彭燕 詹書品 王旸 萬錦濤 (.江西科技師范大學，江西南昌00;.江西省漁政局，江西南昌00) (.南昌市青山湖區(qū)農業(yè)水務局，江西南昌009;.江西省水產科學研究所，江西南昌009)

江西省水生生物保護區(qū)發(fā)展概況及對策淺析*

彭燕1詹書品2王旸3萬錦濤4
(1.江西科技師范大學，江西南昌330031;2.江西省漁政局，江西南昌330031) (3.南昌市青山湖區(qū)農業(yè)水務局，江西南昌330029;4.江西省水產科學研究所，江西南昌330039)

分析了江西省水生生物保護區(qū)建設發(fā)展的4個階段、特點及存在的問題，提出了水生生物保護區(qū)發(fā)展建設的建議與對策。

保護區(qū);水生生物;建設;江西省

水生生物保護區(qū)，是指為保護水生動植物物種，特別是具有科學、經濟和文化價值的珍稀瀕危物種、重要經濟物種及其自然棲息繁衍生境，依據相關法律劃出一定面積的陸域和水域，予以特殊保護和管理的區(qū)域。目前，水生生物保護區(qū)主要有水生生物自然保護區(qū)、漁業(yè)濕地(水域生態(tài))和水產種質資源保護區(qū)三種類別。江西地處我國東南部，居于長江至南嶺間，橫亙羅霄和武夷山脈，東南西三面環(huán)山，北臨江(長江)湖(鄱陽湖)，地勢南高北低、周高中低，形成了完整的近似全省版圖的鄱陽湖水系。全省漁業(yè)水域總面積2500萬畝，其中天然捕撈水面2016.85萬畝。豐富的生物多樣性為江西省水生生物保護區(qū)發(fā)展提供了優(yōu)良的自然基礎。

1 全省水生生物保護區(qū)的發(fā)展歷程

長期以來，在各級政府的重視和社會各界的大力支持下，經過各級漁業(yè)行政主管部門的共同努力，我省水生生物保護區(qū)建設得到較大發(fā)展。截止2015年11月，全省已經建成各類水生生物保護區(qū)36個。其中省級自然保護區(qū)6個，縣(市級)自然保護區(qū)1個，國家級水產種質資源保護區(qū)24個，省級水產種質資源保護區(qū)5個。基本形成了以水生野生動物保護為主體，鄱陽湖和五河漁業(yè)水域保護為重點，水產種質資源保護為重要補充的水生生物保護區(qū)建設體系，已成為全省水生生物多樣性保護的重要平臺，更是展現我省漁業(yè)生態(tài)保護和生態(tài)文明建設的重要品牌。全省整個水生生物保護區(qū)歷經雛形、起步、停滯、快速4個發(fā)展階段。

1.1 雛形階段(1976年以前)。江西省水生生物保護區(qū)工作在1976年以前處于民間自發(fā)形成的雛形階段。沿河濱湖農村所秉承“禁涸澤而漁”、“留魚活水”等傳統保護理念，使得一些水生生物棲息地獲得較好保存，如景德鎮(zhèn)市瑤里鎮(zhèn)的瑤河從清代開始即成為養(yǎng)生禁漁之地，這些禁漁之地即現在保護區(qū)的雛形。

1.2 起步階段(1976～1986年)。1976年，江西省靖安縣首次劃建了大鯢縣級自然保護區(qū)，拉開了全省保護水生野生動物、建設水生野生動物保護區(qū)的序幕。1980年，建立2個省級自然保護區(qū); 1986年，又建立2個省級自然保護區(qū)。這4處保護區(qū)均為省農業(yè)廳直屬保護區(qū)，其管理機構均為省農業(yè)廳下屬漁政監(jiān)督管理機構。井岡山娃娃魚保護站也在80年代初經井岡山市政府批準而設立。

1.3 停滯階段(1987～2005年)。這個階段我省水生生物保護區(qū)建設基本上停止了新的發(fā)展，僅在2004年，鄱陽湖長江江豚省級自然保護區(qū)經過省政府發(fā)文正式批準成立。

