尹承云

全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì) 平穩(wěn)健康快速發(fā)展

尹承云

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，尚志市與周邊市（縣）的發(fā)展相比還存在一定差距，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不好、產(chǎn)業(yè)體系不健全、區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)不突出、受政策體制性影響較大等問(wèn)題。要破解難題，發(fā)展好尚志市的經(jīng)濟(jì)，就要依托尚志市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及省市特色，突出發(fā)展我們的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要突出特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使尚志成為全省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的載體，積極通過(guò)生態(tài)典范城市、智慧城市、全國(guó)文明城市來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，突出特色化發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化特色化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做精做大一產(chǎn)，為二產(chǎn)提供充足的原材料和產(chǎn)業(yè)支撐。

一是突出特色化發(fā)展。大力培育特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，起到示范作用，將合作社、加工企業(yè)和營(yíng)銷企業(yè)形成有機(jī)鏈條。突出抓好菌包生產(chǎn)、立體掛袋、小耳技術(shù)和園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“3255”計(jì)劃，加大對(duì)50棟以上立體大棚園區(qū)的扶持力度。圍繞“出口+龍頭+基地”的貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展模式，落實(shí)好漿果補(bǔ)貼政策，加快品種更新，加大科技培訓(xùn)，壯大基地規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)忠信和匯源新生活牧場(chǎng)建設(shè)，加大引牛力度，推進(jìn)現(xiàn)有奶牛小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大奶源基地規(guī)模。培育蔬菜種植專業(yè)合作社，壯大匯源、富佑等企業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)全市設(shè)施蔬菜面積發(fā)展到1.6萬(wàn)畝。加快推進(jìn)百里林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊建設(shè)，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在烏吉密、一面坡、亞布力3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成紅松果和大果榛子等堅(jiān)果種植基地；不斷壯大葦河鎮(zhèn)蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)模，建成蜂產(chǎn)品加工基地。

二是突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。整合原有食用菌、漿果加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)食用菌速食、保鮮及漿果速凍果、果酒、濃縮果汁、果醬、花青素等深加工產(chǎn)品。培育現(xiàn)有山特產(chǎn)品加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)林蛙油、蜂蜜、山野菜、山藥材、野生食用菌和野生堅(jiān)果等深加工產(chǎn)品。引進(jìn)擴(kuò)大綠色基地規(guī)模，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色黑木耳基地、綠色紅樹(shù)莓基地、無(wú)公害大豆基地、綠色有機(jī)水稻基地和綠色山特產(chǎn)品基地。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證42個(gè)。

三是突出品牌化戰(zhàn)略。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，研究制定農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)和合作社注冊(cè)登記商標(biāo)積極性。走出一條“開(kāi)發(fā)一個(gè)商標(biāo)，創(chuàng)出一個(gè)品牌，闖出一方市場(chǎng)，帶動(dòng)一片基地，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。推薦名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，按照我省名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)審認(rèn)定辦法，積極組織符合條件的企業(yè)和合作社參與黑龍江名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，對(duì)被認(rèn)定為全省名牌農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)尚志市品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加大地域品牌宣傳，圍繞“尚志黑木耳”、“尚志紅樹(shù)莓”和“尚志山特產(chǎn)品”三大品牌，加大品牌宣傳力度，叫響“雪都尚志”地域品牌。加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、葦河黑木耳批發(fā)市場(chǎng)和尚志義烏農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)支持企業(yè)在外埠建立實(shí)體營(yíng)銷店、開(kāi)辦網(wǎng)店，推進(jìn)電商、物流、商貿(mào)一體化發(fā)展，全面暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

二、以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)工業(yè)

以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)上下游、同類別企業(yè)集中擺放、集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)要向園區(qū)化、品牌化、國(guó)際化和高效化發(fā)展。

一是抓園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持走以園區(qū)為重點(diǎn)的集約式工業(yè)發(fā)展之路，著力打造“一區(qū)多園”，即以尚志經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，開(kāi)辟葦河木制品深加工園區(qū)、一面坡套娃加工園區(qū)、元寶鉛筆加工園區(qū)和帽兒山暖氣片加工園區(qū)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成地區(qū)特色和區(qū)域品牌，努力營(yíng)造更好的項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、亞布力運(yùn)動(dòng)休閑服飾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對(duì)俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和偉業(yè)國(guó)際（俄羅斯）木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極謀劃以一面坡套娃等木制工藝品為主的中俄民間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，抓住國(guó)家、省及哈市對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)給予重點(diǎn)支持的機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取支持，加快發(fā)展。

