蔡炳華

習(xí)近平總書記7月17日在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上關(guān)于做好民生工作的指示要求，彰顯了一心為民的執(zhí)政理念，指明了保障民生的著力方向，提出了改進(jìn)作風(fēng)的明確要求。特別是深刻闡述了民生與發(fā)展的關(guān)系，賦予了民生工作新的內(nèi)涵和要求。作為以保障基本民生為核心職能的民政部門，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，就要牢牢把握改革發(fā)展的落腳點(diǎn),自覺(jué)把民生工作放在改革發(fā)展的大背景下來(lái)考量、推動(dòng)和落實(shí)，進(jìn)一步把基本民生保障網(wǎng)織牢織密，讓民政服務(wù)對(duì)象與全省人民一道共享改革發(fā)展成果，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供好基礎(chǔ)保障。

一、不斷提升基本民生保障效能，讓發(fā)展成果更好惠及貧困群眾

高度重視和努力改善民生，是我們黨的宗旨、全部工作的核心和為之奮斗的最終目標(biāo)。但是，民生內(nèi)容是區(qū)分層次的，更高層次的民生內(nèi)容總是以前一層次的實(shí)現(xiàn)為前提條件。我們應(yīng)該看到，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，國(guó)家和我省還存在著數(shù)量龐大的相對(duì)貧困群體，解決好他們的“兜底”生計(jì)問(wèn)題，為他們提供起碼的尊嚴(yán)底線，是全部民生工作的前提和基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、我省部分資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，保障好新增困難群眾的基本生活，不僅關(guān)系黨和政府的執(zhí)政形象，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行。對(duì)此，王憲魁書記明確要求“盡管經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政收入壓力較大，但保障和改善民生的錢不能少，不能把壓力傳導(dǎo)到民生上面”，要“多關(guān)注低保戶、低收入群眾等困難群體，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，讓廣大群眾基本生活得到更好保障”；陸昊省長(zhǎng)在2015年省政府工作報(bào)告中也突出強(qiáng)調(diào)“盡管今年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，油價(jià)大幅下降導(dǎo)致財(cái)政減收，我們?nèi)砸^續(xù)把民生工作放在突出位置，把更多財(cái)力物力向基層和困難群眾傾斜，讓全省人民共享改革發(fā)展成果”。為此，各級(jí)民政部門要按照省委、省政府的部署要求，著力推動(dòng)以社會(huì)救助為重點(diǎn)的基本民生保障工作不斷提標(biāo)、擴(kuò)面、增效，切實(shí)織密織牢困難群眾基本生活的托底保障網(wǎng)。進(jìn)一步健全社會(huì)救助政策。按照省政府出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善臨時(shí)救助制度的通知》等規(guī)范性文件和配套政策，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策在基層的細(xì)化、實(shí)化、落地生根，開花結(jié)果，讓全省困難群眾切實(shí)享受到救助政策帶來(lái)的福祉。進(jìn)一步提高社會(huì)救助保障水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村五保對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困群眾得到“看得見、摸得著”的實(shí)惠，增強(qiáng)獲得感。進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平，制定出臺(tái)提高醫(yī)療救助水平、實(shí)行重特大疾病救助的相關(guān)政策，將救助的觸角向全體居民延伸，力爭(zhēng)年底前政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助比例達(dá)到70%，不斷減輕困難群眾因看病就醫(yī)帶來(lái)的生活壓力。深入開展“救急難”工作，在全省所有“救急難”試點(diǎn)地區(qū)全部建立民政牽頭的統(tǒng)一受理窗口，確保困難群眾在臨時(shí)性、突發(fā)性困難面前，求助有門、受助及時(shí)，防止困難人員因生活陷入困境發(fā)生極端事件。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，做到“應(yīng)保盡?！?，尤其是要將四個(gè)煤城和森工林區(qū)的困難群眾全部納入救助范圍，力爭(zhēng)不落一戶、不漏一人，為資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兜住民生底線。進(jìn)一步提高救助工作規(guī)范化管理水平。加快推進(jìn)社會(huì)救助信息系統(tǒng)和申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)信息核對(duì)系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)信息核對(duì)手段，準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)救助家庭的收入狀況，嚴(yán)格把好救助“準(zhǔn)入關(guān)”，確保救助的錢用在該救助人的身上。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立社會(huì)救助“一門受理”綜合服務(wù)平臺(tái)，為困難群眾辦事提供方便、快捷服務(wù)。同時(shí)，要完善落實(shí)普惠型的兒童福利保障制度，保證困境兒童同享祖國(guó)藍(lán)天；及時(shí)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)好黨和政府對(duì)他們的“優(yōu)待與優(yōu)惠”；進(jìn)一步提高災(zāi)害救助的制度化水平，及時(shí)高效地保障受災(zāi)群眾的基本生活。

