紀(jì)永波

(交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088)

內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展研究

紀(jì)永波

(交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088)

文章借鑒馬克思唯物史觀中關(guān)于物質(zhì)和精神相互作用原理，從分析內(nèi)河水運(yùn)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和在綠色發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題入手，提出內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走綠色發(fā)展之路的必要性，最后在船舶、港口、排放標(biāo)準(zhǔn)以及綠色新技術(shù)應(yīng)用等方面提出了促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展的一些具體對(duì)策。

內(nèi)河水運(yùn)；綠色發(fā)展；對(duì)策

由我國(guó)豐富的水資源優(yōu)勢(shì)決定，內(nèi)河水運(yùn)是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系重要的組成部分，具有典型的運(yùn)量大、占地省和節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢(shì)。早在公元前214年，我國(guó)就鑿成靈渠，溝通了長(zhǎng)江水系的湘江和珠江水系的漓江，實(shí)現(xiàn)了兩大水網(wǎng)和主要通道的銜接，其后修建京杭大運(yùn)河，成為當(dāng)時(shí)南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流的重要橋梁。然而在建國(guó)以后，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制約，我國(guó)綜合運(yùn)輸走上了與歐美不同的道路，采取的是鐵路先行、公路優(yōu)先發(fā)展的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有采取歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的集中規(guī)劃、集中建設(shè)的開(kāi)發(fā)模式，航道等級(jí)低，服務(wù)能力弱，內(nèi)河水運(yùn)一直是綜合運(yùn)輸體系中的短板。改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)家實(shí)行有水大家行船的政策，大量民營(yíng)、個(gè)體等企業(yè)運(yùn)力雨后春筍般出現(xiàn)，特別是2000年以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的需求迅速增長(zhǎng)，內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)量呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，運(yùn)輸總能力快速提升，供需矛盾日益突出。但同時(shí)受市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、需求等方面的影響和自身粗放發(fā)展方式的局限，內(nèi)河水運(yùn)在“量”增長(zhǎng)的同時(shí)，大量“質(zhì)”方面的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，其中最突出的就是節(jié)能減排方面的綠色發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期被隱形化，社會(huì)公眾無(wú)從感知內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)馬克思唯物史觀的基本觀點(diǎn)，社會(huì)的進(jìn)步來(lái)自于物質(zhì)與精神的相互作用，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既相互影響，又相互作用，一般來(lái)說(shuō)，物質(zhì)因素起基礎(chǔ)性作用，精神因素起導(dǎo)向性作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，精神因素的導(dǎo)向性作用更強(qiáng)。具體到內(nèi)河水運(yùn)這種運(yùn)輸方式而言，按照馬克思主義唯物史觀的要求，在追求總運(yùn)輸服務(wù)能力快速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)不同發(fā)展階段的要求，充分考慮精神因素的作用，從更高的層次上追求綠色和高品質(zhì)發(fā)展，更好的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次的需求。

一、內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展面臨新的形勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)內(nèi)河水運(yùn)投入的逐步增加，以及內(nèi)河水運(yùn)自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)的自然發(fā)揮，內(nèi)河水運(yùn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、船隊(duì)發(fā)展、港口吞吐能力適應(yīng)性、支撐保障系統(tǒng)、完成運(yùn)量等方面取得了巨大成就，長(zhǎng)江深水航道整治使得內(nèi)河實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，長(zhǎng)江干線重點(diǎn)礙航灘險(xiǎn)得到了初步治理，蕪湖以下最小維護(hù)水深已提高到7.5米，船舶大型化快速提高，建成一批干散貨船、化學(xué)品船、油船、集裝箱船和滾裝船等專業(yè)化運(yùn)輸船舶，內(nèi)河碼頭大型化、專業(yè)化和機(jī)械化水平顯著提高，其中依托下游出海航道整治，建設(shè)了一批適應(yīng)江海運(yùn)輸?shù)拇笮蛯I(yè)化碼頭，2012年內(nèi)河運(yùn)量是2004年的2.38倍，同時(shí)，在法律法規(guī)體系建設(shè)、市場(chǎng)管理等方面更加完善。未來(lái)，內(nèi)河水運(yùn)面臨一些新的形勢(shì)。

