ghali）曾這樣評價國際社會對提高婦女地位的支持程度：“在聯(lián)合國倡導(dǎo)的事業(yè)中，很少有比促進(jìn)和保護(hù)婦女平等權(quán)利的運(yùn)動贏得更強(qiáng)烈和更廣泛的支持的?！盵23](P3)當(dāng)時，許多女性主義者都對此不以為然[24](P361)。20年后的今天，全球性別平等工作仍然進(jìn)展緩慢，發(fā)展不均衡，沒有一個國家實現(xiàn)性別平等。但必須承認(rèn)，作為一個由主權(quán)國家組成的國際組織，聯(lián)合國只是各國政府協(xié)調(diào)立場與相互妥協(xié)的場域。不同主權(quán)國家之間存在著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教差異，它們對待性別平等的態(tài)度和所持的立場也很不一樣，難以達(dá)成一致。正是在這樣的背景下，第四次世界婦女大會通過了《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，各國又在20年后重申了大會承諾并提出到2030年實現(xiàn)全球性別平等的目標(biāo)，主張把性別平等置于可持續(xù)發(fā)展的中心，實現(xiàn)社會性別主流化。這些都是非常了不起的成就。

各國政府和其他利益攸關(guān)方改善性別不平等狀況的切實行動，直接關(guān)系著本國和全球性別平等目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，如何推動各國政府和利益攸關(guān)方貫徹落實其在國際舞臺上的承諾，是問題的關(guān)鍵所在。通過觀察聯(lián)合國婦女地位委員會第59屆會議，綜合各方意見，可以得出如下結(jié)論：強(qiáng)烈的政治意愿和強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制是貫徹落實《北京宣言》《行動綱領(lǐng)》以及大會第二十三屆特別會議成果文件，到2030年實現(xiàn)全球性別平等的有力保障。

與此同時，各國政府和其他利益攸關(guān)方必須對任務(wù)的艱巨性和緊迫性有充分的認(rèn)識，正如聯(lián)合國婦女署的副執(zhí)行主任拉克希米·普里（Lakshmi Puri）所著重指出的：“我們需要傳遞一個強(qiáng)有力的信息：我們需要貫徹每一個步驟、采取每一個措施、利用每一部法律、實施每一個項目來加速前進(jìn)步伐并突破極限?！薄胺駝t，我們就得再花上一個世紀(jì)才能實現(xiàn)應(yīng)在2030年實現(xiàn)的性別平等目標(biāo)。這是絕對不能接受的。”[25]正因為如此，姆蘭博-努卡在第59屆婦地會的閉幕講話中說，“變化來了，變化必須到來”[26]。

[1]UNWomen.Calendar ofSide Events[EB/OL].http://www.unwomen.org/en/csw/csw59-2015/side-events/calendar-of-side-events#20 March.

[2]NGOCSWForumHandbook 2015[EB/OL].http://www.ngocsw.org/wp-content/uploads/2015/03/NGO-CSW-Forum-2015_Download.pdf.

[3]政治宣言[EB/OL].E/CN.6/2015/L.1，http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/CN.6/2015/L.1&referer=http://www.unwomen.org/en/csw/csw59-2015&Lang=C.

[4]NGObriefing-CSW59(11 March 2015),http://webtv.un.org/search/ngo-briefing-csw59-11-march-2015/4105013855001? term=declaration#full-text.

[5]Ban Ki-moon.Statement[EB/OL].http://www.un.org/sg/statements/index.asp?nid=8449.

[6]具有經(jīng)濟(jì)及社會理事會咨商地位的非政府組織完美團(tuán)結(jié)組織提交的陳述[EB/OL].E/CN.6/2015/NGO/273,http://www.un.org/ga/ search/view_doc.asp?symbol=E/CN.6/2015/NGO/273.

[7]具有經(jīng)濟(jì)及社會理事會咨商地位的非政府組織國際職業(yè)婦女福利互助互提交的陳述[EB/OL].E/CN.6/2015/NGO/74，http: //www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/CN.6/2015/NGO/74&referer=http://www.unwomen.org/en/csw/csw59-2015/officialdocuments&Lang=C.

[8]Press Release:Governments Endorse NewRoles for Women's Commission[EB/OL].http://www.unwomen.org/en/news/stories/2015/3/ press-release-governments-endorse-new-roles-for-womens-commission.

[9]2015 WEPs Annual Event,Unlimited Potential:Business Partners for Gender Equality[EB/OL].http://weprinciples.org/Site/Programme/.

[10](Part 3)HillaryRodhamClinton,Women’s Empowerment Principles 2015 Annual Event-CSW59 Side Event[EB/OL].10 Mar 2015-Keynote address byHon.HillaryRodhamClinton,http://webtv.un.org/search/part-3-hillary-rodham-clinton-women%E2%80% 99s-empowerment-principles-2015-annual-event-csw59-side-event/4103680428001?term=Women%E2%80%99s% 20Empowerment%20Principles%202015%20Annual%20Event.

