楊俊池

（廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 廣東 廣州 510650）

1 典型事故案例

2007 年 8 月 13 日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成 64 人死亡，22 人受傷，直接經(jīng)濟損失 3 974.7 萬元。國務(wù)院組成事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起嚴(yán)重的特大責(zé)任事故。由于施工、建設(shè)單位嚴(yán)重違反橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場管理混亂、盲目趕工期，監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)重失職，勘察設(shè)計單位服務(wù)和設(shè)計交底不到位，湘西自治州和鳳凰縣兩級政府及湖南省交通廳、公路局等有關(guān)部門監(jiān)管不力，致使大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成 1 號孔主拱圈靠近 0 號橋臺一側(cè) 3 m～4 m 寬范圍內(nèi)，砌體強度達到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速坍塌。施工單位擅自變更原主拱圈施工方案(兩環(huán)三帶六段變更為三環(huán)五帶七段)，監(jiān)理單位未制止。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決定，湖南省有關(guān)部門已對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪的相關(guān)負(fù)責(zé)人進行了判決，對事故責(zé)任單位及主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)法律法規(guī)給予了嚴(yán)厲的處理。

事故責(zé)任人獲刑情況如下：2009 年 1 月 9 日，湖南法院對鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故案件的相關(guān)責(zé)任人作出一審判決。株洲市荷塘區(qū)人民法院一審以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數(shù)罪并罰判處原湖南省湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理游某有期徒刑 19 a，剝奪政治權(quán)利 5 a，并沒收財產(chǎn)人民幣 5 萬元，犯罪所得人民幣 25.9 萬元、美金 1萬元予追繳，上繳國庫。攸縣人民法院一審以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司董事長胡某有期徒刑 19 a；以玩忽職守罪分別判處該公司工程合約部部長陳某有期徒刑 3 a；實驗室主任張某有期徒刑 4 a；工程部副部長侯某有期徒刑 5 a，相關(guān)犯罪所得予以沒收，上繳國庫。吉首市人民法院一審以玩忽職守罪、貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西土家族苗族自治州交通局黨組副書記、副局長王某有期徒刑 15 a，追繳犯罪所得 30.8 萬元；以玩忽職守罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處原湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站湘西自治州分站站長張某有期徒刑7 a；以重大安全責(zé)任事故罪分別判處原湖南省路橋建設(shè)集團公司第七公司副經(jīng)理、鳳大公路 A1 標(biāo)段項目部經(jīng)理夏某，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長胡某等 14 名被告人5 a～10 a 有期徒刑。麻陽縣苗族自治縣人民法院一審以重大安全責(zé)任事故罪，受賄罪數(shù)罪并罰判處原湘西土家族苗族自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理兼總工程師吳某有期徒刑 12 a，并處罰金 2 萬元。法院審理查明：被告人游某不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，盲目地只抓工程進度，對質(zhì)量問題未進行有效整改，對擅自變更施工工藝失察；利用職務(wù)上的便利收受賄賂，并對鳳大公司單位受賄罪負(fù)責(zé)任。被告人胡某、陳某、張某、侯某不展行或不認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)，胡某并對單位受賄承擔(dān)責(zé)任。被告人王某波嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)以致重大質(zhì)量隱患沒得到根除，導(dǎo)致大橋坍塌，侵吞公款并收受他人賄賂。被告人張某身為質(zhì)監(jiān)分站站長，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，對事故負(fù)有直接責(zé)任，并收受賄賂。吳某作為總工程師擅自批準(zhǔn)施工單位提出變更的與設(shè)計要求不相符的大橋主拱圈施工方案，收受賄賂。被告人夏某、胡某等 14 名被告人在大橋的施工、監(jiān)理過程中違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是造成重大人員傷亡和重大經(jīng)濟損失后果的直接責(zé)任人。2007 年 8 月 13日，鳳凰堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成 64 人死亡，4 人受重傷，18 人輕傷，直接經(jīng)濟損失 3 974.7 萬元。依據(jù)上述事實，法院遂依法分別作出前述判決。

這是交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)中一起非常典型的橋梁坍塌特大責(zé)任事故，在行業(yè)內(nèi)引起了很大的震動。由此引發(fā)了監(jiān)理業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注和對監(jiān)理職能合理定位的重新認(rèn)識，同時也給監(jiān)理人員履行有關(guān)職責(zé)及安全責(zé)任風(fēng)險等問題敲響了警鐘。