(一)國(guó)家提出依托長(zhǎng)江黃金水道、打造中國(guó)新經(jīng)濟(jì)支撐帶的戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)內(nèi)河水運(yùn)在運(yùn)輸服務(wù)效率、綠色發(fā)展能力等方面要求不斷提升

2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào))指出“發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的獨(dú)特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為充分體現(xiàn)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)綠色生態(tài)廊道，強(qiáng)化水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范和船舶污水排放控制，促進(jìn)長(zhǎng)江岸線有序開(kāi)發(fā)”。2014年7月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》指出“把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國(guó)西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的增長(zhǎng)極，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范”?？梢哉f(shuō)，新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略要求內(nèi)河水運(yùn)要更加增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)和綠色發(fā)展能力，而不是單純局限在船、港、航道等自然資源利用效率提升方面。

(二)全社會(huì)正加速向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)型

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但長(zhǎng)期粗放式的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展方式加劇了對(duì)能源和資源的消耗，資源和環(huán)境矛盾日益加劇，可以說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中比較突出的矛盾就是日益嚴(yán)重的水污染、土壤污染和空氣污染與人們不斷提高的環(huán)境需求之間的矛盾。2010年以后，以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性霧霾天氣頻發(fā)，我國(guó)水資源質(zhì)量不斷惡化，國(guó)家出臺(tái)了史上最為嚴(yán)厲的空氣和水污染防治計(jì)劃，全體國(guó)民對(duì)于環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)得到空前轉(zhuǎn)變，對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)在本質(zhì)上得到提升，這些都對(duì)發(fā)揮內(nèi)河這種環(huán)境友好運(yùn)輸方式提出了巨大需求。

二、內(nèi)河水運(yùn)在綠色發(fā)展方面存在的問(wèn)題

雖然內(nèi)河水運(yùn)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)方面相對(duì)其他運(yùn)輸方式具有節(jié)能環(huán)保的綠色比較優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展方式仍以粗放式為主，屬于長(zhǎng)期發(fā)展滯后的補(bǔ)課階段，無(wú)論在資源利用還是船舶運(yùn)行等方面，受發(fā)展慣性的影響，綠色的比較不但沒(méi)有有效發(fā)揮，相反在某種程度上正在弱化。

(一)港口發(fā)展粗放

總體看我國(guó)內(nèi)河港口發(fā)展仍處于粗放階段，岸線、陸域等自然資源利用效率低，建設(shè)模式粗放，航道、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全，普遍采用順岸式布置，港口企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)功能單一，在集疏運(yùn)通道和生態(tài)方面與城市存在沖突。隨著內(nèi)河沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向更高階段發(fā)展，內(nèi)河港口粗放式發(fā)展導(dǎo)致的矛盾會(huì)更加突出，迫切需要調(diào)整。

(二)船舶綠色水平低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)河船隊(duì)的技術(shù)水平普遍較差，歷史上曾大量采用掛槳機(jī)船、水泥質(zhì)船、木質(zhì)船舶等進(jìn)行運(yùn)輸，對(duì)沿岸水域環(huán)境造成影響。盡管我國(guó)不斷加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，加強(qiáng)內(nèi)河船舶在安全、環(huán)保水平，但由于相對(duì)公路而言，內(nèi)河船舶的排放標(biāo)準(zhǔn)水平較為滯后。例如，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范，內(nèi)河船舶主機(jī)NOx排放限值水平約是公路運(yùn)輸?shù)?～10倍，燃料油硫含量標(biāo)準(zhǔn)是柴油國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的100倍以上，實(shí)施中盡管許多內(nèi)河船舶使用國(guó)標(biāo)柴油作為燃料，但仍有部分使用含硫量高達(dá)1.5%的輕質(zhì)燃料油，甚至還有部分船舶使用硫含量要求不超過(guò)3.5%的重質(zhì)燃料油，由于內(nèi)河船舶大部分航行于內(nèi)陸地區(qū)，距離城市較近，使得船舶運(yùn)輸排放和港口作業(yè)空氣污染物排放等問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注。在資源有效利用方面，我國(guó)內(nèi)河船舶的理論使用壽命為30年，但實(shí)際上普遍到15年時(shí)就很難再安全使用，船東在造船時(shí)一般按照15年左右的使用壽命考慮建造投資和維修保養(yǎng)，對(duì)社會(huì)造成很大浪費(fèi)。盡管從平均船齡看已經(jīng)不足10年，但整個(gè)內(nèi)河船隊(duì)的技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)(能耗)水平仍然較低，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)內(nèi)河水運(yùn)環(huán)境友好優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的要求。

