蔡曉翔,周愛培
(1.信達地產(chǎn)股份有限公司, 北京 100081;2.中咨工程建設監(jiān)理公司, 北京 100048)
近日,國務院住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于允許注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師取得監(jiān)理工程師注冊資格的通知》(征求意見稿)(建市監(jiān)函 [2014]151 號)(以下簡稱為 151 號文)的通知。通知主要針對現(xiàn)在建筑市場注冊監(jiān)理工程師總量不足的問題,提出注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師滿足一定條件就可以申請注冊監(jiān)理工程師。就此,筆者針對 151 號文實施后對監(jiān)理行業(yè)中企業(yè)以及個人的影響進行簡要分析。供業(yè)內參考。
151 號文是 2014 年 11 月份初由住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司建設咨詢監(jiān)理處起草行文的。根據(jù)本文敘述,其目的“為進一步加強工程監(jiān)理隊伍建設,解決注冊監(jiān)理工程師總量不足的問題,滿足市場需求”。該文現(xiàn)仍處于征求意見階段。其核心內容基本如下。
(1)以下人員可直接申請注冊注冊監(jiān)理工程師:具有一級注冊建筑師或勘察設計注冊工程師(二級注冊結構工程師除外)或一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。
(2)以上人員需同時滿足以下條件:①具有大專以上(含大專)學歷;②具有 8 年以上工程設計或工程管理實踐經(jīng)驗;③擔任過兩個以上項目(或專業(yè))設計負責人或施工負責人;④一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師完成 8 學時監(jiān)理業(yè)務培訓,一級建造師完成 4 學時監(jiān)理業(yè)務培訓;⑤無執(zhí)業(yè)行為不良記錄。
該文自征求意見之后,在監(jiān)理行業(yè)內及建筑領域其他行業(yè)引起了不小的爭論。有贊成此舉的,也有認為此舉有許多不妥之處。筆者現(xiàn)站在行業(yè)內及業(yè)主的角度,對 151 號文造成的影響進行簡要分析。
151 號文主要針對注冊監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)資格的認定,自然直接影響的也是在監(jiān)理行業(yè)中注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)個體。在此之前,監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格除在上世紀 90 年代監(jiān)理行業(yè)成立初期部分人員通過直接認定取得,其他人員都是通過國家人力資源與社會保障部與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合組織的“監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試”而取得。同建筑領域其他注冊資格一樣,注冊監(jiān)理工程師的取得與認定是具有唯一途徑的,這也是符合行業(yè)獨立性的特點的。若將監(jiān)理注冊工程師的認定僅簡單規(guī)定為單方向注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師滿足一定條件就可以申請注冊監(jiān)理工程師,而非雙方向互認,雖能解決監(jiān)理行業(yè)人才一時短缺的問題,但筆者認為,此舉會對監(jiān)理從業(yè)人員自身定位與自我評價產(chǎn)生負面影響;同時從業(yè)主或建筑業(yè)其他行業(yè)從業(yè)人員來看,監(jiān)理工程師在現(xiàn)場的獨立性、公正性將受到挑戰(zhàn)。
從考試科目和參考條件來看,注冊監(jiān)理工程師與注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師也不盡相同。注冊監(jiān)理工程師考試科目包括《建設工程合同管理》、《建設工程質量、投資、進度控制》、《建設工程監(jiān)理基本理論與相關法規(guī)》、《建設工程監(jiān)理案例分析》4 科,參考條件為大學本科畢業(yè)至少 8 年、碩士研究生至少 4 年,需要的技能和知識對應相應考試可概括為合同管理知識、“三控”知識、法律知識、監(jiān)理案例知識。按國家相關文件規(guī)定,注冊建造師分為注冊一級建造師與注冊二級建造師,其中注冊一級建造師為 151 號文所指可認定注冊監(jiān)理工程師的基本條件。注冊一級建造師考試科目包含《建設工程經(jīng)濟》、《建設工程項目管理》、《建設工程法規(guī)及相關知識》及《專業(yè)工程管理與實務》4 年,參考條件為本科畢業(yè)至少 4 年,研究生畢業(yè)至少 2 年。其中考試科目上前兩門對應了監(jiān)理中的合同管理和“三控”的知識,法律知識與注冊監(jiān)理工程師考試一樣,都單獨成為考試 1 科,只有實務兩者偏向知識點有所區(qū)別。對于現(xiàn)有的注冊建造師而言,通過 151 號文規(guī)定的 4 學時學習以及日常工作中原有的接觸,注冊建造師轉換為注冊監(jiān)理工程師在知識和技能方面似乎不存在太大困難。但對于思維意識的轉變,并非朝夕改變的事情。至于注冊建筑師、勘察設計注冊工程師考試科目和參考條件更是不同。在知識結構上,注冊建筑師、勘察設計注冊工程師更注重于工程前期的設計工作,而非施工期的管理工作。