2 關(guān)于安全監(jiān)理

安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位(或業(yè)主)的委托，依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件，對工程安全生產(chǎn)實施的監(jiān)督檢查。安全監(jiān)理是交通建設(shè)工程監(jiān)理工作的重要組成部分，是安全生產(chǎn)管理的重要保障，也是實現(xiàn)公路工程施工本質(zhì)安全的重要途徑和方法。安全監(jiān)理的實施，對加強公路工程施工安全管理、提高施工現(xiàn)場安全管理水平以及控制重大傷亡方面意義重大。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了工程建設(shè)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，賦予了工程監(jiān)理單位一項新的工作內(nèi)容，由此產(chǎn)生了安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理成為工程監(jiān)理重要的一部分。

近年來，我國交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險已成為業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的焦點。在處理工程安全生產(chǎn)事故時，由于對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等缺乏深入的理解，掌握的尺度不同，導(dǎo)致監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責(zé)任被擴大，同時也承擔(dān)了一些本應(yīng)可以回避的風(fēng)險，這對監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展極為不利，也造成了一定的負(fù)面影響。因此，有必要對監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理責(zé)任和所承擔(dān)的風(fēng)險進行分析研究，以期探討目前形勢下公路工程安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險的控制方法及防范措施。

3 安全監(jiān)理法律責(zé)任分析

3.1 工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的安全責(zé)任及違法行為

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任可以分為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任(安全生產(chǎn)條件保障、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、提供勞動防護用品)和安全監(jiān)理責(zé)任兩類。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條及《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十八條的規(guī)定，監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)以下的安全監(jiān)理責(zé)任。(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。(2)工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。(3)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

因此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實施安全監(jiān)理過程中必須把握尺度，以免陷入違法雷區(qū)。對于監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師而言，容易構(gòu)成以下一些違法的監(jiān)理行為。(1)工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查就構(gòu)成違法行為。(2)工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工就構(gòu)成一種不作為的違法行為。(3)施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時向有關(guān)主管部門報告便構(gòu)成違法行為。工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工，同時，也在履行一種社會監(jiān)督義務(wù)，即使施工單位拒不整改或者停止施工，工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務(wù)，即向有關(guān)主管部門報告。同時，工程監(jiān)理單位對報告提出不及時，也是違法行為。(4)工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理就構(gòu)成違法行為。工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)理責(zé)任，是由相關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，如果工程監(jiān)理單位沒有按照法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)理，就是沒有盡到監(jiān)理責(zé)任，就構(gòu)成違法行為。

3.2 工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責(zé)任

(1)行政責(zé)任。對于監(jiān)理單位的上述違法行為，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上、30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。

(2)刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國刑法》第 137 條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。顯然，刑事責(zé)任針對的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。

(3)民事責(zé)任。工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為。如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

另外，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》也規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員(監(jiān)理工程師)資格的處罰：注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、3 個月以上 1 年以下；情節(jié)嚴(yán)重的、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5 年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

4 安全監(jiān)理風(fēng)險分析

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)對監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的職責(zé)均有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為公路工程安全監(jiān)理工作的風(fēng)險主要來自法律法規(guī)不完善、管理制度缺陷等方面。其主要風(fēng)險分析如下。

4.1 現(xiàn)行法律法規(guī)體系不完善導(dǎo)致的風(fēng)險

建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)是從國家建設(shè)行業(yè)的角度出發(fā)，對工程建設(shè)行為進行宏觀調(diào)控，具有強制性的特點。其完善程度會直接影響監(jiān)理責(zé)任的的劃分與界定，因此，若法律法規(guī)體系不完善，將會直接增加工程監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險。

(1)法律法規(guī)對工程監(jiān)理的定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險。如《中華人民共和國建筑法》將工程監(jiān)理定位于施工階段，這在客觀上限制了工程監(jiān)理向更高層次(全過程監(jiān)理)的發(fā)展，影響了監(jiān)理服務(wù)水平；《中華人民共和國建筑法》同時又強調(diào)了監(jiān)理工程師是代表建設(shè)單位對工程建設(shè)的投資、質(zhì)量和進度等進行監(jiān)督管理，也就是說，監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中應(yīng)為建設(shè)單位服務(wù)，維護建設(shè)單位的利益。這與我國監(jiān)理工程師制度強調(diào)的中立的第三方還是有矛盾的地方?？梢?，法律法規(guī)在監(jiān)理的工作性質(zhì)定位上也有不明確的地方，這些不明確在一定程度上引起了一些對監(jiān)理的錯誤認(rèn)識，增加了監(jiān)理工程師工作的盲目性，也直接或間接地增加了工程監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險。

