天津大學(xué)建筑學(xué)院教授 鄒德儂

再說呼喚《建筑師法》

天津大學(xué)建筑學(xué)院教授 鄒德儂

改革開放35年，看看中國(guó)建筑設(shè)計(jì)可謂成就說不完、問題議不斷。去年11月紫金山會(huì)議上見到中國(guó)工程院課題《當(dāng)代中國(guó)建筑設(shè)計(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展研究報(bào)告》及《藍(lán)皮書》，既廣且深地對(duì)此做了描述，并提出了許多解決問題的可行辦法，我們感同身受。

《當(dāng)代中國(guó)建筑設(shè)計(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展研究報(bào)告》和《藍(lán)皮書》提到的那些負(fù)面建筑現(xiàn)象，可謂觸目驚心。問題是提出來了，如何解決？進(jìn)一步行動(dòng)的核心又在哪里？解決建筑師本身存在的問題，業(yè)內(nèi)不論花多大力氣都值得，但當(dāng)今產(chǎn)生不良問題的決定性因素卻在建筑師之外，比如“長(zhǎng)官意志”。

這令人想起當(dāng)年的“撥亂反正”時(shí)期，其間許多建筑師就提出過反對(duì)“長(zhǎng)官意志”，反對(duì)“權(quán)大于法”等問題。30多年過去了，建筑師面前的“長(zhǎng)官意志”等問題非但沒有解決，反而“深化”為長(zhǎng)官和業(yè)主的強(qiáng)大“業(yè)外指導(dǎo)”現(xiàn)象，而且這種“指導(dǎo)”讓建筑設(shè)計(jì)承載著力所不及的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和文化負(fù)擔(dān)，許多建設(shè)成果也不能令人滿意。在紫金山研討會(huì)上，許多資深建筑師重新發(fā)出當(dāng)前依然是“權(quán)大于法”的呼聲。我國(guó)至今沒有一部有關(guān)建筑設(shè)計(jì)和建筑師的“法”，建立“建筑師法”已是迫不及待。

現(xiàn)代建筑傳入中國(guó)已百年有余，特別是經(jīng)過近35年的飛速發(fā)展，包括建筑設(shè)計(jì)在內(nèi)的建筑業(yè)幾乎達(dá)到無所不可、無所不能的地步。然而，我們卻沒有進(jìn)入真正的“現(xiàn)代建筑”時(shí)代。因?yàn)槲覀冞h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成現(xiàn)代建筑的“制度體系”。眾所周知，在現(xiàn)代社會(huì)中，各種事物之間的關(guān)系已經(jīng)不再由“人”的身份來決定，而是讓位于“契約”和“法律”。國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)是這樣，建筑活動(dòng)也是這樣。在人稱“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”“世界最大建筑工地”的中國(guó)，竟然沒有運(yùn)行建筑的專項(xiàng)法律，實(shí)在有悖于我們的時(shí)代。

建筑是啥？建筑師是啥？要用法律的語言，讓社會(huì)明白。這件事兒在業(yè)內(nèi)討論得既深入又廣泛，雖然權(quán)威的百科全書把建筑學(xué)定義為“研究建筑物及其環(huán)境的學(xué)科”，“其內(nèi)容包括技術(shù)和藝術(shù)兩個(gè)方面”，但是學(xué)界從來也沒有放棄建筑學(xué)的“社會(huì)學(xué)”和“文化學(xué)”等方面的多重屬性。業(yè)界還樂道建筑學(xué)的“哲學(xué)”屬性，而且新思想還把這種屬性延伸到“語言學(xué)”“人類學(xué)”“現(xiàn)象學(xué)”以及“現(xiàn)代藝術(shù)”等領(lǐng)域。如此種種，把這門與日常生活如影隨形的實(shí)用學(xué)科定義得既復(fù)雜又難懂。

在建筑學(xué)專業(yè)內(nèi)，把自己的學(xué)科定義得再?gòu)?fù)雜也不算過分，甚至還可能促進(jìn)建筑學(xué)的開放和發(fā)展，可是對(duì)于社會(huì)，特別是對(duì)行政當(dāng)局、媒體、百姓而言，建筑設(shè)計(jì)（建筑學(xué)）“跨”得學(xué)科越多，定位也就越容易被誤讀，斷章取義，各取所需。媒體或百姓對(duì)建筑的誤讀，建筑師所受的損害尚在表面；要是長(zhǎng)官或業(yè)主誤讀，在各級(jí)的審查過程中，起碼會(huì)讓建筑師淪落為長(zhǎng)官或業(yè)主的建筑畫奴仆。更有甚者，還會(huì)出現(xiàn)涉及業(yè)內(nèi)外的“甲、乙、丙”各自目標(biāo)的“蛻變”。

