于寶國(guó)

前不久，中央和省委先后召開(kāi)了農(nóng)村基層黨建工作有關(guān)會(huì)議。貫徹落實(shí)好中央和省委精神，必須堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，緊緊圍繞綏化推進(jìn)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化來(lái)開(kāi)展農(nóng)村黨建工作，把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層，抓薄弱促中間樹(shù)典型夯實(shí)基層，全面提升農(nóng)村基層黨建工作整體水平。

一、打造“兩高雙強(qiáng)”型干部隊(duì)伍，解決農(nóng)村基層黨組織有人管事問(wèn)題

當(dāng)前，一些農(nóng)村基層干部存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱，統(tǒng)帶能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，迫切需要打造一支政治素質(zhì)高、群眾威信高，致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的帶頭人隊(duì)伍。

一是高標(biāo)準(zhǔn)選。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重從年富力強(qiáng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英和優(yōu)秀高校畢業(yè)生等群體中選配村黨組織班子，特別是黨組織書(shū)記，借鑒推廣肇東市“能人強(qiáng)鄉(xiāng)興村”經(jīng)驗(yàn)，真正把農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔上來(lái)。同時(shí)，針對(duì)村級(jí)“人難選”的實(shí)際，拓寬選任渠道，采取機(jī)關(guān)后備干部下派任職鍛煉、選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任第一書(shū)記、聘請(qǐng)榮譽(yù)村長(zhǎng)，特別是總結(jié)推廣青岡、綏棱選派優(yōu)秀村黨組織書(shū)記跨村任職等創(chuàng)新做法，強(qiáng)化工作力量。

二是高質(zhì)量育。有針對(duì)性有計(jì)劃地選送不同需求的干部到高校進(jìn)行學(xué)歷教育或短期培訓(xùn)、到本地或外地典型村掛職交流學(xué)習(xí)、到各類(lèi)園區(qū)和項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)踐鍛煉、到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行外埠專題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)用性實(shí)效性。突出抓好村黨組織書(shū)記外埠培訓(xùn)，當(dāng)選后一年內(nèi)，都要派出去學(xué)習(xí)。建立農(nóng)村后備干部人才儲(chǔ)備庫(kù)，把大學(xué)生村官直接作為后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，積蓄后備力量。

三是高水平管。完善加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的管理措施，建立平時(shí)考核、半年考核、年終對(duì)標(biāo)考核相結(jié)合的科學(xué)考評(píng)體系。嚴(yán)格按省委要求兌現(xiàn)村黨組織書(shū)記待遇，借鑒青岡縣、望奎縣落實(shí)村黨組織書(shū)記待遇做法，建立工作業(yè)績(jī)與績(jī)效補(bǔ)貼相掛鉤的制度。強(qiáng)化政治激勵(lì)，拓寬成長(zhǎng)渠道，對(duì)業(yè)績(jī)突出特別優(yōu)秀的村干部，落實(shí)好考錄公務(wù)員、納入事業(yè)編制等政策，增強(qiáng)崗位吸引力；對(duì)不勝任現(xiàn)職的，研究制定合理退出機(jī)制，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性。

二、大力實(shí)施富集體富群眾工程，解決農(nóng)村基層黨組織有錢(qián)辦事問(wèn)題

綏化市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)大、包袱沉，一些基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)無(wú)力開(kāi)展。為進(jìn)一步解決好有錢(qián)辦事問(wèn)題，我們提出并實(shí)施了“雙富”工程，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑，力爭(zhēng)用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)富集體富群眾目標(biāo)。一是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。借鑒海倫市前進(jìn)鄉(xiāng)東興村集體資金入股組建農(nóng)機(jī)合作社按股分紅的做法，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增加村集體收入。二是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。借鑒北林區(qū)永安鎮(zhèn)永興村依托龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社組建農(nóng)工商貿(mào)易有限公司集體占股分紅的做法，通過(guò)資產(chǎn)資源參股經(jīng)營(yíng)等形式，確保村集體增收。三是用好涉農(nóng)惠農(nóng)政策。借鑒望奎縣東郊鎮(zhèn)廂蘭五村利用扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金，建設(shè)溫室大棚出租創(chuàng)收的做法，把財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)，交由集體管護(hù)和運(yùn)營(yíng)，不斷增加集體收入。四是抓好招商引資。借鑒安達(dá)市臥里屯鄉(xiāng)龍山村、蘭西縣蘭西鎮(zhèn)向陽(yáng)村引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從企業(yè)上繳的稅收中以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入或資金獎(jiǎng)勵(lì)的形式返還村集體的做法，大力開(kāi)展招商引聯(lián)，增加集體積累。五是強(qiáng)化“三資”管理。借鑒安達(dá)市臥里屯鄉(xiāng)保國(guó)村入市交易、掛牌拍賣(mài)集體建設(shè)用地的做法，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理，確保集體資產(chǎn)利益最大化。六是挖掘域外能人。借鑒慶安縣歡勝鄉(xiāng)永華村聘請(qǐng)榮譽(yù)村長(zhǎng)無(wú)償投資200多萬(wàn)元為村里興辦公益事業(yè)的做法，大力引進(jìn)能人幫扶，借助外力增加集體積累。七是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。借鑒安達(dá)市先源鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖、海倫市前進(jìn)鄉(xiāng)勝利村毛蔥種植的做法，培育寒地黑土知名品牌，打造“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入。八是提供社會(huì)化有償服務(wù)。鼓勵(lì)村集體參股創(chuàng)辦休閑旅游示范項(xiàng)目，領(lǐng)辦社會(huì)化服務(wù)組織、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，村集體通過(guò)服務(wù)獲得收益。九是設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金。借鑒蘭州市創(chuàng)建“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)發(fā)展互助資金，貸款給農(nóng)民發(fā)家致富的做法，設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十是推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略性合作，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品基地為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)貿(mào)易平臺(tái)或建立縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司，更高水平地推動(dòng)集體增收。