二是抓集群培育，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。將全市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局，在酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，唱響尚志酒文化。依托樹(shù)莓產(chǎn)業(yè)，努力研發(fā)新品種，加大三莓酒的生產(chǎn)；力促60萬(wàn)噸華潤(rùn)雪花啤酒投產(chǎn)達(dá)效；大力扶持稻花香白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在木材產(chǎn)業(yè)方面，走做精木制品路線。把存量做精，突出發(fā)展木制工藝品，向高精尖方向發(fā)展，做強(qiáng)做大套娃、鉛筆、鉛筆板及精品家具。研究制訂尚志市扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)、掛企業(yè)、聯(lián)項(xiàng)目責(zé)任制，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的重大問(wèn)題。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心技術(shù)的企業(yè)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是抓項(xiàng)目建設(shè)，打造發(fā)展載體。圍繞“十三五”規(guī)劃的制定，準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，緊緊圍繞功能布局、產(chǎn)業(yè)定位，精心謀劃一批符合尚志市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量。多引進(jìn)一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，包括一些新型的金融體、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色基地以及特色養(yǎng)殖，尤其是要突出引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品系列加工項(xiàng)目。繼續(xù)創(chuàng)新政府與園區(qū)運(yùn)營(yíng)商合作投入的方式，以招商引資孵化器模式來(lái)縮短項(xiàng)目落地時(shí)間，加快促進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。

三、以產(chǎn)城結(jié)合為切入點(diǎn)，培育壯大服務(wù)業(yè)

圍繞產(chǎn)城結(jié)合、產(chǎn)城互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、信息化、市場(chǎng)化和集團(tuán)化發(fā)展，為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)快速提升，打下良好的基礎(chǔ)。

在商貿(mào)物流方面，緊緊把握我省打造龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，充分發(fā)揮對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作示范市作用，加快哈東地區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)。重點(diǎn)加快騰飛國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園和對(duì)俄保稅物流中心的建設(shè)。積極鼓勵(lì)市民、外來(lái)投資者發(fā)展研發(fā)物流、金融、運(yùn)輸?shù)鹊冗@些生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，持續(xù)推進(jìn)山特產(chǎn)品電子交易平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)辦網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)銷售尚志市地產(chǎn)品，同時(shí)加快推進(jìn)創(chuàng)建“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”工作，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。

在旅游產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)合養(yǎng)老、養(yǎng)生，賦予旅游文化內(nèi)涵，大力發(fā)展“五色”游及生態(tài)文化游。重點(diǎn)借助亞布力滑雪旅游度假區(qū)成為國(guó)際性的滑雪、旅游生態(tài)景區(qū)的知名度，拓展尚志市旅游發(fā)展空間；把帽兒山呂家圍子、亞布力青山村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好，做好亞布力旅游度假區(qū)、帽兒山景區(qū)等周邊旅游輔助系統(tǒng)的建設(shè)，形成相互支撐、配合、補(bǔ)充的系統(tǒng)。利用好近鄰哈爾濱的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合休閑、觀光、農(nóng)業(yè)，對(duì)帽兒山景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃修編。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，深度發(fā)掘尚志的文化資源，重點(diǎn)打造一面坡俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)支持將118棟俄式建筑保護(hù)和利用起來(lái)；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，加快推動(dòng)民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造亞布力青山村的農(nóng)家樂(lè)（華潤(rùn)小鎮(zhèn)）、魚(yú)池鄉(xiāng)新興朝鮮族風(fēng)情村、一面坡鎮(zhèn)北村傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的烏吉密鈴蘭村（目前正在籌劃建設(shè)影視城）；開(kāi)發(fā)利用石嘴山植物化石群，把其建設(shè)成科普基地；擴(kuò)建中國(guó)書(shū)法文化博物館（尚志碑林），叫響尚志系列文化品牌，帶動(dòng)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、以強(qiáng)化服務(wù)為手段，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，將全市重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部納入審批綠色通道，實(shí)行大項(xiàng)目市政府集中會(huì)辦、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保，開(kāi)發(fā)區(qū)和行政審批中心全程領(lǐng)辦和代辦制度。率先實(shí)施“四證合一”，通過(guò)全流程、無(wú)紙化方式辦理，最大限度降低商事主體進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，極大地縮短了商事主體申請(qǐng)注冊(cè)的時(shí)間。加強(qiáng)企業(yè)日常管理，實(shí)行跟蹤服務(wù)，采取不定期召開(kāi)重大工業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，及時(shí)解決項(xiàng)目工程建設(shè)中的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政策，針對(duì)國(guó)務(wù)院62號(hào)文對(duì)地方優(yōu)惠政策的限制，通過(guò)借鑒國(guó)家、省、市的產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞金融、投資規(guī)模、企業(yè)技改、發(fā)明專利、用工補(bǔ)貼、金融上市、市場(chǎng)拓展等方面，深入研究完善符合尚志實(shí)際發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。集中力量推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好用地、環(huán)境容量、用水、用電等保障要素落實(shí)，提高園區(qū)承載力，促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)，為區(qū)內(nèi)項(xiàng)目企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

（作者系中共尚志市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn