姚 剛

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阜陽市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀研究——以界首市、臨泉縣為例

姚 剛

（合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230009）

近年來，阜陽市在中央、省、市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，狠抓基層組織建設(shè)，不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)行大膽嘗試，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化制度管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大資金投入，取得了初步成效。扎實(shí)推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓，逐步提高補(bǔ)貼待遇，不斷增強(qiáng)基層組織服務(wù)能力，基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。但也存在著不少問題：班子軟弱渙散；組織管理不嚴(yán)；宣傳工作缺位；群眾觀念淡薄等。建議：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子；帶好黨員隊(duì)伍；鞏固思想陣地；提高服務(wù)水平。

阜陽市；農(nóng)村；基層黨組織；現(xiàn)狀；研究

一、基本概況

近年來，界首市、臨泉縣在中央、省、市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，狠抓基層組織建設(shè)，不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)行大膽嘗試，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化制度管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大資金投入，取得了初步成效。扎實(shí)推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓，逐步提高補(bǔ)貼待遇，不斷增強(qiáng)基層組織服務(wù)能力，基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截止2014年4月底，臨泉縣完成181項(xiàng)軟弱渙散基層黨組織整頓任務(wù)；界首市實(shí)施“一村一策”，配強(qiáng)班子，14個(gè)軟弱渙散村黨組織12個(gè)已完成黨組織換屆，新配村黨組織書記3人，聘用充實(shí)“兩委”干部21人，取得初步成效。其中，界首市泉陽鎮(zhèn)黃莊村、顧集鎮(zhèn)李翠村經(jīng)過整頓，分別由后進(jìn)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐活惔?、二類村。?guī)范組織生活，規(guī)范黨員進(jìn)入退出機(jī)制，規(guī)范黨員教育培養(yǎng)機(jī)制，基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公開透明，注重關(guān)懷激勵(lì)，探索城鄉(xiāng)共建，基層組織制度建設(shè)進(jìn)一步完善。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)“兩新”組織黨組織建設(shè)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“兩新”組織黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。臨泉縣對(duì)有黨員的290家企業(yè)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，單獨(dú)組建66家，聯(lián)合組建197家，掛靠組建27家，對(duì)沒有黨員的209家企業(yè)，成立工會(huì)、共青團(tuán)。界首市現(xiàn)有非公企業(yè)567家，已組建黨組織企業(yè)552家，組建率達(dá)97.4%。

二、存在問題

（一）班子軟弱渙散。截止2014年4月底，臨泉縣確定38個(gè)軟弱渙散基層黨組織，界首市確定14個(gè)軟弱渙散村黨組織，界首市、臨泉縣被確定為軟弱渙散基層黨組織的農(nóng)村基層黨組織占比為10%左右，其他農(nóng)村基層黨組織也存在政治上缺氧、經(jīng)濟(jì)上缺血、組織上缺鈣等不同問題。部分農(nóng)村基層黨組織還不同程度存在涉毒人員蒙混過關(guān)、宗族門派左右選舉、新老干部矛盾突出、帶頭上訪鬧訪者蒙蔽選民、惡勢(shì)力逞強(qiáng)等問題，缺乏開拓進(jìn)取精神，班子不團(tuán)結(jié)，作風(fēng)不廉潔。班子整體人員老化、知識(shí)水平較低、帶領(lǐng)群眾致富等服務(wù)能力不強(qiáng)、女性成員較少等問題仍然普遍存在。

（二）組織管理不嚴(yán)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村基層黨組織“三會(huì)一課”制度流于形式；黨員參加活動(dòng)不積極，繳納黨費(fèi)不積極，甚至開會(huì)存在發(fā)錢現(xiàn)象，不發(fā)錢不來參會(huì)；外出務(wù)工上學(xué)經(jīng)商黨員管理不到位；部分黨員黨性意識(shí)淡薄，立場(chǎng)不堅(jiān)定，自私自利，說違背原則的話，參與違反黨紀(jì)的事；組織活動(dòng)太少，每年最多參加兩次會(huì)舉舉手、投投票，黨員盡義務(wù)的平臺(tái)搭建的少而不優(yōu)，導(dǎo)致黨員，特別是老黨員想盡義務(wù)卻有找不到組織、找不到平臺(tái)，有的黨員也覺得“黨員不黨員，只差幾塊錢”。當(dāng)前，基層黨員中有大量黨員外出務(wù)工，大學(xué)生黨員畢業(yè)后組織關(guān)系轉(zhuǎn)回基層黨組織但人仍在外地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，個(gè)別教師黨員為躲避黨費(fèi)等將組織關(guān)系從學(xué)校轉(zhuǎn)入基層黨組織，但自己不服從黨組織管理，給規(guī)范基層黨組織管理帶來了難題。