三、深入推進(jìn)基層治理法治化，解決農(nóng)村基層黨組織有章理事問(wèn)題

依法治村工作雖已全面開(kāi)展，但仍存在一些村民主管理制度不健全、“拍腦門(mén)”決策，有的村干部有法不依、有禁不止、偏親向友等問(wèn)題，必須堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，加快推進(jìn)基層治理法治化。

一是健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，明確對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開(kāi)實(shí)施監(jiān)督的工作定位，研究細(xì)化監(jiān)督村委會(huì)依法履行職責(zé)、監(jiān)督村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議執(zhí)行情況等工作職責(zé)，建立定期例會(huì)、報(bào)告工作和評(píng)議考核等制度機(jī)制，確保規(guī)范運(yùn)行。

二是全面推行黨務(wù)公開(kāi)。制定出臺(tái)專門(mén)意見(jiàn)，明確公開(kāi)內(nèi)容，嚴(yán)格公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)方式，建立配套制度，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織科學(xué)民主決策?？偨Y(jié)推廣“兩委”聯(lián)席會(huì)議、黨群議事會(huì)、群眾聽(tīng)證質(zhì)詢等實(shí)踐中行之有效的黨務(wù)公開(kāi)做法，以制度形式固化下來(lái)，堅(jiān)持用制度管人管事管財(cái)，促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的制度化常態(tài)化。

三是強(qiáng)化民主法治教育。以推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)為目標(biāo)，采取開(kāi)辦農(nóng)民夜校、設(shè)立法律法規(guī)咨詢臺(tái)、開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽等靈活方式，大力開(kāi)展法治宣傳教育，使廣大農(nóng)村基層黨員干部在學(xué)法中守法用法，增強(qiáng)法治觀念和依法治村意識(shí)，教育引導(dǎo)村干部工作理念由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，提高依法管理基層事務(wù)能力，促進(jìn)基層治理法治化。

四、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，解決農(nóng)村基層黨組織有處議事問(wèn)題

目前，綏化市仍有一些村因整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等原因出現(xiàn)新的無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所或危舊狹小問(wèn)題，特別是冬閑不取暖“半年閑”的問(wèn)題較為突出，對(duì)這些難啃的“硬骨頭”，必須下力氣解決好。

一是打破常規(guī)建。區(qū)別情況、因村制宜，堅(jiān)持地方財(cái)政投入為主，采取整村搬遷預(yù)留、舊址置換、改建維修閑置村中小學(xué)以及實(shí)力部門(mén)幫建等辦法，打破資金“瓶頸”，加大新建力度，確保年底前解決村級(jí)無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。

二是完善功能用。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，合理安排功能布局，著力在不僅建好還要用好上下功夫。遵循小辦公大服務(wù)理念，留足留夠黨員群眾活動(dòng)空間，并按照“一室多用”原則，靈活推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)站點(diǎn)、村級(jí)廣播室、信息化建設(shè)等配套建設(shè)，打造功能完備、設(shè)備齊全、常態(tài)使用的辦公議事之所、黨群活動(dòng)之家。

三是健全機(jī)制管。以縣（市、區(qū)）委為單位，研究細(xì)化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理使用辦法，明確產(chǎn)權(quán)由組織、國(guó)資部門(mén)共同監(jiān)管，完善24小時(shí)值班等日常管護(hù)制度，規(guī)范村“兩委”標(biāo)牌、黨建簿冊(cè)和制度圖板，落靠日常管理和安全衛(wèi)生責(zé)任人，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化美化香化。同時(shí)，把活動(dòng)場(chǎng)所取暖費(fèi)、水電費(fèi)等納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算足額撥付，保障村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮最大功用。

五、健全完善管黨責(zé)任機(jī)制，解決農(nóng)村基層黨組織有責(zé)擔(dān)事問(wèn)題

一是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持把落實(shí)主體責(zé)任擺上更加突出位置，逐級(jí)簽訂農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)化各級(jí)黨委書(shū)記“第一責(zé)任人”、 黨委班子成員“一崗雙責(zé)”、村黨組織書(shū)記“直接責(zé)任人”的責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到人頭，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)督促一級(jí)的責(zé)任落實(shí)格局。

二是嚴(yán)格述職評(píng)議。健全完善各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核實(shí)施辦法，實(shí)行黨建責(zé)任制項(xiàng)目化管理，對(duì)書(shū)記述職承諾事項(xiàng)逐一進(jìn)行梳理，逐一細(xì)化推進(jìn)措施、明確完成時(shí)限，建立承諾踐諾工作臺(tái)賬，完成一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，年終分別進(jìn)行述職評(píng)議考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)履責(zé)不到位、工作成效低下的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，對(duì)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)先提拔重用，真正述出責(zé)任、評(píng)出壓力、考出動(dòng)力。

三是嚴(yán)格督查指導(dǎo)。突出問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全常態(tài)化的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村基層黨建聯(lián)系點(diǎn)、組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部包?？h鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作、基層黨建專項(xiàng)巡視以及問(wèn)題整改通知單、督辦單、反饋單“三單”督辦等制度機(jī)制，加大明察暗訪力度，根據(jù)好中差不同層面特點(diǎn)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，定期通報(bào)整改落實(shí)情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。