◎ 北京市海淀區(qū)區(qū)長 孫文鍇

中關(guān)村核心區(qū)：頂層突破與基層探索相結(jié)合構(gòu)建高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地

◎ 北京市海淀區(qū)區(qū)長 孫文鍇

海淀區(qū)位于北京城區(qū)西北部，是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、首都功能核心區(qū)和科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)智力資源密集、高新技術(shù)企業(yè)眾多、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍。截至目前，核心區(qū)有各類高等學校83所；國有科研院所138家；國家工程技術(shù)研究中心31家；國家重點實驗室73家；高新技術(shù)企業(yè)1.2萬家，其中國家高新技術(shù)企業(yè)5200余家；各類金融及分支機構(gòu)2300余家。海淀區(qū)同時也是國家科技金融創(chuàng)新中心、中關(guān)村人才特區(qū)、國家級文化和科技融合示范基地，承載著服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史使命。

在全面深化改革、加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，深刻認識推動聚焦創(chuàng)新制度改革的重大意義、系統(tǒng)總結(jié)聚焦創(chuàng)新制度改革的實踐經(jīng)驗、深入分析當前制度改革面臨的突出問題、明確下一步聚焦創(chuàng)新制度改革的方向和舉措，是中關(guān)村核心區(qū)當前的重要課題。

深入推進制度改革和政策優(yōu)化

黨的十八大以來，在科技體制領(lǐng)域全面深化改革的背景下，要充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，就需要加快破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙，優(yōu)化政府支持創(chuàng)新的方式，發(fā)揮好政府的有形之手作用。聚焦創(chuàng)新推進制度改革和政策優(yōu)化，革除創(chuàng)新鏈條存在的制機制癥結(jié)，能夠有效激發(fā)核心區(qū)內(nèi)人才、知識、技術(shù)、資本等各類要素的創(chuàng)新活力，充分釋放制度改革紅利，實現(xiàn)以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

當前國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已由中關(guān)村、武漢東湖、上海張江和合蕪蚌“3+1”的格局向全國有條件的其他地區(qū)拓展，僅2014年就新增了深圳、蘇南、天津濱海、長株潭等4個區(qū)域。中關(guān)村“1+6”先行先試政策被推向全國。核心區(qū)創(chuàng)新資源最密集、制度創(chuàng)新需求最迫切、制度創(chuàng)新潛力也最豐富，全力爭取新的先行先試政策，是國家賦予中關(guān)村的重要使命。聚焦創(chuàng)新深入推進制度改革和政策優(yōu)化，有利于再造核心區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，繼續(xù)保持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新高地的優(yōu)勢。

建設(shè)服務(wù)型政府，要求核心區(qū)進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)創(chuàng)新服務(wù)形式，加快由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。聚焦創(chuàng)新推進制度改革和政策優(yōu)化，有利于根據(jù)形勢的新變化不斷更新制度安排和政策體系，及時滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求，推動制度改革和政策創(chuàng)新與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新同步，建設(shè)創(chuàng)新型服務(wù)型政府。

挖掘區(qū)域創(chuàng)新資源形成制度創(chuàng)新合力

中關(guān)村核心區(qū)要一手抓先行先試政策的細化落實，一手結(jié)合區(qū)域自身特點，重點圍繞優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、著力挖掘區(qū)域創(chuàng)新資源等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進區(qū)級層面的制度改革和政策優(yōu)化，著力形成制度創(chuàng)新的合力，探索了一條具有核心區(qū)特色的制度創(chuàng)新之路。

圍繞服務(wù)創(chuàng)新改革科技園區(qū)管理機構(gòu)，實現(xiàn)支持創(chuàng)新的行政資源再整合。2012年，海淀區(qū)整合了中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會和海淀區(qū)科學技術(shù)委員會兩大工作部門。合署辦公后的海淀園管委會（區(qū)科委），整合了園區(qū)建設(shè)管理、科技、投資促進、經(jīng)濟信息化、知識產(chǎn)權(quán)等多項職能，探索形成了科技園區(qū)管理和服務(wù)的新模式。