二、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善有效對(duì)接

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，既是緩解老齡化條件下養(yǎng)老難題的“夕陽(yáng)”事業(yè)，更是充滿蓬勃生機(jī)和巨大潛力的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出：抓民生也是抓發(fā)展。要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對(duì)居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會(huì)需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。今年以來(lái)，省委、省政府也對(duì)加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做出了重要部署。各級(jí)民政部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，努力把老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，乘勢(shì)而上，做大做強(qiáng)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在緩解養(yǎng)老難題的同時(shí)，擴(kuò)大和拉動(dòng)內(nèi)需，增加就業(yè)，使其成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，要著力做好三個(gè)方面的工作。一是不斷增加政府“托底”養(yǎng)老服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)行“公辦民營(yíng)”、“政府購(gòu)買服務(wù)”，使有意愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無(wú)老人”、農(nóng)村五保對(duì)象都能得到政府供養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)高齡老人津貼制度提標(biāo)擴(kuò)面，落實(shí)好貧困家庭失能半失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，制定實(shí)施貧困家庭老年人服務(wù)補(bǔ)貼制度等，并大力發(fā)展以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)，使政府的公共養(yǎng)老服務(wù)供給惠及更多老年群體。二是引入社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)完善落實(shí)相關(guān)扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用和我省的生態(tài)環(huán)境、氣候條件、綠色食品、旅游資源等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引入更多的社會(huì)資本建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在滿足我省老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時(shí)，利用“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省候鳥式養(yǎng)老的宣傳推介工作，搶占發(fā)展先機(jī)，打響龍江品牌。三是大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展。著眼解決“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能治病、醫(yī)院不能養(yǎng)老”等問(wèn)題對(duì)老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老帶來(lái)的困擾，重點(diǎn)圍繞“全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)行部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約協(xié)作、實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老‘簽約式’醫(yī)療服務(wù)、強(qiáng)化中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用、鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生資源領(lǐng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”等方面，整合部門力量，打破資源壁壘，完善相關(guān)政策，推動(dòng)我省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，提高全省老年人健康養(yǎng)老水平，并帶動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，打通民生保障最后一公里

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民生工作直接同老百姓見面、對(duì)賬，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。”民政部門所負(fù)責(zé)的民生保障工作與老百姓，特別是貧困群眾的基本生活息息相關(guān)，最見不得“空里客”。為此，各級(jí)民政部門要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，強(qiáng)化依法保障的意識(shí)，依照各類政策規(guī)章，從嚴(yán)從實(shí)地把各項(xiàng)基本民生保障政策落實(shí)到位，兌現(xiàn)到人。一方面，要確立嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格制度規(guī)范，針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作上的法規(guī)、制度缺失，積極創(chuàng)造條件、協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，推進(jìn)民政立法和政策創(chuàng)制工作，努力構(gòu)建完備的民政政策法規(guī)體系，用法治建設(shè)引領(lǐng)和規(guī)范民生保障工作；嚴(yán)格依法行政，依法加強(qiáng)對(duì)彩票公益金、社會(huì)救助資金、優(yōu)撫安置資金、救災(zāi)款物、孤兒生活費(fèi)等專項(xiàng)資金和重大建設(shè)項(xiàng)目的管理，完善救助對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象等特定服務(wù)對(duì)象的認(rèn)定機(jī)制和核定標(biāo)準(zhǔn)，健全對(duì)民辦福利機(jī)構(gòu)運(yùn)行、殯葬服務(wù)行為、社會(huì)組織行為的依法監(jiān)管機(jī)制，守好資金安全底線、不越腐敗紅線和依法盡責(zé)的權(quán)限。嚴(yán)格監(jiān)督制約，推進(jìn)民政工作決策公開、管理公開、結(jié)果公開，聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)行常態(tài)化的民政資金使用和項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)督檢查，運(yùn)用媒體的力量把各項(xiàng)民政工作置于陽(yáng)光下運(yùn)行，做到自律與它律的有效結(jié)合，建設(shè)陽(yáng)光民政。另一方面，要確立實(shí)的風(fēng)氣。把調(diào)查研究作為開展各項(xiàng)工作的首要環(huán)節(jié)，深入基層和群眾，面對(duì)面了解實(shí)情、摸清需求、找準(zhǔn)問(wèn)題，要做到輕車簡(jiǎn)從，把更多時(shí)間精力放在形成高質(zhì)量的調(diào)研成果上，并推動(dòng)轉(zhuǎn)化為可行的政策和工作措施；圍繞加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制、推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、精準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)救助政策和解決專業(yè)社會(huì)工作等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，動(dòng)員全省民政系統(tǒng)的整體力量攻克難關(guān)，力求有好的成果；完善民政政策落實(shí)情況的評(píng)估和檢查制度，推動(dòng)建立民政綜合信息服務(wù)平臺(tái)，確保各項(xiàng)民生政策的精確實(shí)施、各種社會(huì)治理機(jī)制綜合發(fā)揮效能、各階層社情民意的及時(shí)收集和應(yīng)對(duì)，真正使民政工作“為黨政分憂、為百姓解愁”。