1 監(jiān)理核心工作內(nèi)容是合同管理

眾所周知，建設(shè)監(jiān)理的工作內(nèi)容長(zhǎng)期來(lái)被稱為“三控三管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、造價(jià)控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理、安全管理和組織協(xié)調(diào)等 7 項(xiàng)工作。既使 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》問(wèn)世，將“安全管理”改為“履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)”后，但因主要內(nèi)容未變，仍流行在廣大監(jiān)理人員中。因?yàn)檫@種說(shuō)法簡(jiǎn)明扼要，概括了監(jiān)理主要工作內(nèi)容。但這種說(shuō)法可能存在瑕疵，除“安全”內(nèi)容外還有需要探討之處。

(1)這 7 項(xiàng)工作雖然都很重要，但不是平行的，而是有主次的。日常監(jiān)理工作一般以質(zhì)量控制和安全監(jiān)理為主，不僅花費(fèi)時(shí)間多而且承擔(dān)的責(zé)任重，其他工作則相對(duì)較少，責(zé)任也相對(duì)輕些(如進(jìn)度延遲可能是氣候惡劣或不可抗拒等非監(jiān)理控制的因素)；進(jìn)一步思考還會(huì)發(fā)現(xiàn)，為什么監(jiān)理甘愿花大量時(shí)間和精力做這兩項(xiàng)工作并承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)殡p方簽訂了該項(xiàng)目的監(jiān)理合同。在監(jiān)理合同中，質(zhì)量控制和安全監(jiān)理的要求、范圍、適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都已被明確，質(zhì)量控制和安全監(jiān)理是圍繞監(jiān)理合同開(kāi)展的。同樣進(jìn)度控制、信息管理和組織協(xié)調(diào)也如此，因此七項(xiàng)工作中的核心內(nèi)容是合同管理。

(2)其次，對(duì)這 7 項(xiàng)工作的要求屬于共性，而每個(gè)項(xiàng)目都有其個(gè)性，在不同項(xiàng)目 7 項(xiàng)工作有不同的特點(diǎn)。如有些業(yè)主把造價(jià)控制權(quán)掌握在自己手中，僅要求監(jiān)理核實(shí)工程量，在工程量變更時(shí)簽署意見(jiàn)，此時(shí)監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制的力度自然要差些。有的業(yè)主在請(qǐng)監(jiān)理的同時(shí)請(qǐng)了專職安全管理隊(duì)伍，也有的還同時(shí)請(qǐng)了項(xiàng)目管理公司或 EPC 工程總承包公司，這些情況與純粹請(qǐng)監(jiān)理服務(wù)的工作內(nèi)容顯然不一樣。但不管屬于何種情況，項(xiàng)目參建人員的工作職責(zé)和相互間界面都是以相應(yīng)合同為依據(jù)的，這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明合同管理的核心作用。

(3)GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》相關(guān)規(guī)定也印證了合同管理作用。

①監(jiān)理單位的合同管理，如根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限，以及工程特點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境等因素確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式和規(guī)模(3.1.1)；在建設(shè)工程監(jiān)理合同簽訂后，及時(shí)將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對(duì)總監(jiān)理工程師的任命書(shū)面通知建設(shè)單位(3.1.3)；按建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的檢測(cè)設(shè)備和工器具(3.3.2)等。

②項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的合同管理，如項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，遵循動(dòng)態(tài)控制原理，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)理措施，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理(5.1.1)。

不管是監(jiān)理單位還是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，上述工作的依據(jù)均是監(jiān)理合同。合同如此重要，因此需要探討合同的管理與評(píng)審。

2 如何管理與評(píng)審合同

眾所周知，合同簽訂前雙方總要先進(jìn)行談判，在妥協(xié)中尋找最大公約數(shù)，達(dá)成共識(shí)從而形成合同初稿，初稿形成后需要對(duì)其評(píng)審。

2.1 監(jiān)理合同評(píng)審的一般內(nèi)容

(1)該監(jiān)理合同是否符合《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)。

(2)監(jiān)理服務(wù)范圍、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)是否符合 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》或 GB/T 26429—2010《設(shè)備工程監(jiān)理規(guī)范》等的要求，是否與本單位實(shí)際情況相適應(yīng)。

(3)監(jiān)理大綱是否符合法律法規(guī)要求和本單位實(shí)際。

(4)監(jiān)理工作所需的人員、辦公、生活設(shè)施等資源配置是否滿足監(jiān)理合同要求，特別是注冊(cè)監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員的配備是否滿足合同要求，單位是否能提供本項(xiàng)目所需的人員、辦公、生活設(shè)施等資源。

2.2 通過(guò)招標(biāo)取得的監(jiān)理合同評(píng)審的特殊要求

以上所述的是監(jiān)理合同評(píng)審的一般內(nèi)容，隨項(xiàng)目不同評(píng)審內(nèi)容和重點(diǎn)會(huì)有所不同，但在通過(guò)招標(biāo)取得的監(jiān)理合同中有其特殊要求。盡管近年來(lái)深圳等地開(kāi)展試點(diǎn)取消建設(shè)工程強(qiáng)制監(jiān)理，但國(guó)有資金為主和涉及公共事務(wù)的項(xiàng)目，大部分監(jiān)理合同的主要途徑仍是招投標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！焙灪贤瑫r(shí)因其“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”已定，而且不能改變，否則就會(huì)違背法律法規(guī)。那么何謂“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”呢？《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條解釋為：合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款。這就是說(shuō)通過(guò)招標(biāo)方式取得的監(jiān)理合同，其簽訂依據(jù)只能是招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，且不能就合同標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。雖然雙方在簽訂合同時(shí)還會(huì)有涉及非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的談判、會(huì)有爭(zhēng)論，但與非招標(biāo)合同情況顯然不同。因此合同評(píng)審的重心宜朝前移，即放在對(duì)投標(biāo)書(shū)的評(píng)審上。在投標(biāo)階段就要把好評(píng)審關(guān)，達(dá)到既能響應(yīng)招標(biāo)文件又能展現(xiàn)己方“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”要求的目的。