1.4 快速發(fā)展階段(2006～)。我省緊抓《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》(以下簡稱《綱要》)發(fā)布的契機，深入貫徹落實《綱要》，積極推進水生生物保護區(qū)規(guī)劃及建設工作。2007、2008、2009年，江西省農業(yè)廳連續(xù)3年下發(fā)了《關于加快我省水產種質資源保護區(qū)劃定工作的通知》和《關于加快我省水生生物保護區(qū)建設工作意見的函》等相關工作文件。各地漁業(yè)主管部門不斷強化水生生物養(yǎng)護理念，主動規(guī)劃建立水生生物保護區(qū)，全省先后建立24個國家級水產種質資源保護區(qū)，5個省級水產種質資源保護區(qū)和5個省級自然保護區(qū)。

2 全省水生生物保護區(qū)建設的特點

2.1 保護歷史久遠。以政府名義啟動野生動物保護的歷史早。江西省是野生大鯢重要的自然分布區(qū)，尤其是位于贛西北靖安縣的北潦河源頭區(qū)域，歷來大鯢資源豐富，甚至出現過山民捕殺大鯢喂豬的現象。1974年，靖安縣革命委員會發(fā)布了《關于保護娃娃魚資源的通告》，這是全國第一份保護大鯢的政府文件。1976年靖安縣劃建了大鯢自然保護區(qū)，這也是全國第一個大鯢(娃娃魚)自然保護區(qū)。

2.2 保護品種繁多。受保護的水生動植物種類特別豐富。據初步查明，全省共有魚類205種，占全國淡水魚類種類26%，有48種類列入了國家重點保護經濟水生動植物資源名錄(第一批)。在省內還分布國家級保護的水生野生動物6種，省級重點保護的水生野生動物16種。

2.3 鄱陽湖成為保護區(qū)主要平臺。鄱陽湖豐富的水資源和良好的水質條件為水生生物提供了理想的生棲條件。據統計，鄱陽湖有記載的魚類共136種、豚類2種、已鑒定的底棲生物116種(其中貝類87種)、已鑒定的浮游生物266種、水生維管束植物102種，在長江流域水域生態(tài)體系中占有十分重要的位置，被譽為長江水生生物資源的寶庫和種質基因庫。此外，長江江西段和鄱陽湖江豚群落分布密集，數量占長江流域1/3強，實屬罕見。鄱陽湖因此成為我省水生生物保護區(qū)建設的主要平臺，我省在1980年劃建鄱陽湖鯽魚產卵場省級自然保護區(qū)、鄱陽湖河蚌省級自然保護區(qū)，1986年劃建鄱陽湖銀魚省級自然保護區(qū)、鰣魚及“四大家魚”自然保護區(qū)，2004年批建鄱陽湖長江江豚省級自然保護區(qū)，2007年批建鄱陽湖鱖翹嘴鲌國家級水產種質資源保護區(qū)。

2.4 相關的法制較為健全。我省上世紀70年代起，就漁業(yè)資源保護出臺了相關地方法規(guī)，經過30年的發(fā)展，初步形成了水生生物保護區(qū)法律法規(guī)體系，使水生生物保護區(qū)工作基本上做到了有法可依、有章可循。1979年，江西省革命委員會根據國務院《水產資源繁殖保護條例》，頒布了《江西省水產資源繁殖保護實施細則》。1987年6月，江西省人大頒布了《江西省實施＜中華人民共和國漁業(yè)法＞辦法》。1997年8月15日，省人大常委會對《江西省實施＜中華人民共和國漁業(yè)法＞辦法》進行了修訂。1994年11月，省人大頒布了《江西省實施＜中華人民共和國野生動物保護法＞辦法》。1997年8月，省人大常委會對《江西省實施＜中華人民共和國野生動物保護法＞辦法》進行了修訂。1995年7月13日，為切實加強水生野生動物保護工作，經省政府批準，省農業(yè)廳、林業(yè)廳聯合公布了《江西省級重點保護水生野生動物名錄》和《江西省非重點保護野生動物名錄》。

2.5 水產種質資源保護區(qū)發(fā)展迅速?！毒V要》發(fā)布后，各級漁業(yè)主管部門逐步將水生生物保護區(qū)工作擺上議事日程，尤其是水產種質資源保護區(qū)建設迅速發(fā)展，成為水生生物保護區(qū)的有力補充。江西已經批建24個國家級水產種質資源保護區(qū)和5個省級水產種質資源保護區(qū)。

3 全省水生生物保護區(qū)發(fā)展的主要問題

我省水生生物保護區(qū)事業(yè)雖然得到了較快發(fā)展。但是，由于部分地區(qū)和分管領導對水生生物保護區(qū)建設重要性認識不夠等原因，我們應該看水生生物保護區(qū)發(fā)展還存在以下主要問題:

