■吳志軍 谷唐敏

在借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)的工業(yè)園區(qū)在改革開(kāi)放的浪潮中得以創(chuàng)立和不斷發(fā)展。自1984年我國(guó)提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，目前已經(jīng)發(fā)展形成不同種類(lèi)、級(jí)別的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)園區(qū)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在所在城市的地區(qū)生產(chǎn)總值占比已超過(guò)13%，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，其對(duì)于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的承載作用不斷凸顯。但隨著工業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)不斷弱化，土地集約利用等方面的要求不斷提高，為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式必須做出調(diào)整和反思。

一、我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)作為城市眾多產(chǎn)業(yè)的空間物質(zhì)載體，自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，它的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)量上的快速增長(zhǎng)至膨脹和質(zhì)量上的起步到整合升級(jí)等不同發(fā)展階段［1］。近年來(lái)，全國(guó)各地根據(jù)自身特點(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦各類(lèi)園區(qū)，目前已有478個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)開(kāi)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，有省級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)1170個(gè)，全國(guó)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)約22000多個(gè)。其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加（圖1）。

開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化情況也反映出我國(guó)工業(yè)園區(qū)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日益提高。以國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，2014上半年，全國(guó)215家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況如表1所示，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增速明顯高于全國(guó)水平。

二、相關(guān)概念和研究綜述

（一）“轉(zhuǎn)型”與“升級(jí)”的內(nèi)涵

表1 2014年上半年全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行情況

“轉(zhuǎn)型”最早源于生物學(xué)和化學(xué)領(lǐng)域，它通過(guò)調(diào)整事物結(jié)構(gòu)達(dá)到增加或減少事物功能的效果。后來(lái)“轉(zhuǎn)型”被逐漸應(yīng)用到社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，進(jìn)而開(kāi)始與政府、市場(chǎng)、企業(yè)等相聯(lián)系。胡家勇認(rèn)為我國(guó)有兩個(gè)基本國(guó)情，一是中國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家且面臨轉(zhuǎn)型難題；二是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家面臨發(fā)展難題［2］。王京東，田清旺闡述了我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的歷程，認(rèn)為“政府轉(zhuǎn)型”即政府職能的轉(zhuǎn)變［3］。對(duì)于“升級(jí)”，國(guó)內(nèi)外更多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)其進(jìn)行闡述研究。20世紀(jì)90年代最早關(guān)于企業(yè)層面的升級(jí)研究，大部分學(xué)者認(rèn)為企業(yè)升級(jí)就是一個(gè)企業(yè)通過(guò)不斷獲得新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品并逐步踏入資本和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)層面升級(jí)則一般認(rèn)為包括三方面內(nèi)容：第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代；第二，新興產(chǎn)業(yè)崛起，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步上升；第三，三次產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。

（二）工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國(guó)外研究現(xiàn)狀。工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略一直是國(guó)外學(xué)者研究的重點(diǎn)。Dixit和Norman針對(duì)免稅區(qū)的發(fā)展模式選擇提出了對(duì)偶法；Facchini和Willmann在此基礎(chǔ)上通過(guò)福利分析發(fā)現(xiàn)建立免稅區(qū)可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的帕累托最優(yōu)。

同時(shí)，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)方面，國(guó)外學(xué)者也從理論和實(shí)證分析上進(jìn)行了研究。埃井雷特·M.羅杰和朱迪恩·K.拉森運(yùn)用定性分析方法對(duì)硅谷的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了考察，并揭示了硅谷產(chǎn)生“凝聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的條件［4］；實(shí)證研究方面，Macdonald等第一次將成熟的硅谷創(chuàng)新評(píng)價(jià)模型用于對(duì)我國(guó)高科技園區(qū)的評(píng)價(jià)［5］。

2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。近年來(lái)，隨著金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，工業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，各類(lèi)園區(qū)的土地空間和環(huán)境容量不斷縮減。開(kāi)發(fā)區(qū)因此吸引了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，國(guó)內(nèi)對(duì)于工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)研究成果很多，主要分為一般性研究和案例分析研究?jī)蓚€(gè)方面。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化的背景下以及結(jié)合我國(guó)不斷提出最新的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，我國(guó)很多學(xué)者認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)是非常必要的。羅志勇認(rèn)為在金融危機(jī)帶給我們機(jī)遇和挑戰(zhàn)之后，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該實(shí)施全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，并提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高自主創(chuàng)新能力、加快城市化發(fā)展進(jìn)程以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑［6］；周慶行提出并論證了以產(chǎn)業(yè)集群化推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展［7］；王雄昌結(jié)合我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性、內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力，試圖創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)型新路徑進(jìn)而為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提供理論支持［8］。個(gè)案分析方面，國(guó)內(nèi)成果也較豐富。皮黔生等針對(duì)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際發(fā)展困境，提出開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要提高對(duì)外開(kāi)放程度，搶占稀有資源，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而向科技型工業(yè)園升級(jí)［9］；汪波以寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題、績(jī)效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑進(jìn)行了更深入的分析，其提出的觀(guān)點(diǎn)具有很強(qiáng)的實(shí)踐支撐［10］。