三、內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式的必要性

從上述分析可以看出，我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)在經(jīng)歷了新世紀(jì)十幾年快速發(fā)展后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展，全社會(huì)加速向資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，將進(jìn)入內(nèi)河比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸在安全、綠色、環(huán)保和服務(wù)質(zhì)量等“精神要素”方面的要求大幅提高，當(dāng)前粗放式的增長(zhǎng)方式迫切需要轉(zhuǎn)變，走綠色發(fā)展之路。

(一)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)、完善綜合運(yùn)輸體系的需要

交通運(yùn)輸部新一屆黨組審時(shí)度勢(shì)，提出“四個(gè)交通”的發(fā)展理念，其中之一就是綜合交通，而長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)河水運(yùn)一直是綜合運(yùn)輸體系中的短板，在加速深水航道整治、提高船舶大型化、專業(yè)化水平的同時(shí)，只有加快綠色發(fā)展，才能從根本上改變社會(huì)對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的認(rèn)識(shí)，突出綠色環(huán)保優(yōu)勢(shì)，加速趕上綜合運(yùn)輸體系發(fā)展進(jìn)程。

(二)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是內(nèi)河水運(yùn)本身可持續(xù)發(fā)展的需要

內(nèi)河水運(yùn)自身也必須具有可持續(xù)發(fā)展性。不斷彌補(bǔ)劣勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展性，均需要內(nèi)河水運(yùn)不斷調(diào)整優(yōu)化自身發(fā)展模式，內(nèi)河水運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展包含財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)等多方面內(nèi)容，其中環(huán)境可持續(xù)要求內(nèi)河運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)適應(yīng)并滿足社會(huì)不斷提高的環(huán)保要求，包括降低能耗、減少碳排放以及更為嚴(yán)格的環(huán)境管制。歐盟把內(nèi)河運(yùn)輸作為整個(gè)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要部分，不斷提高內(nèi)河自身可持續(xù)發(fā)展能力，如歐盟近年來(lái)認(rèn)識(shí)到，盡管內(nèi)河運(yùn)輸在CO2排放方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但在對(duì)人們生活更為密切的NOx和顆粒物等空氣污染物排放方面，內(nèi)河水運(yùn)在污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)更新方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公路，內(nèi)河在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面提升空間巨大，為此正在采取措施推動(dòng)立法層面的改善，以加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)自身可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)保要求不斷提高的需要

未來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全社會(huì)加速向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，在2011年內(nèi)河運(yùn)輸上升為國(guó)家戰(zhàn)略和2014年國(guó)家確定依托長(zhǎng)江黃金水道打造經(jīng)濟(jì)支撐帶后，全社會(huì)對(duì)內(nèi)河水運(yùn)環(huán)保的認(rèn)識(shí)大幅提高。根據(jù)黨的十八大提出的宏偉目標(biāo)，2020年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到2040年我國(guó)可望實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求內(nèi)河水運(yùn)更好實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

