殷曉萍　鄒先倫

（眉山市東坡區(qū)水務(wù)局　眉山市　東坡區(qū)　620010）

水利工程“民辦公助”項(xiàng)目施工隊(duì)伍選擇方式的探討

殷曉萍鄒先倫

（眉山市東坡區(qū)水務(wù)局眉山市東坡區(qū)620010）

近年來(lái)，為了能夠有效改善當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境條件，有效調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性，彌補(bǔ)資金投入不足缺陷，涉及農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多采取的是民辦公助+先建后補(bǔ)方式籌資建設(shè)。本文將對(duì)民辦公助類(lèi)項(xiàng)目施工隊(duì)伍選擇方式的進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上談一下筆者的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，以供參考。

民辦公助類(lèi)項(xiàng)目；施工隊(duì)伍；選擇；探討

所謂民辦公助，即項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中的主體（包括受益、籌資投勞主體）是廣大人民群眾，在財(cái)政資金上對(duì)這些項(xiàng)目給予一定比例的補(bǔ)助和扶持。東坡區(qū)從2009年小農(nóng)水項(xiàng)目起開(kāi)始實(shí)施水利工程“民辦公助”項(xiàng)目，施工隊(duì)伍的選擇先后采取了公開(kāi)招標(biāo)（含比選）及隨機(jī)抽取兩種方式，真正體現(xiàn)了農(nóng)民參與工程建設(shè)，充分體現(xiàn)了民辦公助的特色，反響很好。但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些不同程度的問(wèn)題。

1　存在的問(wèn)題

1.1公開(kāi)招標(biāo)（含比選）

東坡區(qū)前三年的“民辦公助”項(xiàng)目都采取公開(kāi)招標(biāo)（含比選）的方式確定施工隊(duì)伍，其優(yōu)點(diǎn)為：符合基本建設(shè)程序要求，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的原則；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，有利于規(guī)避惡性竟?fàn)?，減少項(xiàng)目“流標(biāo)”，規(guī)避“串通”；可有效降低工程造價(jià)，節(jié)約工程投資；可防范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。

此種方式也面臨一些問(wèn)題：

（1）公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)人較多，中標(biāo)的機(jī)率相對(duì)較小。

為爭(zhēng)取中標(biāo)，投標(biāo)人一般報(bào)價(jià)下浮比例都較大（一般下浮達(dá)20％以上），容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，造成施工質(zhì)量不易得到保證，加大業(yè)主監(jiān)管難度。

（2）招投標(biāo)耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，影響工程建設(shè)進(jìn)度。

完成一個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作至少需要約40d，若中途耽擱，時(shí)間更長(zhǎng)。而水利工程建設(shè)季節(jié)性較強(qiáng)，每年秋、冬季為最佳施工期，但此時(shí)一般才剛剛下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)，走招投標(biāo)程序后，往往容易錯(cuò)過(guò)最佳施工季節(jié)，影響工程整體進(jìn)展，不能保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

1.2隨機(jī)抽取

東坡區(qū)近三年“民辦公助”項(xiàng)目都采取隨機(jī)抽取確定施工隊(duì)伍，其優(yōu)點(diǎn)為：

（1）信息在當(dāng)?shù)孛襟w予以發(fā)布，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則

且參與競(jìng)爭(zhēng)的施工單位較多（如小農(nóng)水項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)段參與競(jìng)爭(zhēng)的施工單位都在50家以上），可避免相互串通、圍標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象。且此活動(dòng)在監(jiān)督機(jī)關(guān)和項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下以及所有投標(biāo)企業(yè)的參與下陽(yáng)光操作進(jìn)行的，得到了監(jiān)督單位和投標(biāo)企業(yè)的一致肯定。

（2）水利項(xiàng)目時(shí)效性很強(qiáng)，但項(xiàng)目組織者是受益村組，指導(dǎo)和監(jiān)督者是所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)，因此能有效的節(jié)約時(shí)間，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（3）中選價(jià)格按固定比例下浮，避免了低價(jià)中標(biāo)或高價(jià)中標(biāo)，而且“民辦公助”項(xiàng)目群眾足額集資的難度很大，這樣既保證了施工單位的利益，又有利于項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)管，提高政府投資效益的目的。

（4）節(jié)省時(shí)間。

此種方式確定施工隊(duì)伍僅需用約半個(gè)月時(shí)間，與其他項(xiàng)目相比大大節(jié)省了工作時(shí)間。有利于工程提早開(kāi)工建設(shè)，能保證按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)。此種方式也面臨一些問(wèn)題：即未嚴(yán)格按公開(kāi)招標(biāo)的程序?qū)嵤?，沒(méi)有統(tǒng)一的此類(lèi)項(xiàng)目規(guī)范和程序，需進(jìn)一步完善。