在投標(biāo)階段把好評(píng)審關(guān)的難度比簽訂合同的難度要大，一則是因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)能否中標(biāo)還存在不確定因素，投入過(guò)多的人力和時(shí)間可能會(huì)“一無(wú)所獲”；二則對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審的內(nèi)容要多得多，不僅包括合同評(píng)審時(shí)的內(nèi)容，還包含了“要不要投標(biāo)”、“能不能中標(biāo)”的內(nèi)容。

(1)“要不要投標(biāo)”。主要涉及監(jiān)理的投入與產(chǎn)出分析，當(dāng)投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件有關(guān)責(zé)任和義務(wù)條例比較苛刻，如要求的注冊(cè)監(jiān)理師超出本單位承受能力，經(jīng)詳細(xì)分析后，認(rèn)為不值得投標(biāo)，那就不必參與投標(biāo)。又如價(jià)款是合同的主要條款，對(duì)監(jiān)理而言就是監(jiān)理費(fèi)及其支付方式。上海市 2011 年 1號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》明確監(jiān)理取值為 1.2 的上限，但外地不一定這樣做，如監(jiān)理費(fèi)偏低，而需投入的人力較多，那也沒(méi)必要投標(biāo)了。有的招標(biāo)書(shū)注明監(jiān)理費(fèi)按工程里程碑支付，如果由于非監(jiān)理原因工期拖延又無(wú)賠償條文，那監(jiān)理可能要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)就要權(quán)衡得失。

招標(biāo)文件也可能含有違反法律法規(guī)的內(nèi)容，如有排斥外地外部門(mén)的條款，或者任意降低投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)，這種情況下即便投標(biāo)也可能會(huì)遭遇投訴或廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，因此一般情況下也不要去投標(biāo)。

(2)“能不能中標(biāo)”。如果決定投標(biāo)，那就希望中標(biāo)，此時(shí)就要認(rèn)真消化招標(biāo)文件，力圖能實(shí)質(zhì)性地響應(yīng)招標(biāo)文件并展現(xiàn)己方“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”要求，而不要因?qū)?biāo)書(shū)評(píng)審不認(rèn)真，自我降低評(píng)審勝出的機(jī)會(huì)。

①對(duì)招標(biāo)文件設(shè)置中權(quán)重較大的內(nèi)容要重點(diǎn)分析，采取對(duì)策，比如當(dāng)招標(biāo)文件要求對(duì)本項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析時(shí)，投標(biāo)書(shū)應(yīng)重點(diǎn)描述，如回避或描述不力則會(huì)失分。又如招標(biāo)文件一般要求提供監(jiān)理檢測(cè)設(shè)施，其用意一方面是了解監(jiān)理單位能否提供項(xiàng)目所需的檢測(cè)資源，另一方面由于檢測(cè)設(shè)施是為項(xiàng)目服務(wù)的，可從投標(biāo)書(shū)的描述中觀察其對(duì)招標(biāo)文件消化熟悉程度。有的投標(biāo)書(shū)把辦公柜桌椅或無(wú)關(guān)的檢測(cè)設(shè)施寫(xiě)入招標(biāo)文件，使人有充數(shù)之感。

②投標(biāo)文件要有針對(duì)性。比如招標(biāo)文件注明的工程內(nèi)容是室內(nèi)裝飾裝潢，但投標(biāo)書(shū)卻大寫(xiě)樁基施工內(nèi)容，使他人感到投標(biāo)人根本沒(méi)有認(rèn)真看招標(biāo)文件。

③引用的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要準(zhǔn)確有效，如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》已從 2000 年版升級(jí)為 2013 年版，但有的投標(biāo)書(shū)仍寫(xiě)老版本。有的投標(biāo)文件在提及安全生產(chǎn)方針時(shí)仍是“安全第一、預(yù)防為主”，實(shí)際上已增加“綜合治理”四個(gè)字。

④監(jiān)理人數(shù)要確切，如有的投標(biāo)人為了能中標(biāo)，列出的監(jiān)理人員偏多，或者非主要專業(yè)也提高標(biāo)準(zhǔn)使用注冊(cè)監(jiān)理工程師。這樣做可能會(huì)提高中標(biāo)概率，但如中標(biāo)會(huì)帶來(lái)后遺癥。而且如果評(píng)委仔細(xì)些，很有可能發(fā)現(xiàn)欠真實(shí)，從而適得其反。有的投標(biāo)書(shū)中列出的注冊(cè)監(jiān)理工程師有效期已過(guò)期，或者與招標(biāo)文件要求的專業(yè)不符。

⑤投標(biāo)文件字?jǐn)?shù)、排版和包裝要規(guī)范，符合招標(biāo)文件要求。有的投標(biāo)文件印刷模糊，錯(cuò)別字連篇，給人以“投標(biāo)書(shū)都寫(xiě)不好，工程怎能搞得好”的感覺(jué)。