深化行政審批制度改革，推動行政審批事項精減壓縮。一是建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息化平臺，加快推行網(wǎng)上審批，提高行政審批規(guī)范化、標準化、便利化程度。二是按照“能否建設(shè)（立項）、如何建設(shè)（規(guī)劃）、在哪建設(shè)（土地）、何時建設(shè)（開工）”的分類標準，建立四階段并聯(lián)審批模塊化工作機制，實現(xiàn)投資項目審批工作從“碎片化布局”向“統(tǒng)籌化布局”、從互為前置條件向分模塊獨立運行、從各自為政到整體服務(wù)的三大轉(zhuǎn)變，極大提升了投資項目審批效率。三是結(jié)合國家工商登記注冊制度改革，海淀區(qū)以強化內(nèi)部協(xié)同、簡化審批程序、提高登記效率為重點，依托政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，設(shè)置了由工商、國稅、地稅及綜合行政服務(wù)中心四部門組成的服務(wù)窗口，實現(xiàn)了“一口受理、同步辦理、一口發(fā)證”的“多證聯(lián)辦”。

注重創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)支持創(chuàng)新政策的再聚焦。2013年年底，海淀區(qū)重點圍繞優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、激發(fā)科技創(chuàng)業(yè)活力、提升企業(yè)核心競爭力、促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面，重新梳理了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，探索建立了核心區(qū)技術(shù)創(chuàng)新項目市場化評價機制，構(gòu)建了支持方向聚焦化、支持方式市場化、支持領(lǐng)域特色化、支持對象普惠化、支持標準規(guī)范化等“五化”特色的“1+4+1”政策體系。

強化校地院地軍地融合發(fā)展，實現(xiàn)駐區(qū)創(chuàng)新資源的協(xié)同。一是先后建成新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院11家；與清華大學、北京大學、航天科工集團等共建等各母基金、參股基金20余支，政府出資6.8億元，帶動社會投資72.6億元，總規(guī)模近80億元。二是率先制定并實施軍民融合發(fā)展行動計劃，加快推動軍民融合發(fā)展。探索設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，由區(qū)政府出資6億元，撬動社會資本支持國防科技和民用科技深度融合發(fā)展。與第二炮兵裝備研究院共建軍民融合產(chǎn)業(yè)園，拓寬“民參軍”路徑，促進“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)落地轉(zhuǎn)化。

積極推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移發(fā)展，推動創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域聯(lián)動。中關(guān)村核心區(qū)率先對京津冀協(xié)同發(fā)展和跨區(qū)域合作的新機制新模式進行探索，推動以技術(shù)產(chǎn)品輸出為主的單一輻射帶動模式向以創(chuàng)新資源、品牌和服務(wù)輸出并重的全面輻射帶動模式轉(zhuǎn)變；先后與多地區(qū)簽訂了合作共建園區(qū)協(xié)議，在多方面積累了寶貴經(jīng)驗。

建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移新載體，整合全球創(chuàng)新資源。2013年國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心揭牌以來，核心區(qū)以中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為主要建設(shè)載體，以中關(guān)村西區(qū)為核心，吸引了一批國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)入駐，并與國內(nèi)外創(chuàng)新活躍地區(qū)的大學、科研院所、政府部門、技術(shù)轉(zhuǎn)移公司等建立了合作關(guān)系，有力地促進了國際創(chuàng)新資源流動。

落實新定位，邁向新臺階

中關(guān)村核心區(qū)有成功的探索，但也存在著制度改革與政策優(yōu)化視野不夠?qū)挕⑴c企業(yè)需求匹配不到位、跨層級聯(lián)動不足等問題。因此，要堅持企業(yè)需求與市場導向、國內(nèi)與國際接軌導向、頂層突破與基層探索相結(jié)合導向，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用和政府對創(chuàng)新的引導作用，著力將核心區(qū)打造成為各類高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的聚集、輻射和擴散中心、最具吸引力的創(chuàng)業(yè)中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。

下一步，我們將重點推進以下工作：

一要樹立制度改革和政策優(yōu)化的正確價值取向。一是切實承擔起創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展火車頭的示范引領(lǐng)重任，圍繞深化科技體制改革，提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深入融合等方面，在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、科技金融、人才特區(qū)、行政管理、服務(wù)業(yè)開放與創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、司法制度等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新綜合改革，為全國落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略樹立新標桿。

二是全面承擔作為推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展排頭兵作用，圍繞搭建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺、完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系、推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移布局、深化區(qū)域間利益共享機制、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，將中關(guān)村模式復制推廣到京津冀的廣大地區(qū)，為京津冀的整體崛起作出自己應(yīng)有的貢獻。

三是積極承擔國際科技創(chuàng)新合作與競爭主力軍的作用，借鑒美國硅谷、日本筑波、以色列特拉維夫等全球創(chuàng)新集聚區(qū)先進經(jīng)驗，完善自身制度體系，探索建立與國際科技創(chuàng)新規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，積極擴大國際科技創(chuàng)新合作，推動核心區(qū)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點，為我國全方位的對外開放提供重要支撐。