3.國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)。開(kāi)發(fā)區(qū)自建立以來(lái)，取得發(fā)展成就的同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。國(guó)外學(xué)者為解決這些問(wèn)題，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究起步較早。早期研究偏重理論和分析框架的界定，后來(lái)隨著理論體系不斷完善，對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)研究成果很多，轉(zhuǎn)型升級(jí)具體實(shí)施路徑提出較少；國(guó)內(nèi)方面的研究起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏原創(chuàng)的理論研究體系。雖然工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般性研究和案例分析頗多，但是涉及我國(guó)當(dāng)前工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究相對(duì)寬泛。本文嘗試結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出幾大導(dǎo)向性的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施路徑，雖不能詳述其各自作用機(jī)理，但希望其能發(fā)揮一定的導(dǎo)向作用。

三、我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展瓶頸

自20世紀(jì)80年代推進(jìn)建設(shè)各類(lèi)園區(qū)以來(lái)，我國(guó)對(duì)于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展給予了相當(dāng)多的政策優(yōu)惠和扶持，各類(lèi)園區(qū)得以發(fā)展壯大。但在新形勢(shì)下，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要面臨生產(chǎn)效率和持續(xù)發(fā)展兩個(gè)問(wèn)題，且制約園區(qū)發(fā)展的因素不斷增加，阻礙著工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足

過(guò)去30年里，我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過(guò)度依賴(lài)于外部的政策優(yōu)惠和扶持，而對(duì)于培育園區(qū)企業(yè)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不夠重視。我國(guó)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)在發(fā)展初期，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多依靠各級(jí)政府的支持和政策優(yōu)惠，走 “以地引資”、“以地養(yǎng)區(qū)”的粗放外延式發(fā)展模式，只注重量的快速擴(kuò)張而忽視了質(zhì)的提升；園區(qū)對(duì)于入駐的企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的培育重視不夠，缺乏對(duì)于要素資源的整合創(chuàng)新和創(chuàng)新平臺(tái)的搭建；同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)落后，沒(méi)有形成一套園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

我國(guó)的工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)推廣的發(fā)展模式可以達(dá)到積聚產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。但是，很多地方政府簡(jiǎn)單粗暴地把很多類(lèi)似的企業(yè)集于一處，利用廉價(jià)土地、稅收優(yōu)惠政策或勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)將這些企業(yè)招商到同一個(gè)園區(qū)，這是最初很多園區(qū)的發(fā)展模式，很容易造成園區(qū)企業(yè)“扎堆”的亂象。這種不以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展機(jī)理為基礎(chǔ)的企業(yè)空間聚集，并不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)工業(yè)園區(qū)集群總體水平不高，功能定位、專(zhuān)業(yè)化分工不夠清晰，集群內(nèi)的企業(yè)有效聯(lián)系不足，這些都阻礙了我國(guó)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群邁向高級(jí)化階段。

（三）資源浪費(fèi)與環(huán)境污染嚴(yán)重

工業(yè)園區(qū)作為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要載體，在其推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展以及工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，往往忽視了資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，工業(yè)園的土地利用問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，閑置、低效土地面積不斷攀升。以江西省為例，目前工業(yè)園區(qū)平均投資強(qiáng)度僅為85萬(wàn)元/畝，遠(yuǎn)低于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的383萬(wàn)元/畝，土地利用效率較低，嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)的集約化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)在如火如荼的開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)總量而缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和工業(yè)“三廢”污染減排。近年來(lái)我國(guó)工業(yè)“三廢”排放量雖有所下降，總量卻居高不下，許多工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題顯著，園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨。

表2 2011—2013年我國(guó)工業(yè)“三廢”排放量變化情況

（四）產(chǎn)城融合步伐緩慢

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的發(fā)展應(yīng)該與我國(guó)的城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定階段相適應(yīng)［11］。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)大多只重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展而尋求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，盡管帶動(dòng)了所在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻無(wú)法讓產(chǎn)業(yè)與城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、選擇往往與城市發(fā)展的需求不匹配，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間長(zhǎng)期處于分離的狀態(tài)。此外，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的功能單一，大多缺乏成熟的公共服務(wù)配套體系以及生活、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的引入，造成園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足,傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展理念亟待和調(diào)整。目前，國(guó)內(nèi)功能較為齊全的產(chǎn)業(yè)新城蘇州工業(yè)園，其住宅、商業(yè)和交通等配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，另外，上海金橋出口加工區(qū)、臺(tái)灣新竹科學(xué)城等工業(yè)園都對(duì)國(guó)內(nèi)其他工業(yè)園區(qū)具有借鑒意義。