（三）宣傳工作缺位。由于長期以來“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”被錯(cuò)誤解讀，變成經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是全部，意識(shí)形態(tài)工作往往是講起來重要，干起來不要。農(nóng)村基層黨組織又長期忙于計(jì)生、殯葬等“一票否決”工作，放松了對(duì)黨員和群眾的思想政治教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，不少農(nóng)村黨員忘記了黨的性質(zhì)、宗旨，很多群眾不知道或無視黨在我國革命、改革、建設(shè)中作出的巨大貢獻(xiàn)和犧牲，農(nóng)村基層的思想陣地正逐漸被宗教、神（封建迷信）、邪教等占領(lǐng)。當(dāng)前，農(nóng)村的打麥場(chǎng)、村口大樹下、各村的大喇叭都沒有了，但新的開展思想建設(shè)的陣地沒有搭建起來，形式上以單純的文件、書本學(xué)習(xí)為主，藝術(shù)化宣講、微宣講、專家講座、新媒體傳播等形式還沒有得到廣泛靈活地運(yùn)用，不能牢牢把握基層思想陣地。

（四）群眾觀念淡薄。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織普遍存在群眾觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高等突出問題。有的參選時(shí)目的就不純，工作重心在個(gè)人、家族的地位與利益；有的任職初期帶著為群眾謀幸福的滿腔熱血，但是面對(duì)當(dāng)前基層黨組織工作的現(xiàn)狀和困難時(shí)，漸漸退縮了，變得懈怠了，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)了；還有的身在基層卻不了解基層，不主動(dòng)走進(jìn)基層群眾，坐在村室、家里等著群眾上門求著辦事；有些黨員模范帶頭作用不強(qiáng)，混同與普通老百姓，更談不上服務(wù)群眾。群眾觀念淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的凝聚力不強(qiáng)，無力發(fā)動(dòng)群眾，無力凝聚群眾。

三、意見建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)地方黨委抓基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持書記抓、抓書記，黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。做好頂層設(shè)計(jì)，中央、省區(qū)市黨委對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行專題研究、作出全面部署，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。要注重政策落實(shí)，市、縣黨委分類指導(dǎo)，制定具體實(shí)施意見，建立基層聯(lián)系點(diǎn)，把各項(xiàng)任務(wù)盯緊抓實(shí)、落到基層。以解決突出問題為突破口，推動(dòng)重心下移、資源下沉。要注重典型引導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)焦裕祿樹典型、搞試點(diǎn)的方式方法，既要典型又要客觀真實(shí)，有說服力，能廣泛推廣。每類農(nóng)村基層黨組織要選樹一批典型、試點(diǎn)，抓好典型、試點(diǎn)，全面推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。對(duì)樹立的典型也要持續(xù)關(guān)注，不斷創(chuàng)新，永葆生命力，要加大宣傳，營造關(guān)心學(xué)習(xí)典型、試點(diǎn)的良好關(guān)注氛圍。

（二）建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。以“公、明、勤、廉”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把思想關(guān)，選拔黨性強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、思想觀念新、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和監(jiān)督管理；嚴(yán)把能力關(guān)，有針對(duì)性地持續(xù)開展教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展理念和發(fā)展能力、黨建和意識(shí)形態(tài)工作能力、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和發(fā)動(dòng)群眾能力、綠色發(fā)展和社會(huì)綜合治理能力；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立后備人才庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)，打破基層入黨壟斷，為組織注入新鮮血液；嚴(yán)把待遇關(guān)，逐步提高工資待遇，提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，注重績(jī)效考核，政治待遇方面，干得好的可以到鎮(zhèn)里任職。認(rèn)真規(guī)范落實(shí)從優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記和大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員，以及從優(yōu)秀大學(xué)生村官中考錄選調(diào)生的有關(guān)規(guī)定。