四、對(duì)策建議

(一)推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，提高內(nèi)河船舶綠色水平

一是要加快制定內(nèi)河在空氣和水污染物排放方面的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，把所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一為不可突破的強(qiáng)制性法定檢驗(yàn)規(guī)范。同時(shí)還要注意結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況，有步驟、有計(jì)劃的提高排放標(biāo)準(zhǔn)控制水平，爭(zhēng)取在2020年以前達(dá)到主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不劣于同期公路運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并制定分階段實(shí)施計(jì)劃；二是要健全執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。各有關(guān)部分加強(qiáng)合作，明確職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)，杜絕不符合要求的新建船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，切實(shí)堵住后門(mén)。對(duì)現(xiàn)有運(yùn)力的綠色化，應(yīng)結(jié)合新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)展綠色船型認(rèn)證工作，對(duì)確實(shí)先進(jìn)的船型，由政府向全社會(huì)發(fā)布技術(shù)方案和設(shè)計(jì)圖紙，鼓勵(lì)建造，對(duì)高耗能、高污染的現(xiàn)有運(yùn)力，綜合采取經(jīng)濟(jì)、行政和市場(chǎng)等手段引導(dǎo)限期淘汰；三是要加強(qiáng)船舶節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，從財(cái)稅政策、運(yùn)營(yíng)政策等多方面綜合引導(dǎo)建造先進(jìn)綠色船型。

(二)提高港口綠色發(fā)展水平

優(yōu)化內(nèi)河港口岸線利用，加強(qiáng)港口規(guī)劃執(zhí)行，鼓勵(lì)岸線資源整合，提高港口岸線和土地利用效率。鼓勵(lì)內(nèi)河港口采用各種節(jié)能減排和防污染技術(shù)，推廣使用岸電、液化天然氣(LNG)等新能源、新技術(shù)、新設(shè)備，降低港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、粉塵等對(duì)空氣和水域環(huán)境污染。在有條件的地方，研究建立港口污染物排放清單，制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)用《綠色港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)綠色發(fā)展水平高的港口給予精神和物質(zhì)方面的鼓勵(lì)，引導(dǎo)貨主優(yōu)先選用綠色發(fā)展水平高的港口。

(三)探索設(shè)立內(nèi)河排放控制區(qū)

發(fā)達(dá)國(guó)家治理沿海船舶和港口污染的實(shí)踐表明，設(shè)立區(qū)域性排放控制區(qū)是一個(gè)行之有效的手段，可以有效降低排放、鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步。建議根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)承受能力，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或者國(guó)際海事組織設(shè)立ECA區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照經(jīng)濟(jì)承受能力、綠色環(huán)保內(nèi)河運(yùn)輸方式需求、區(qū)域內(nèi)工業(yè)等固定污染源環(huán)境治理和公路運(yùn)輸?shù)纫苿?dòng)污染源環(huán)境治理程度等原則，試點(diǎn)示范建立區(qū)域性排放控制區(qū)。

(四)加快綠色發(fā)展技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

一是加快推進(jìn)液化天然氣(LNG)在內(nèi)河水運(yùn)的應(yīng)用。LNG是公認(rèn)的清潔能源，可以有效減少CO2、NOx、顆粒物等空氣污染物的排放，而且價(jià)格相對(duì)較低，技術(shù)相對(duì)成熟，市場(chǎng)自身具有應(yīng)用的積極性，是未來(lái)推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸綠色發(fā)展的重要方向。應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶的發(fā)展和LNG在內(nèi)河港口機(jī)械、平面運(yùn)輸車輛等方面的應(yīng)用。做好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)不同航區(qū)內(nèi)河船舶合理采用LNG技術(shù)方案，抓緊推進(jìn)LNG加注設(shè)施建設(shè)、氣源供應(yīng)水上通道和促進(jìn)形成合理價(jià)格機(jī)制，適當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段鼓勵(lì)示范應(yīng)用；二是推進(jìn)岸電應(yīng)用。借鑒沿海港口成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家新一輪電力改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)內(nèi)河港口推廣使用岸電、港口設(shè)施油改電等。在客運(yùn)碼頭率先開(kāi)展岸電推進(jìn)工作。推動(dòng)綠色港口認(rèn)定工作，降低港口運(yùn)行對(duì)內(nèi)河水域和空氣環(huán)境的影響。

2015-06-10

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2095-4263(2015)03-0016-04