(2)法律法規(guī)對監(jiān)理安全責(zé)任界定不明確導(dǎo)致的風(fēng)險。如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任方面的界定還有待進一步細化和完善。這一問題所產(chǎn)生的直接后果就是各級監(jiān)管部門在實踐過程中容易將監(jiān)理的責(zé)任無限擴大，有些施工單位將監(jiān)理人員當(dāng)成自己的安全員，明顯出現(xiàn)向監(jiān)理轉(zhuǎn)嫁和推卸責(zé)任的傾向。FIDIC 新紅皮書 3.1 款中規(guī)定：“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、檢查、檢驗、指示、通知、建議、試驗或類似行動，不解除承包商在合同中的任何責(zé)任?！笨梢娫趪H慣例中，施工單位是向建設(shè)單位提供合格工程的最終一方，工程師只是整個安全管理體系的一個環(huán)節(jié)。因此，過分強調(diào)工程監(jiān)理的安全責(zé)任，會模糊安全生產(chǎn)的責(zé)任邊界，弱化承包商作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識，這不僅會增加監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險，也會混淆施工單位對安全責(zé)任的認(rèn)識，不利于搞好安全生產(chǎn)和平安工地活動的開展。

4.2 管理不到位(缺位)、越位與錯位導(dǎo)致的風(fēng)險

(1)由于監(jiān)理工程師管理越位導(dǎo)致的風(fēng)險：超出監(jiān)理合同的范圍，擅自同意施工方案的變更；對于需變更或修改的方案，未要求施工單位按程序辦理變更或?qū)徟掷m(xù)，監(jiān)理工程師現(xiàn)場同意其實施，出現(xiàn)越位審批、簽字；未按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，內(nèi)部職責(zé)不清，導(dǎo)致在審批各類方案時出現(xiàn)越位審批、簽字等。監(jiān)理工程師管理越位，可能要承擔(dān)重大責(zé)任事故罪或建筑工程重大安全事故罪的刑事責(zé)任以及相應(yīng)的行政責(zé)任或民事責(zé)任，監(jiān)理單位也可能要承擔(dān)行政責(zé)任或民事責(zé)任。

(2)由于監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師管理不到位(缺位)導(dǎo)致的風(fēng)險：監(jiān)理單位未履行或部分履行其安全生產(chǎn)管理責(zé)任；監(jiān)理單位實施工程安全監(jiān)理工作主要包括：監(jiān)理計劃和監(jiān)理細則制訂；全面審查；檢查督促到位；正確行使整改或停工指令并及時報告有關(guān)部門。以上四個方面工作未履行或部分履行，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師管理不到位(缺位)，都有可能要承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任或民事責(zé)任。

(3)由于監(jiān)理工程師管理錯位導(dǎo)致的風(fēng)險：發(fā)現(xiàn)工程安全隱患，監(jiān)理工程師代替施工單位安全生產(chǎn)管理人員向作業(yè)班組下達整改措施要求；按監(jiān)理工程師的個人意見，在施工現(xiàn)場任意調(diào)整施工工藝、施工方法、施工組織方案等；對施工現(xiàn)場管理橫加干涉，違章指揮、強令施工單位冒險作業(yè)等。對于錯位管理，監(jiān)理工程師可能要承擔(dān)重大責(zé)任事故罪或建筑工程重大安全事故罪的刑事責(zé)任及相應(yīng)的行政責(zé)任或民事責(zé)任。錯位管理將給監(jiān)理單位帶來巨大的風(fēng)險，監(jiān)理單位由此也可能要承擔(dān)行政責(zé)任或民事責(zé)任。

5 責(zé)任風(fēng)險管理與防范

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)文件的出臺，對監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師提出了更高的要求。因此，監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師應(yīng)加強對責(zé)任風(fēng)險的控制與管理，采取行之有效的防范方法與措施。

(1)進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)及合同體系，強化監(jiān)理人員合同管理意識。通過法律法規(guī)的修改、補充和完善，可有效地解決安全監(jiān)理責(zé)任界定不明確、責(zé)任容易被隨意擴大等風(fēng)險；嚴(yán)格履行監(jiān)理合同能避免不必要的法律糾紛和降低責(zé)任風(fēng)險。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實施安全監(jiān)理過程中，需認(rèn)真組織監(jiān)理工程師學(xué)習(xí)公路工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)，避免方案審批中出現(xiàn)不到位而引起的風(fēng)險。