[11]Gender Inequalityand Climate Change:HowtoTackle a Double Injustice[EB/OL].10 March,2015.http://esango.un.org/SideEvents/documents/852.

[12]Gender Equalityand AgingSociety:The Asian Perspective-CSW59 Side Event[EB/OL].13 Mar 2015,http://webtv.un.org/topicsissues/global-issues/women/watch/phumzile-mlambo-ngcuka-un-women-commission-on-the-status-of-women-csw59-2nd-meeting/4101068347001.

[13]LookingAhead-The Place ofSport for Women's Empowerment Post-2015-CSW59 Side Event[EB/OL].16 Mar 2015,http://webtv.un.org/topics-issues/global-issues/women/watch/looking-ahead-the-place-of-sport-for-womens-empowerment-post-2015-csw59-sideevent/4114867018001.

[14]Ensuringthe EmergingLeadership ofAfrica’s YoungWomen&Girls towards Agenda 2063-CSW59 Side Event[EB/OL].11 Mar 2015,http://webtv.un.org/topics-issues/global-issues/women/watch/ensuring-the-emerging-leadership-of-africa's-young-women-girlstowards-agenda-2063-csw59-side-event/4105673301001.

[15](Part 1)Intergenerational Dialogue-UNWomen Flagship Event-CSW59[EB/OL].13 Mar 2015,http://webtv.un.org/topics-issues/ global-issues/women/watch/part-1-intergenerational-dialogue-un-women-flagship-event-csw59/4110143782001#full-text.

[16]LeavingNoOne Behind.TacklingInequalities in the Post-2015 Development Agenda-CSW59 Side Event[EB/OL].19 Mar 2015,http: //webtv.un.org/topics-issues/global-issues/women/watch/leaving-no-one-behind.-tackling-inequalities-in-the-post-2015-developmentagenda-csw59-side-event/4122600731001.

[17]Are We ReallyLeavingNobodyBehind?Equality&Sexual and Reproductive Health and Rights for All-CSW59 Side Event[EB/OL].10 Mar 2015,http://webtv.un.org/topics-issues/global-issues/women/watch/are-we-really-leaving-nobody-behind-equality-sexual-andreproductive-health-and-rights-for-all-csw59-side-event/4103644266001.

[18]Commission on the Status ofWomen,Fifty-Ninth Session,19th Meeting-CSW59,20 Mar 2015[EB/OL].http://webtv.un.org/topicsissues/global-issues/women/watch/commission-on-the-status-of-women-fifty-ninth-session-19th-meeting-csw59/4124519108001.

[19]DAWN.Statement on the Political Declaration on the Occasion of the 20th Anniversary of the Fourth World Conference on Women [EB/OL].http://www.dawnnet.org/feminist-resources/sites/default/files/articles/statement_on_the_political_declaration_on_the_occasion_ of_the_20th_anniversary_of_the_fourth_world_conference_on_women.pdf.

[20]CSW59 Declaration:AWeak Document toAddress the Women's and Girls Challenges:Women's,Feminist and Other Civil Society NGOs fromLatin American and the Caribbean Statement[EB/OL].http://www.dawnnet.org/feminist-resources/sites/default/files/articles/ posicionamiento_final_11-march_-15_eng_0.pdf.

[21]Nausheen Khan.20 Years after Beijing[EB/OL].Dhaka Tribune,April 1,2015,http://www.dhakatribune.com/op-ed/2015/apr/01/20-years-after-beijing.

[22]Naureen Shameem.CSW59 BeijingBetrayed[EB/OL].http://www.awid.org/News-Analysis/Friday-Files/CSW59-Beijing-Betrayed.

[23]布特羅斯·布特羅斯—加利.導(dǎo)言[A].聯(lián)合國與提高婦女地位(1945-1995年)藍(lán)皮書系列卷六[C].紐約:聯(lián)合國新聞部出版,1995.

[24]李英桃.社會性別視角下的國際政治[M].上海:上海人民出版社,2003.

[25]Citinginsufficient Progress,UNOfficial Urges more Rapid Change for Gender Equality[EB/OL].http://www.un.org/apps/news/story.asp? NewsID=50357.

[26]Change is Coming,Change Has toCome[A].Quoted fromCommission on the Status ofWomen,Fifty-Ninth Session,19th Meeting-CSW59[EB/OL].20 Mar 2015,http://webtv.un.org/topics-issues/global-issues/women/watch/commission-on-the-status-of-women-fiftyninth-session-19th-meeting-csw59/4124519108001.

責(zé)任編輯：含章

D441.3

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1004-2563（2015）03-0104-09

李英桃（1967-），女，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。研究方向：女性主義國際關(guān)系。