主管建筑活動(dòng)的長(zhǎng)官，應(yīng)是代表政府貫徹執(zhí)行國(guó)家意志，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案有“生殺予奪”的大權(quán)；業(yè)主是建筑物的擁有者或投資人，用建筑物尋求集體或個(gè)人利益。而建筑師以自己的建筑學(xué)專業(yè)知識(shí)和能力，貫徹國(guó)家意志、設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足業(yè)主利益，以良好的建筑設(shè)計(jì)和服務(wù)，獲取酬金和聲譽(yù)。在正常情況下，建筑師接受長(zhǎng)官和業(yè)主的“業(yè)外指導(dǎo)”，似乎也是天經(jīng)地義的。問題在于這些業(yè)外指導(dǎo)的內(nèi)容，與國(guó)家的政策之間、與科學(xué)的原理之間，其矛盾的狀況達(dá)到何種程度，現(xiàn)實(shí)中簡(jiǎn)直是五花八門。如果僅僅是專業(yè)方面的矛盾，有智慧、有能力的建筑師，總會(huì)有些化解的辦法。但是，當(dāng)那個(gè)長(zhǎng)官執(zhí)行的國(guó)家意志蛻變?yōu)椤伴L(zhǎng)官意志”或“個(gè)人意志”時(shí)，當(dāng)業(yè)主追求的合法利益膨脹為“不法暴利”時(shí)，或者長(zhǎng)官和業(yè)主的決策造成明目張膽的“合法浪費(fèi)”時(shí)，恐怕建筑師就莫敢誰何了，何況有時(shí)建筑師的利益也糾纏在其中。能對(duì)此舉起“紅牌”的，唯有法律。

我國(guó)1998年生效的《中華人民共和國(guó)建筑法》第二條說：“本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”。通篇沒有關(guān)于“建筑設(shè)計(jì)”的條文，“建筑法”竟然不管決定建筑根本品質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)和建筑師，豈非咄咄怪事？1998年由國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》以及原建設(shè)部前后頒布的《實(shí)施細(xì)則》，是針對(duì)建筑師資格考試和注冊(cè)而設(shè)的專項(xiàng)法規(guī)，同樣不能滿足監(jiān)管建筑設(shè)計(jì)活動(dòng)的需要。倒是1991年施行的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》和建筑設(shè)計(jì)有點(diǎn)兒沾邊，明文規(guī)定“本法所稱的作品”包括“美術(shù)、建筑作品”，明確支持建筑師保護(hù)自己的作品“不受歪曲、篡改的權(quán)利”。但是，又有哪位建筑師寧愿放棄養(yǎng)家糊口的生計(jì)，與那些“歪曲、篡改”自己作品的人去理論呢？唯有界定建筑師權(quán)利和義務(wù)的專項(xiàng)法律——“建筑師法”，才能捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及中國(guó)現(xiàn)代建筑的發(fā)展歷史都在強(qiáng)烈呼喚“建筑師法”的出臺(tái)，可是國(guó)家現(xiàn)在連迫在眉睫的“反貪法”“工資法”等千百個(gè)急需的法律都沒有建立，哪里顧得上什么“建筑師法”？黨的十八大以來，黨和政府提出了一系列改革國(guó)家制度管理體系的原則，“以制度管權(quán)管事管人”。習(xí)總書記又提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，表明了我國(guó)走向現(xiàn)代法治社會(huì)的光明前景。在這種社會(huì)背景下，政府不會(huì)忽視關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的現(xiàn)代建筑制度體系的建設(shè)。所以，對(duì)制定“建筑師法”，要有耐心和信心并百折不撓，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

令人感到歡欣鼓舞的是，大家所期待的“院士建議”，寫入了“強(qiáng)烈建議建立建筑師法”的內(nèi)容，是準(zhǔn)備行動(dòng)的時(shí)候了。

第一，建筑師要理直氣壯地談?wù)摻ㄖO(shè)計(jì)的“龍頭”地位，不懈地宣傳建筑設(shè)計(jì)直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，更要不斷提醒建筑活動(dòng)是金錢、物資高度集中，貪腐事件頻頻發(fā)生的領(lǐng)域。

第二，有興趣有能力的設(shè)計(jì)單位、院校乃至法律界人士，應(yīng)積極展開對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律的基礎(chǔ)性研究，做好學(xué)術(shù)準(zhǔn)備。

第三，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，希望我們的兩院院士和曾任原建設(shè)部部長(zhǎng)的資深建筑界人士出面擔(dān)當(dāng)此事，就像當(dāng)年以戴念慈為代表的老一代建筑師呼吁保留“建筑師”這一職稱、力促注冊(cè)建筑師制度的建立和實(shí)施那樣。當(dāng)然，院士們正在創(chuàng)作的最佳時(shí)期，退休的首長(zhǎng)都十分忙碌，但從中國(guó)現(xiàn)代建筑發(fā)展的歷史來看，還有什么事情能比建立“建筑師法”更加重要，更有現(xiàn)實(shí)和歷史意義呢？

（來源：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2015-07-13）