3.1 發(fā)展速度仍不夠快。截止2010年9月，我省水生生物保護區(qū)占全省漁業(yè)面積8.5%的水平遠遠落后于全國15%的平均發(fā)展速度，而且近年來新劃建省級自然保護區(qū)越來越困難，自然保護區(qū)方面新增面積十分有限。

3.2 建設質量仍不夠高。我省國家級自然保護區(qū)數量仍未實現零突破，與周邊的福建(12個)、廣東(11個)、湖北(9個)、湖南(14個)、浙江(9個)差距甚遠。省級自然保護區(qū)數量亦遠落后于林業(yè)部門(28個)，而且自2005年各地再無自然保護區(qū)申報晉升省級，使得省級自然保護區(qū)發(fā)展嚴重滯后，不僅無法帶動縣級自然保護區(qū)的劃建，而且導致申報國家級自然保護區(qū)的后備力量薄弱。

3.3 管理體系仍不健全。目前只有桃江刺耙、萬年河特有魚類2個國家級水產種質資源保護區(qū)設有獨立的管理機構并配有專職人員，占保護區(qū)總數的5%，4個省級自然保護區(qū)仍處于江西省鄱陽湖漁政局“兼管”，其余大多數均由水產站、漁政站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府等“代管”，甚至眾多省級種質資源保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)基本處于“建而不管”狀況。而且，從事保護區(qū)管理的專業(yè)技術人員只占7%，人員結構和業(yè)務素質還遠不能適應需要。

3.4 經費投入仍不充裕。目前國家級保護區(qū)由國家財政保障基礎設施建設投入，省財政只解決省屬自然保護區(qū)(省級種質資源保護區(qū)尚無經費來源)的人員經費，市、縣地方財政長期基本沒有資金投入保護區(qū)建設，因此絕大多數地方級保護區(qū)連基本的人頭經費都沒有，根本無力逐漸實施保護區(qū)基礎設施建設，甚至連日常巡護管理工作都難以開展。

3.5 網絡布局仍不科學。一是“五河”源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)、以及生物多樣性豐富的鄱陽湖保護區(qū)數量偏少。二是各設區(qū)市布局不平衡。贛州、萍鄉(xiāng)等地發(fā)展較快，而資源優(yōu)勢明顯上饒、九江等地設區(qū)市的保護區(qū)發(fā)展偏慢。三是建設類型布局不優(yōu)化。目前全省水生生物保護區(qū)類型主要以水產種質保護為主，野生動物保護為輔，面積只占總數的5%。而漁業(yè)濕地(水域生態(tài))為空白，與我省水生生物多樣性豐富的現狀極不相符。

4 全省水生生物保護區(qū)發(fā)展的對策

4.1 加強組織領導，注重建設規(guī)劃

首先，要把保護區(qū)建設擺上突出的戰(zhàn)略位置，納入重要議事日程，切實加強組織領導。要積極爭取同級黨委政府以及發(fā)展改革、財政、環(huán)保、科技、機構編制等部門的支持，把水生生物保護區(qū)建設納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并逐步解決好保護區(qū)的機構、編制、經費等實際問題，切實增強保護區(qū)的建設和管理能力。

其次，要統籌規(guī)劃保護區(qū)建設，采取“合理布局，總體規(guī)劃，逐個推進”的戰(zhàn)略方法。應按照《全國水生物種保護建設規(guī)劃》要求，對已批準的國家和地方各級保護區(qū)的建設進行配套完善，使保護區(qū)依法得到有效管理，保護區(qū)內的珍稀瀕危水生野生動植物及重要經濟魚類種質資源得到有效保護。目前，亟需編制《江西水生生物保護區(qū)建設規(guī)劃》，為各地建設水生生物保護區(qū)提供指導，積極推進保護區(qū)建設的規(guī)劃工作。

4.2 實施分類指導，注重濕地保護

目前，我國建設的水生生物保護區(qū)主要有三種類型:水生野生動植物保護區(qū)、漁業(yè)濕地(水域生態(tài))類型保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)。當前這三類保護區(qū)發(fā)展不平衡，水產種質資源保護區(qū)近3年發(fā)展速度較快，而漁業(yè)濕地(水域)生態(tài)類型多被林業(yè)、環(huán)保等部門以濕地或保護源頭等名義劃建。