（五）管理體制機(jī)制創(chuàng)新不夠

近30年來(lái)，我國(guó)大致形成了三種開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，即政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型以及政企混合型，實(shí)際運(yùn)行中各顯優(yōu)劣。以江西為例，全省開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制大多為政府主導(dǎo)型管理體制，只有少部分屬于政企混合型。政府主導(dǎo)型管理體制雖然有利于城市政府的宏觀(guān)調(diào)控，但缺陷很多：一是工業(yè)園區(qū)的管委會(huì)法律地位不清晰，影響園區(qū)的招商引資進(jìn)程；二是很多管理職能并未由政府下放給園區(qū)，導(dǎo)致管委會(huì)的權(quán)力不足，條塊管理不利于園區(qū)的創(chuàng)新和試驗(yàn)；三是會(huì)造成整個(gè)園區(qū)管理效率低下且會(huì)影響新區(qū)建設(shè)的進(jìn)展等。

總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)園區(qū)管理中企業(yè)參與很少，單調(diào)的管理主體導(dǎo)致園區(qū)的管理績(jī)效偏低、各方利益協(xié)調(diào)困難以及資源協(xié)調(diào)不夠透明；同時(shí)，工業(yè)園區(qū)配套薄弱、惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境破壞等問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，進(jìn)一步深化我國(guó)工業(yè)園區(qū)管理體制改革和創(chuàng)新具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

四、我國(guó)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

根據(jù)上文中提出的幾大制約我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的因素，大致可以將其概括為兩個(gè)方面，即生產(chǎn)效率問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，針對(duì)兩大問(wèn)題構(gòu)想出以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、體制機(jī)制創(chuàng)新以及生態(tài)園區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向的五大工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇。

圖2 我國(guó)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)五大路徑構(gòu)想

（一）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)很多工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式陳舊，還在依靠如土地、稅收以及政策等比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)層次偏低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題凸顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于提升園區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，它是工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑之一。第一，在產(chǎn)業(yè)選擇上，全國(guó)各類(lèi)園區(qū)應(yīng)努力貫徹《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，不斷由傳統(tǒng)制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變（見(jiàn)表3），因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)都是值得引進(jìn)的新方向。第二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面，園區(qū)原有企業(yè)應(yīng)不斷引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低資源消耗水平，減少對(duì)環(huán)境的破壞；同時(shí)新的管理模式和商業(yè)模式也很重要，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，注重品牌建設(shè)。第三，落后產(chǎn)能的處理方面，在完善市場(chǎng)機(jī)制和遵守市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)該積極推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，讓資源流向效益更高的領(lǐng)域，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。

表3 工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇新方向

（二）以產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是我國(guó)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)和重要方向，同時(shí)，良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是工業(yè)園區(qū)得以持久健康發(fā)展的動(dòng)力，也是園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素，因此，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力量［12］。一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，政府要為工業(yè)園區(qū)的集群發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)地域特色明確發(fā)展重點(diǎn)和方向，引進(jìn)大項(xiàng)目來(lái)支撐集群發(fā)展，為園區(qū)的集群做好品牌建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)，營(yíng)造良好的集群發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善配套設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸等；二要為產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建創(chuàng)新體系，園區(qū)應(yīng)大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和優(yōu)秀人才，在科技園和高新區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源稟賦努力打造科技型產(chǎn)業(yè)集群，重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)之間的協(xié)同合作，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，早日形成創(chuàng)新集群；三要重視社會(huì)服務(wù)體系的完善，積極為集群發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，完善社會(huì)保障體系，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。提升產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展質(zhì)量，必將是今后工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐。

（三）以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

十八屆三中全會(huì)提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。目前，我國(guó)工業(yè)園區(qū)的商業(yè)、生活等功能滯后于生產(chǎn)功能的發(fā)展，商業(yè)、住宅以及公共服務(wù)等配套設(shè)施不足，與城市功能區(qū)、居民生活區(qū)、辦公區(qū)不能有效銜接，這些都制約了城市的發(fā)展。以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向的園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是要改變以往只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視城市的做法，要向集生產(chǎn)與生活功能一體化的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。