二要面向企業(yè)需求精確導航制度改革與政策創(chuàng)新方向。一是探索制度政策的“需求方”創(chuàng)新。在制度政策制定過程中，給予企業(yè)、社會機構(gòu)等相關(guān)方更多的決策參與權(quán)，使制度政策安排更加符合企業(yè)對創(chuàng)新的實際需求，確保制度政策創(chuàng)新與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新同步。二是從問題導向出發(fā)深化制度改革和政策創(chuàng)新。聚焦人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化、市場準入、外商投資、企業(yè)境外并購、互聯(lián)網(wǎng)金融、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，以破除制約企業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)的體制機制障礙為目標，有針對性的出臺政策措施，切實發(fā)揮制度改革和政策創(chuàng)新的“解題”作用。

三要努力形成推進制度改革和政策優(yōu)化的合力。一是加快推進區(qū)級層面改革探索,強化基層改革驅(qū)動力。在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，建立行政審批事項年度公布制度，深入推進固定資產(chǎn)投資分階段并聯(lián)審批模塊化改革，推廣企業(yè)設(shè)立“多證聯(lián)辦”改革試點；建立健全“同區(qū)通辦、三級聯(lián)動”政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)三級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)體系區(qū)域全覆蓋。在深化科技體制改革方面，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制,進一步完善協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺體系建設(shè)，擴大協(xié)同創(chuàng)新平臺試點范圍;探索完善創(chuàng)新投入引導激勵機制，試點推行“創(chuàng)新券”，引導鼓勵核心區(qū)中小微企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新；健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，探索試行知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助和跨區(qū)域、跨部門的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)化區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境;以建立健全跨區(qū)域合作平臺、產(chǎn)學研合作和資源共享平臺為支撐，完善產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移機制和合作交流長效機制。

二是探索區(qū)域融合發(fā)展新模式，深入釋放駐區(qū)單位改革助推力。加快推動落實各相關(guān)試點政策，進一步激發(fā)駐區(qū)單位改革創(chuàng)新活力。持續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，支持和推廣北京協(xié)同創(chuàng)新研究院等新型產(chǎn)學研合作模式，鼓勵高校院所聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、社會投資機構(gòu)共同設(shè)立企業(yè)化運作的行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。建立重大科技項目發(fā)現(xiàn)和跟蹤服務(wù)機制，持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)化項目，加快推動高校院所重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。完善軍民融合發(fā)展機制，建立軍民融合創(chuàng)新基地和軍民融合專項基金，促進軍民深度融合發(fā)展。

四要堅持遠近結(jié)合，持續(xù)推動一批先行先試政策落地。一是圍繞深化國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)金融、天使投資等先行先試政策突破。爭取在核心區(qū)推行天使投資機構(gòu)（人）登記制度，對旨在促進小微企業(yè)成長的天使投資機構(gòu)（人）投資種子期項目給予財稅優(yōu)惠政策。支持天使投資功能聚集區(qū)和天使投資虛擬平臺建設(shè)，優(yōu)化多層次資本市場退出渠道，促進天使投資國際化合作。完善互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資機制，推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新。爭取將核心區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融重點機構(gòu)納入人民銀行征信系統(tǒng)試點。創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的監(jiān)管形式，將監(jiān)管區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的職能授權(quán)給海淀區(qū)，試行互聯(lián)網(wǎng)金融地方政府監(jiān)管模式。

二是圍繞深化中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，完善面向外籍高端人才的引進、服務(wù)機制。加快落實國務(wù)院批準的進一步在中關(guān)村推行外籍高端人才永久居留資格程序便利化、放寬人才中介機構(gòu)外資出資比例限制等先行先試政策，配合市級相關(guān)部門推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

三是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。推動在核心區(qū)率先試點生物醫(yī)藥“研產(chǎn)分離”政策，允許研發(fā)企業(yè)申請生產(chǎn)批件，并委托符合GMP認證的生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動軍民深度融合發(fā)展，聯(lián)合科技部、工信部和駐區(qū)軍隊等相關(guān)部門，推動設(shè)立中關(guān)村核心區(qū)軍民融合信息服務(wù)平臺，共同發(fā)布軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計劃信息，支持軍隊、軍工科研院所與地方科研院所、企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的合力。

四是圍繞打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動合作園區(qū)政策集成創(chuàng)新?？偨Y(jié)秦皇島分園建設(shè)經(jīng)驗，支持核心區(qū)探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新模式，爭取將合作園區(qū)納入中關(guān)村“1+6”、“新四條”等先行先試政策試點范圍，形成政策創(chuàng)新的區(qū)域集成。