為此，要本著搶救性保護的要求，抓緊建立一批富有江西漁業(yè)資源特色的保護區(qū)。更要對已列入《全國濕地保護工程規(guī)劃》的水生生物濕地，積極組織進行項目申報，爭取盡早立項建設。對未列入《規(guī)劃》而與漁業(yè)密切相關的一些湖泊、水庫、灘涂、水生生物資源較為豐富河口生態(tài)地和人類干擾較少的河流源頭生態(tài)區(qū)域，要在適宜地區(qū)抓緊建立一批各種級別的漁業(yè)濕地(水域生態(tài))保護區(qū)，如在廬山、井岡山、武功山、明月山等地建立兩棲水生生物保護區(qū)，五河入鄱陽湖口出建立漁業(yè)濕地保護區(qū)等。

4.3 加大投入力度，注重基礎建設

保護區(qū)工作是公益項目，保護區(qū)經費主要靠各級政府提供，將保護區(qū)經費納入各級財政預算是保障保護區(qū)經費的有效途徑。針對保護區(qū)缺乏運轉經費的實際情況，要與財政部門協調，爭取在每年全省自然保護區(qū)補助里增加水產種質資源保護區(qū)管理專項經費，加大水生生物保護區(qū)支持力，努力提升保護能力和管護水平。

就保護區(qū)基本建設投入嚴重不足的情況視，需與省發(fā)改委有關部門協調，努力推動保護區(qū)建設規(guī)劃的實施，建立保護區(qū)專項建設資金，加大基礎設施建設投入力度。尤其要盡快推動鄱陽湖長江江豚省級自然保護區(qū)的基礎設施建設，使鄱陽湖真正成為江豚的“最后避難所”。

4.4 健全管理機構，注重保護管理

針對保護區(qū)管理工作中存在的“批而不建、建而不管、管而不力”的現象，要采取切實有效的措施，加強保護區(qū)管理機構建設，要為獲批的保護區(qū)建立起穩(wěn)定的管理機構并配備相應的管理人員，保證保護區(qū)管理和保護工作的有效開展。鑒于鄱陽湖生物資源保護的重要性，可以成立鄱陽湖水生生物保護區(qū)管理局，將鄱陽湖5個省級自然保護區(qū)和1個國家水產種質資源保護區(qū)進行綜合管理，提升管護水平。

4.5 開展科學研究，注重業(yè)務提升

加強保護區(qū)建設，必須依靠科技進步。要對保護區(qū)的環(huán)境、保護對象現狀、變化趨勢等進行監(jiān)測，對保護對象的生物學特性、馴養(yǎng)繁殖技術、生態(tài)恢復技術等開展研究。同時，要組織開展多種形式的業(yè)務培訓，不斷完善管理和科研條件，努力提高自然保護區(qū)的管護能力和水平。要在資源調查基礎上，全面摸清保護區(qū)基本情況，有針對性地保護。研究探索不同類型保護區(qū)和主要保護對象的科學管理措施，努力改變目前存在的不分類型、不分物種、籠統對待的粗放型管理方式。

4.6 調動各界力量，注重體制轉變

加快保護區(qū)發(fā)展，除依靠各級政府支持外，還應鼓勵各種社會力量參與自然保護區(qū)建設，努力形成全社會支持保護區(qū)事業(yè)發(fā)展的局面。我們需認識到，保護和利用是相輔相成，不可分割的?？梢怨膭钜恍﹩挝粐L試轉變重保護、輕發(fā)展的管理體制。在嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》等法規(guī)的同時，在實驗區(qū)適當開展旅游和生產經營活動，為保護區(qū)建設資金投入開辟新渠道，形成保護區(qū)建設新局面。

加快水生生物保護區(qū)建設是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會和我省生態(tài)立省、綠色崛起戰(zhàn)略的要求，是貫徹實施《綱要》的具體體現。要利用保護區(qū)的特殊地位，加強對外交流與合作，學習借鑒林業(yè)、環(huán)保等部門先進管理理念，全面提高水生生物保護區(qū)的建設水平。更要充分發(fā)揮保護區(qū)現有條件，積極引進有志于保護區(qū)事業(yè)的人才，保證我省保護區(qū)建設事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

［S949］

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1006－3188(2015)04－0001－04

2015－12－21