◎ 民建中央

轉(zhuǎn)變觀念 創(chuàng)新機制 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

◎ 民建中央

當前，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，職業(yè)教育作為支撐我國人力資源優(yōu)化、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要力量，其與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)互動中形成的“共生性”關(guān)系，直接影響著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。為此，黨中央、國務(wù)院把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為當前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2014年，民建中央圍繞我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展問題，先后赴重慶、江蘇、甘肅等地進行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，地方政府適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在推進職業(yè)教育改革和發(fā)展方面做了大量工作，取得了明顯成效。同時，還存在一些不容忽視的問題，嚴重制約著我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。

一是社會上重普教、輕職教問題仍然突出。我國現(xiàn)行制度缺陷使職業(yè)教育無法與學(xué)歷教育并肩同行，勞動人事制度仍將學(xué)歷作為就業(yè)和選才的主要標準，招生制度常常將職業(yè)學(xué)校的招生批次排在最后，職教學(xué)生接受更高級別教育的上升通道不暢，“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的就業(yè)準入制度執(zhí)行不力，等等，各種制度性因素導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展不能滿足社會、實體經(jīng)濟、家庭和個人發(fā)展的需求，社會普遍認為只有成績差、素質(zhì)低的學(xué)生才上職業(yè)學(xué)校。受重普教、輕職教觀念影響，近年來我國中職招生規(guī)模嚴重下滑：2011年至2013年，依次下滑了57萬人、116萬人、136萬人，我國中職教育的在校生人數(shù)也從2010年的2238萬人下滑到1960.2萬人。

二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不完善。資源配置方面，職業(yè)院校在校生規(guī)模普遍偏小，優(yōu)質(zhì)資源少，缺乏整合機制，部分學(xué)校存在生源凋零的困境。開放溝通方面，吸納行業(yè)、企業(yè)要素參與的能力不足，在專業(yè)、課程、教學(xué)與評價等方面與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，中等和高等職業(yè)教育銜接、職教和普教溝通都不到位。師資數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面，我國計劃在2020年中職學(xué)校在校生達到2350萬，即使按16∶1的生師比來測算，中職學(xué)校還需補充47萬名教師；同時，我國職業(yè)院校尚未建立具有職業(yè)教育特點的教師編制標準、職稱職務(wù)評聘制度和評價體系，職教師資專業(yè)成長的機制不健全，“雙師型”教師缺乏。

三是職業(yè)教育發(fā)展的體制機制不活。主要體現(xiàn)在：民辦職業(yè)教育發(fā)展不足、行業(yè)企業(yè)參與度不高、校企合作不深入、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不充分。2013年，全國有民辦中等職業(yè)學(xué)校2482所，比上年減少167所；招生73.16萬人，比上年減少10.60萬人；在校生207.94萬人，比上年減少32.94萬人，甚至有相當一部分民辦職業(yè)學(xué)校無固定教師、無固定校舍、無穩(wěn)定生源。企業(yè)辦學(xué)方面，目前全國國企舉辦的高職院校僅剩不足100所。同時，由于缺乏有效激勵機制，企業(yè)參與合作的積極性不高，校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。職業(yè)院校在自主開展教育活動、自主管理和使用人才及經(jīng)費等方面的辦學(xué)自主權(quán)不能充分落實，以市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)院校內(nèi)在發(fā)展動力不足。

四是職業(yè)教育統(tǒng)籌和監(jiān)管不夠。一些地方?jīng)]有把職業(yè)教育發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，存在職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩層皮”問題。全國尚有11個省市區(qū)沒有按照國家要求制定職業(yè)教育生均經(jīng)費標準，大部分地區(qū)沒能落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。職業(yè)教育政出多門，多頭管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。政府監(jiān)管力度不夠，中職學(xué)校還存在買賣生源的現(xiàn)象，初中生源學(xué)校畢業(yè)班老師通過安排學(xué)生，收受中職學(xué)校的好處費即“生源費”的現(xiàn)象屢禁不止，職校生成為代工工廠“學(xué)生工”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

為加快發(fā)展我國現(xiàn)代職業(yè)教育，我們建議：

一是優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。建議把“職業(yè)預(yù)備教育”引入義務(wù)教育階段，在初中增加人生規(guī)劃和職業(yè)生涯教育。以推進本科轉(zhuǎn)型為突破口，打通人才培養(yǎng)通道，建立體現(xiàn)職業(yè)特點的中職、高職以及繼續(xù)教育的課程銜接體系。對目前已開設(shè)的專業(yè)進行統(tǒng)籌與細分，精簡華而不實、不符合市場需求的專業(yè)，增加實用型、技能型專業(yè)。重視職業(yè)教育招生工作，短期內(nèi)剛性保證普高與中職招生比例“同升同降”；長期看應(yīng)支持中職學(xué)校采取靈活多樣的形式和機制招生，進一步提高職業(yè)教育在教育體系中的比例。

二是改革和完善教師選聘和培養(yǎng)制度。制定和完善符合職業(yè)教育特點的職業(yè)院校教職工編制標準、專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法和績效考核制度等。改善師資隊伍結(jié)構(gòu)，增加職業(yè)院校高層次技術(shù)技能人員任教比重。賦予職業(yè)院校主導(dǎo)招聘教師的權(quán)利，支持直接從行業(yè)企業(yè)引進特色高技能教師。推動建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，根據(jù)師生比例劃撥職教師資培訓(xùn)經(jīng)費。對于教學(xué)成績突出，工作5年以上的優(yōu)秀教師，支持實施在職攻讀博士研究生計劃。

三是創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作的體制機制。在法律中明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用、功能定位，以及權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)辦職業(yè)院校依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。給予職業(yè)院校更多辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵中高職院校自辦或與企業(yè)合辦可用于專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)。強化行業(yè)組織在職業(yè)教育中的指導(dǎo)地位，將行業(yè)調(diào)研、行業(yè)規(guī)劃、制定職業(yè)資格標準、技能等級考核和人才培訓(xùn)等事宜，納入其職能范圍。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互購買服務(wù)的機制，確保社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦院校具有同等法律地位。

四是落實政府統(tǒng)籌管理和保障責(zé)任。從國家層面整合教育部門的職業(yè)院校和人社部門的技工院校，理順職業(yè)教育管理體制。與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)，優(yōu)化布局，整合資源，促進職業(yè)教育集約式發(fā)展。合理確定中央、省及市縣政府的職業(yè)教育投入職責(zé)，職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準應(yīng)不低于同級同類普通教育院校標準。通過股權(quán)產(chǎn)權(quán)合作，建立股份制職業(yè)教育、合作制職業(yè)教育，允許職教集團和民辦職業(yè)院校以股份制形式上市。

五是營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會環(huán)境。加快推進《職業(yè)教育法》的修改，完善法律法規(guī)，為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供法律支撐。堅決打擊買賣生源、“學(xué)生工”等違法行為，避免在社會上產(chǎn)生負面影響。嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。制定實施尊重技能型人才的收入分配政策，使技能型人才擁有暢通的職業(yè)升遷渠道和與其貢獻相適應(yīng)的收入水平，對有突出成績的優(yōu)秀工人、高技能人才給以表彰和獎勵。大力宣傳一線勞動者和技術(shù)技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要貢獻，引導(dǎo)全社會確立勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。