(2)通過完善工程監(jiān)理行業(yè)的制約機制，加強對上崗監(jiān)理人員的審查考核，合理有效地發(fā)揮政府監(jiān)管部門的職能作用，建立健全監(jiān)理市場的信用評價體系，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及水平，強化監(jiān)理人員的職業(yè)道德約束也是有效防范安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險的有效方法。

(3)正確履行監(jiān)理的安全責(zé)任，明確安全監(jiān)理的職責(zé)，借鑒國際上工程安全生產(chǎn)的管理經(jīng)驗，完善監(jiān)理單位安全監(jiān)理保證體系并建立健全監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度，確定落實監(jiān)理安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的部門，在單位各級崗位職責(zé)中落實監(jiān)理安全責(zé)任。明確各級監(jiān)理人員的安全責(zé)任，可以有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理缺位所導(dǎo)致的風(fēng)險。

(4)進一步規(guī)范安全監(jiān)理工作程序及考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，起草編制企業(yè)內(nèi)部落實監(jiān)理安全責(zé)任的工作導(dǎo)則，確定企業(yè)內(nèi)部各項目監(jiān)理機構(gòu)落實監(jiān)理安全責(zé)任的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，定期、全面檢查和評估所有工地的安全狀況、各監(jiān)理機構(gòu)所采取的安全工作措施。規(guī)范安全監(jiān)理工作程序及考核檢查標(biāo)準(zhǔn)化，可以有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理不到位所導(dǎo)致的風(fēng)險。監(jiān)理單位必須為監(jiān)理工程師提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，及時辦理意外傷害保險，這能有效地規(guī)避監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險。

(5)在新簽監(jiān)理合同中要強化對監(jiān)理的安全責(zé)任與相應(yīng)服務(wù)費用的約定，注意在監(jiān)理安全責(zé)任的約定方面應(yīng)緊扣《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，不任意擴大。另外，注意全面清理在監(jiān)工程的監(jiān)理合同約定內(nèi)容及人員調(diào)配情況，積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整有關(guān)增加與監(jiān)理安全責(zé)任相適應(yīng)的義務(wù)與費用條款，積極落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求。

(6)建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，定期開展監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的安全教育工作。監(jiān)理企業(yè)的安全教育內(nèi)容主要包括：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理工作的要求；本企業(yè)中所制定的監(jiān)理安全責(zé)任的工作導(dǎo)則及應(yīng)采取的安全管理措施；安全生產(chǎn)知識與安全類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程中的要求；各類安全事故的警示教育；交流在監(jiān)理工作中有關(guān)落實監(jiān)理安全責(zé)任的好方法與好經(jīng)驗。強化監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，可以有效地規(guī)避因監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理不到位或越位、錯位所導(dǎo)致的風(fēng)險。

(7)必須強化總監(jiān)理工程師的安全責(zé)任心、企業(yè)榮譽感，建立總監(jiān)理工程師上崗前的考核工作，把項目的監(jiān)理安全責(zé)任落到實處。工程項目總監(jiān)理工程師(或駐地工程師)對工程項目的監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)責(zé)，是監(jiān)理單位派駐工程項目的全權(quán)代表。選派優(yōu)秀的監(jiān)理工程師擔(dān)任工程項目總監(jiān)理工程師(或駐地工程師)，可以有效地提高項目監(jiān)理水平，有效地規(guī)避因監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理缺位、不到位或越位、錯位所導(dǎo)致的風(fēng)險。

(8)完善監(jiān)理單位五項安全生產(chǎn)管理制度并認(rèn)真貫徹落實，可以有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理缺位和不到位所導(dǎo)致的風(fēng)險。同時，可以及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工程師的越位、錯位管理等問題，以便及時采取有效措施。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項安全管理制度：安全技術(shù)措施審查制度；專項施工方案審查制度；安全隱患處理制度；嚴(yán)重安全隱患報告制度；按照法律法規(guī)與強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理制度。

6 結(jié) 語

在目前的公路工程安全生產(chǎn)形勢下，安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險問題已成為業(yè)內(nèi)人士必須面對的重要議題。在安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險的分析研究基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，細化和明確界定工程監(jiān)理的安全責(zé)任，同時加強安全監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險控制與防范，防止工程監(jiān)理安全責(zé)任的隨意擴大，這對交通建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展是極為有利的，必須引起交通主管部門的高度重視。

[1] JTG G10—2006，公路工程施工監(jiān)理規(guī)范[S].

[2] 中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.交通建設(shè)工程安全監(jiān)理(第二版)[M].北京：人民交通出版社，2010.

[3] 王家遠,鄒濤.工程監(jiān)理的法律責(zé)任與風(fēng)險管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.