彭興泉（平塘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局　貴州平塘　558300）

關(guān)于城鎮(zhèn)化過(guò)程中加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)對(duì)策的探討

彭興泉
（平塘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局貴州平塘558300）

傳統(tǒng)村落是我國(guó)農(nóng)村歷史文化的精粹，富含豐富的自然生態(tài)資源，是我國(guó)農(nóng)耕文明的精粹和中華民族的精神家園。本文將分析傳統(tǒng)村落的概念及價(jià)值，研究傳統(tǒng)村落保護(hù)存在的問題并探索其保護(hù)對(duì)策。

城鎮(zhèn)化；傳統(tǒng)村落；保護(hù)；對(duì)策

1　引言

傳統(tǒng)村落是我國(guó)鄉(xiāng)村歷史文化的“活化石”，是我國(guó)長(zhǎng)期農(nóng)耕文明、歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物，蘊(yùn)藏著豐厚的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源，也是中華傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，村落的發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)和沖擊，傳統(tǒng)村落不斷遭受破壞，甚者瀕臨消亡，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)刻不容緩。

2　傳統(tǒng)村落的概念、價(jià)值

一般來(lái)說(shuō)，歷史文化村落以及歷史村落被稱為傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落是指村落形成較早、擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)予以保護(hù)的傳統(tǒng)村落。其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可界定為：1911年以前形成，村落格局風(fēng)貌具有傳統(tǒng)特色，傳統(tǒng)街巷或鄉(xiāng)土建筑保存較為完整；文化古跡遺存比較豐富，有多處在100年前后形成的古民居、祠堂、寺廟、義莊、會(huì)館、牌坊、橋梁、駁岸、古井、石刻、古墓葬、古文化遺址，或近現(xiàn)代重要史跡、優(yōu)秀建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)；或具有地方特色的方言、各類民風(fēng)習(xí)俗、傳統(tǒng)節(jié)日、民間信仰、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；或具有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的河道水系、地貌遺跡、古樹名木等自然遺產(chǎn)。需要明確的是，歷史文化名村是具有代表典型的優(yōu)秀傳統(tǒng)村落，但傳統(tǒng)村落不一定、也不完全是歷史文化名村，而傳統(tǒng)村落包括大量的歷史村落和自然生態(tài)村落。因此，傳統(tǒng)村落保護(hù)的復(fù)雜性容易被人們所忽視。

3　城鎮(zhèn)化過(guò)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)存在的問題

3.1追求發(fā)展，損毀嚴(yán)重

近年來(lái)，傳統(tǒng)村落大力打造文化旅游業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。許多傳統(tǒng)村落都在不余遺力打造旅游業(yè)，人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)，忽視了對(duì)環(huán)境、資源與民俗的破壞，成為“人為”傳統(tǒng)村落。有的村民為了經(jīng)商需要，隨意搭建用房，甚至還有旅游開發(fā)的主體企業(yè)，無(wú)視修舊如舊的文物發(fā)展原則，修建大型建筑設(shè)施。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境欠佳

目前，除已開發(fā)為數(shù)不多好的幾處傳統(tǒng)村落外，成千上萬(wàn)的傳統(tǒng)村落普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境欠佳的狀況，其主要有以下三個(gè)原因：①傳統(tǒng)村落本身落后，無(wú)力承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。②當(dāng)?shù)卣鲆晫?duì)村民的教育及引導(dǎo)，以至于許多傳統(tǒng)村落存在不同程度的臟亂差現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卮迕裎幕仞B(yǎng)的落后也影響環(huán)境衛(wèi)生的改善。③一些少數(shù)民族傳統(tǒng)村落，長(zhǎng)期人畜混居、臟、亂、差嚴(yán)重，很難改善。