（三）帶好黨員隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，組織黨員過好組織生活。強(qiáng)化黨員日常管理，確保每名黨員都納入黨組織的管理之中。以黨支部為單位，對(duì)黨員組織關(guān)系開展一次梳理排查，核實(shí)黨員身份信息，查清流動(dòng)黨員去向，及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，健全黨員管理臺(tái)賬。注重做好流動(dòng)人口黨建工作，全面推行黨員目標(biāo)管理、評(píng)星定級(jí)、記實(shí)管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)談心、提醒幫助；對(duì)存在的作風(fēng)問題，及時(shí)警告處分；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法，堅(jiān)決依紀(jì)依法處理，清理一批“假黨員”。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，特別是基層老黨員、困難黨員關(guān)懷制度，不搞“明星型老黨員、困難黨員”高標(biāo)準(zhǔn)關(guān)懷，建立信息庫和關(guān)懷臺(tái)賬，保證全覆蓋和長期化，重要節(jié)點(diǎn)無遺漏；探索建立健全保障黨員政治權(quán)利的制度體系，特別是黨員意見建議回饋制度、黨員發(fā)言權(quán)保障制度等。

（四）鞏固思想陣地?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。”要實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制，把宣傳機(jī)構(gòu)延伸到各個(gè)村居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宣傳思想工作全覆蓋。推進(jìn)宣傳思想工作項(xiàng)目化、工程化、責(zé)任化，同時(shí)以活動(dòng)為抓手，把宣傳思想工作融入各種活動(dòng)之中，寓教于樂。利用順口溜、快板、小品等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式開展理論宣講，讓群眾聽得懂、記得住、用的上。把道德講堂作為農(nóng)村宣傳思想陣地建設(shè)的一種有效形式，借鑒宗教傳播的方式，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層宣傳思想隊(duì)伍建設(shè)，注重提升農(nóng)村基層黨組織班子抓意識(shí)形態(tài)工作的能力，以上率下，以上帶下，隊(duì)伍建設(shè)充實(shí)基層落在實(shí)處。定期舉辦系列培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。大力實(shí)施“六個(gè)一批”拔尖人才工程，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子。設(shè)立農(nóng)村公共文化服務(wù)崗位，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生投身基層思想文化工作。

（五）提高服務(wù)水平。加強(qiáng)宗旨教育，強(qiáng)化制度約束，提高服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)定基層黨員干部群眾觀念，變?cè)诩业热饲笾k事為上門主動(dòng)做好服務(wù)。加大培訓(xùn)力度，理清發(fā)展思路，增強(qiáng)服務(wù)能力。深化為民服務(wù)全程代理，把黨群服務(wù)中心建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要抓手，把村“兩委”的職能由管理型擴(kuò)展到服務(wù)型上來。完善落實(shí)黨代表、群眾代表制度，充分發(fā)揮黨代表工作室的作用，實(shí)行黨代表建議跟蹤落實(shí)和回復(fù)制度，定期向黨代表和黨員群眾反饋。開展農(nóng)村基層黨組織和黨員承諾活動(dòng)，將承諾、踐諾情況作為評(píng)議基層黨組織和黨員的重要依據(jù)。大力推廣“四議兩公開”工作法，深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，有效約束和監(jiān)督農(nóng)村基層黨組織行使權(quán)力。

[1] 王景新.影響農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的傾向性問題及建議[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2013(05).

[2] 楊華.“中農(nóng)”階層:當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的中間階層--“中國隱性農(nóng)業(yè)革命”的社會(huì)學(xué)命題[J].開放時(shí)代, 2012(03).

[3] 郭波.農(nóng)村社會(huì)階層分化背景下村級(jí)黨組織的權(quán)威重構(gòu)[J].上海黨史與黨建,2011(05).

[4] 吳艾玲.農(nóng)村階層分化對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào),2008(05).

[5] 周挺.村莊治理中的階層博弈--論經(jīng)濟(jì)能人治理村莊對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].行政論壇, 2008(04).

責(zé)任編輯：楊素萍

The Research into Current Situation of Fuyang Rural Grass-roots Party Construction

Yao Gang

(College of Marxism, Hefei University of Technology, Hefei Anhui 230009)

Under the unified leadership of the center, province and municipality, Fuyang has payed much attention to construction of grass-roots organization based on local reality in recent years. Continuous reform and innovation, bold attempt, strengthening organizational leadership, laying emphasis on talents cultivation, strengthening system management, introducing competition mechanism and increasing financial input has achieved initial success. Weak and poorly organized grass-roots party organization was rectified, subsidies were gradually increased, the service ability of grass-roots organization was constantly strengthened and grass-roots leadership construction was further strengthened. But there are also many problems, for example, the team is weak and slack, organizational management is lax, propaganda is absent and the masses’ concept is weak. So the writers proposed suggestions in this paper, such as organizational leadership strengthening, the service level being raised and so on.

Fuyang; country; grass-roots Party Organization; current situation; research

D267

A

1672-4437（2015）02-0046-03

2015-01-30

姚剛（1987-），男，安徽阜陽人，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。主要研究方向：社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建中的思想政治教育與管理。