151 號文規(guī)定意在使建筑領域其他行業(yè)人才轉向監(jiān)理,促進個人執(zhí)業(yè)的良性發(fā)展。但在一些關鍵問題沒有解決的情況下,筆者認為作用可能見效不大。理由如下。
(1)注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師受行業(yè)整體影響,個人執(zhí)業(yè)收入要高于注冊監(jiān)理工程師,單向流動的概率相對較低。
(2)151 號文仍規(guī)定注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師須具備 8 年以上實踐經(jīng)驗方具備認定條件。此年限與本科畢業(yè)生考取注冊監(jiān)理工程師年限時間幾乎完全一致,更長于研究生考取監(jiān)理工程師年限,注冊監(jiān)理工程師考證時間遠高于其他注冊證書的歷史遺留難題仍沒有在 151 號文中得以解決。
另外,151 號此規(guī)定在與新版監(jiān)理規(guī)范的協(xié)調上也有部分瑕疵。新版監(jiān)理規(guī)范規(guī)定總監(jiān)理工程師代表必須具有中級職稱(工程師)的資格證書,而注冊建造師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師并沒有職稱任職要求。直接結果為某位技術人員按 151 號文認定為注冊監(jiān)理工程師可以在某工程從事總監(jiān)理工程師職務,但是根據(jù)監(jiān)理規(guī)范卻沒有資格擔任項目總監(jiān)理工程師代表,這是與常理極為不符合的。
151 號文雖然只是針對個人執(zhí)業(yè)資格的認定作出了新的探索性規(guī)定,但是筆者認為對于監(jiān)理行業(yè)個人執(zhí)業(yè)資格的變化會影響整個行業(yè)的發(fā)展,筆者認為結果有利有弊。
從有利的情況來看,151 號文的實施可以促使更多的技術人才轉行或兼職監(jiān)理行業(yè),從而壯大行業(yè)隊伍,提高技術水平和專業(yè)能力。從人才引進、思想融入和思維模式創(chuàng)新方面,注冊監(jiān)理工程師的多途徑認定,將對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。
從中立的情況來看,151 號文的實施直接會使注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師同時擁有注冊監(jiān)理工程師個人資質,而部分設計、勘察、施工企業(yè)可以利用 151號文擁有大批監(jiān)理工程師并申請或者并購企業(yè)監(jiān)理資質,這樣通過其原有行業(yè)的資源迅速在監(jiān)理市場站穩(wěn)腳跟。設計、勘察類企業(yè)擁有監(jiān)理資質是有利于監(jiān)理模式從施工監(jiān)理向全過程監(jiān)理、監(jiān)理型項目管理轉型,施工類企業(yè)擁有監(jiān)理資質有利于監(jiān)理行業(yè)的思維角度多元化。但是,過多的企業(yè)擁有監(jiān)理資質會加劇監(jiān)理市場“僧多粥少”的現(xiàn)象,尤其在監(jiān)理取費政府指導價范圍縮小的情況下,低價競價及無序競爭的可能也將加大。
從不利的情況來看,151 號文的出臺使注冊監(jiān)理工程師的認定與其他行業(yè)混同,這也從側面否定了監(jiān)理行業(yè)的獨立性特點,這對行業(yè)的定位以及長久發(fā)展是不利的。尤其監(jiān)理行業(yè)正處轉型和定位的探討期,筆者認為 151 號文的實施是不利于監(jiān)理行業(yè)的外部評價和行業(yè)內部信心的。
151 號文現(xiàn)在還處于征求意見階段,并未發(fā)布實施。從立法的目的上來看,其促進監(jiān)理行業(yè)發(fā)展、拓寬監(jiān)理行業(yè)人才引進渠道的目標是明確的,也是監(jiān)理行業(yè)各位同仁所期冀的,出發(fā)點很好。但筆者認為,151 號文需要與監(jiān)理行業(yè)定位、項目管理發(fā)展等多方面議題共同研究,尋找更恰當?shù)臅r機并在行業(yè)注冊資格互認的前提下發(fā)布。筆者還認為,在目前監(jiān)理政府指導價剛剛取消、強制監(jiān)理是否取消眾說紛紜的形勢下,出臺這樣的資格變化舉措,應慎重考慮。