2　建議意見(jiàn)

為充分體現(xiàn)“民辦公助”特點(diǎn)，體現(xiàn)農(nóng)民參與工程建設(shè)，通過(guò)兩種方式比較，進(jìn)一步規(guī)范、完善程序，做到公開(kāi)、公平、公正，建議采取隨機(jī)選擇方式確定施工隊(duì)伍，其具體操作流程是：

2.1發(fā)布公告

在公開(kāi)的媒體上發(fā)布公告，公告期不少于五個(gè)工作日。公告內(nèi)容主要為：項(xiàng)目批復(fù)情況、項(xiàng)目概況、各項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容、控制價(jià)、質(zhì)量要求、計(jì)劃工期（開(kāi)完工時(shí)間）、申請(qǐng)人資格要求等。

2.2報(bào)名

潛在的施工企業(yè)，按照公告的內(nèi)容到指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)工程資料，確認(rèn)項(xiàng)目業(yè)主所提出條件后再行報(bào)名。同時(shí)出具施工單位承諾函等資質(zhì)材料，通過(guò)審查合格后報(bào)名。

2.3隨機(jī)抽取，現(xiàn)場(chǎng)確定中選單位

在區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改局、審計(jì)局、財(cái)政局、水務(wù)局、項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項(xiàng)目業(yè)主、群眾代表、參選申請(qǐng)人等相關(guān)人員的監(jiān)督下公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。

（1）第一步：確定申請(qǐng)人序號(hào)

按參選申請(qǐng)人的到場(chǎng)簽字時(shí)間順序進(jìn)行編號(hào)，并由參選申請(qǐng)人法定代表人或委托代理人代表簽字確認(rèn)，作為第二步抽取序號(hào)的先后順序。

（2）第二步：確定參選申請(qǐng)人正式抽取中選候選人的先后順序

參選申請(qǐng)人按照第一步確定順序號(hào)（1、2、3、…）抽取序號(hào)，按自然順序依次排序標(biāo)記為1、2、3、……（至合同段參選申請(qǐng)人數(shù)相同），并由參選申請(qǐng)人法定代表人或委托代理人代表簽字確認(rèn)，做為參選申請(qǐng)人正式抽取中選候選人的先后順序。

（3）第三步：抽取中選候選人

參選申請(qǐng)人按照第二步各自抽取并經(jīng)確認(rèn)的號(hào)碼自然排序從1開(kāi)始依次抽取乒乓球（乒乓球數(shù)和參選申請(qǐng)人相同，其中只有一個(gè)黃色乒乓球，其余乒乓球全為白色，每個(gè)序號(hào)抽取一次），抽中黃色乒乓球的為中選候選人，抽中中選候選人后不再往下抽取，并在監(jiān)督人員的監(jiān)督下抽取前后當(dāng)眾展示剩余乒乓球的個(gè)數(shù)及顏色。

2.4公示及簽訂合同

抽中的參選申請(qǐng)人在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公示欄進(jìn)行公示，公示結(jié)束無(wú)異議后，發(fā)出中選通知書(shū)，由項(xiàng)目業(yè)主與施工企業(yè)在中選公示期滿后簽訂工程施工合同。

3　結(jié)語(yǔ)

總而言之，本文通過(guò)對(duì)民辦公助類(lèi)項(xiàng)目施工隊(duì)伍選擇方式存在的問(wèn)題及解決方法提供了一些初步探討，還需在以后的發(fā)展過(guò)程中，多觀察社會(huì)反響，為民辦公助項(xiàng)目的科學(xué)合理、公開(kāi)公正地選擇施工企業(yè)提供有益借鑒，這樣才能使民辦公助類(lèi)項(xiàng)目施工建設(shè)目的得以實(shí)現(xiàn)。

[1]謝祖國(guó)，黃春勇，謝春梅.創(chuàng)新小農(nóng)水項(xiàng)目“民辦公助”建管機(jī)制的實(shí)踐[J].水利發(fā)展研究，2014（11）.

[2]郭瑞萍，茍娟娟.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“民辦公助”模式的歷史演變與比較[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（03）.

[3]姚進(jìn)忠.創(chuàng)新民辦公助機(jī)制促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展[J].中國(guó)水利，2008（06）.

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2015-1-9