我國(guó)蘇州工業(yè)園區(qū)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)的轉(zhuǎn)型對(duì)于我國(guó)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有很好的借鑒意義。蘇州工業(yè)園區(qū)在成立后的第四年就建成了第一個(gè)安居小區(qū)，在解決園區(qū)工作人員住宿問(wèn)題的同時(shí)，也為園區(qū)引進(jìn)很多優(yōu)秀人才；同時(shí)，園區(qū)生活配套設(shè)施也同步跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)、生活和服務(wù)等功能的復(fù)合；園區(qū)成立十周年時(shí)，產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)布局融合，各類(lèi)配套繼續(xù)升級(jí)；2006年至今，園區(qū)不斷完善現(xiàn)代服務(wù)功能，建成了集商務(wù)文化中心、高檔酒店、會(huì)展中心以及生態(tài)旅游的商務(wù)新城。通過(guò)對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的回顧，總結(jié)出以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)幾點(diǎn)做法：首先，大力發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)是立足根本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，要做好居住、交通等各類(lèi)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，如職工宿舍、人才公寓、各類(lèi)商品房、市場(chǎng)、超市等等；最后，隨著園區(qū)實(shí)力不斷提升，要繼續(xù)完善生活配套服務(wù)和引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展商務(wù)文化、旅游等事業(yè)。

（四）以體制機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，當(dāng)前我國(guó)對(duì)工業(yè)園區(qū)還沒(méi)有統(tǒng)一的立法，中央政府很難對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施有效的管理。因此，制定全國(guó)性的統(tǒng)一的法規(guī)文件刻不容緩，這對(duì)于工業(yè)園區(qū)管理體制混亂的解決和提高園區(qū)運(yùn)行效率意義重大；第二，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面賦予園區(qū)更多的權(quán)限，獨(dú)立的項(xiàng)目審批權(quán)有利于園區(qū)不斷引進(jìn)適合園區(qū)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)，讓園區(qū)在財(cái)政管理等方面得到獨(dú)立；第三，要努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)管理主體的多元化，不僅要讓政府和園區(qū)管委會(huì)協(xié)同管理，也可以積極引進(jìn)代表企業(yè)、居民參與園區(qū)管理，促進(jìn)各方利益的協(xié)調(diào)，管理水平得以提升；第四，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，大力投資發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)中小企業(yè)的生存和發(fā)展提供融資渠道，積極引進(jìn)小額貸款公司、擔(dān)保公司等各類(lèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

（五）以生態(tài)園區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)優(yōu)化的永久動(dòng)力。目前，各省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展很不平衡，其中江蘇省數(shù)量達(dá)20個(gè)，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。各地工業(yè)園區(qū)應(yīng)加快建設(shè)生態(tài)園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，生態(tài)園區(qū)的建設(shè)必須以齊全的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為前提，例如園區(qū)的污水處理，配套的污水管要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)配備污染監(jiān)測(cè)儀器，努力治污減排；其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)諸如生物醫(yī)藥、新能源、文化創(chuàng)意以及環(huán)保等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)生態(tài)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局規(guī)劃以及生態(tài)規(guī)劃；最后，加強(qiáng)園區(qū)節(jié)能減排考核工作，形成生態(tài)環(huán)境倒逼機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

［1］朱凱,王興平,袁新國(guó).產(chǎn)城融合視角下的園區(qū)空間整合與轉(zhuǎn)型引導(dǎo)［A］.產(chǎn)城互動(dòng)與規(guī)劃統(tǒng)籌研討會(huì)論文集［C］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2013.

［2］胡家勇.轉(zhuǎn)型、發(fā)展與政府［J］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

［3］王東京,田淸旺.中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革30年(政府轉(zhuǎn)型卷)［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社，2008.

［4］(美)埃井雷特·M.羅杰斯,朱迪恩·K.拉森.硅谷熱［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1985.

［5］Stuart.M,Yunfeng.D.Science Parks in China:A Cautionary Exploration.International Journal of Technology Intelligence and Planning,2004,(1).

［6］羅志勇.后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)探微［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2010，(6).

［7］周慶行.以產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)［J］.探索，2005，(6).

［8］王雄昌.我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的機(jī)制與動(dòng)力探析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010，(10).

［9］皮黔生,王凱.走出孤島——中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)區(qū)概論［M］.北京:三聯(lián)書(shū)店,2004.

［10］汪波.淺談寧波經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與提升路徑研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010，(8).

［11］曾振,周劍峰,肖時(shí)禹.產(chǎn)城融合背景下傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)［J］.規(guī)劃師,2013，（12）.

［12］王岳平.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚與中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究［D］.廣州：暨南大學(xué),2011.