3.3傳統(tǒng)村落保護(hù)理念未形成

大部分人對(duì)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的歷史、藝術(shù)價(jià)值和不可再生性知之甚少?zèng)]有形成保護(hù)意識(shí)更談不上保護(hù)的自覺。許多基層干部甚至認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是當(dāng)前要抓好的首要任務(wù)，對(duì)保護(hù)傳統(tǒng)村落在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)還不到位；“經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，文化是軟指標(biāo)”，覺得對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)難以在短期內(nèi)見效，投入大產(chǎn)出小，效果不好，在政府財(cái)政有限的情況下只能避重就輕，有所取舍。

3.4法律法規(guī)滯后

目前，雖已有全國(guó)性的《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，但文化改革發(fā)展作為物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共存的傳統(tǒng)村落保護(hù)往往與村落的發(fā)展構(gòu)成矛盾，目前還缺少專門的法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范。村落本身從屬于地方政府的行政管轄，保護(hù)涉及部門較多，難以形成合力，如文物部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落中文物保護(hù)單位本體的維修，住建部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)，文化部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，而村民基層組織則更加注重經(jīng)濟(jì)效益和居住條件。

3.5財(cái)政投入不足

一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)村落處于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，投入保護(hù)的經(jīng)費(fèi)有限。而傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑數(shù)量多，維修規(guī)模大、費(fèi)用高，單憑原住民或村鎮(zhèn)財(cái)力難以全部承擔(dān)，資金匱乏是制約保護(hù)發(fā)展的關(guān)鍵難題。近年來(lái)，雖然各地對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)越來(lái)越重視，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也逐年增多，但對(duì)面廣量大的傳統(tǒng)村落仍是杯水車薪，特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難，應(yīng)該配套的保護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。

3.6保護(hù)力量不足

目前，我國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的法律、法規(guī)不夠完善，政府政策引導(dǎo)不足，致使社會(huì)力量在合理利用的范疇內(nèi)，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的積極性有限。由于外出青壯年務(wù)工人員較多，無(wú)人居住的古民居任其荒廢，不打理也無(wú)人打理維護(hù)，沒有機(jī)制、體制調(diào)動(dòng)村民自發(fā)保護(hù)的積極性。同時(shí)，由于傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)的萎縮，建造、修繕鄉(xiāng)土建筑的民間工匠早已紛紛改行，導(dǎo)致熟知鄉(xiāng)土建筑樣制形式和特色工藝、專業(yè)技能的工匠，已是后繼無(wú)人，而由高校培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)人才極少，嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的正常開展。

4　城鎮(zhèn)化過(guò)程中加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的對(duì)策

4.1加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的宣傳力度、提升村民的保護(hù)意識(shí)和自覺性

傳統(tǒng)村落保護(hù)起于2012年，屬于新興起的工作任務(wù)，人們對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不夠，特別是處在關(guān)鍵位置的傳統(tǒng)村落居民。要改變這種狀況，第一要?jiǎng)?wù)是加強(qiáng)宣傳，以提高人們的保護(hù)意識(shí)和認(rèn)同感，喚起人們自身內(nèi)心的保護(hù)意識(shí)，自覺參與保護(hù)活動(dòng)。要讓人們知道，傳統(tǒng)村落是財(cái)富、文明的根基，具有不可再生性。歷史將會(huì)做出證明，傳統(tǒng)村落將是今后農(nóng)村發(fā)展新的基礎(chǔ)和動(dòng)力，而不是什么“落后”。傳統(tǒng)村落的居民才是傳統(tǒng)村落保護(hù)的主人，起決定性作用，是傳統(tǒng)村落保護(hù)的受益者，同時(shí)又是受約束者。只有使傳統(tǒng)村落的居民充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要意義，保護(hù)才有可能成為其自覺內(nèi)因和自覺行動(dòng)。通過(guò)宣傳，使居民從了解到關(guān)心再到參與，讓他們自愿、主動(dòng)、積極參與，變“要我保護(hù)”為“我要保護(hù)”。傳統(tǒng)村落保護(hù)是全社會(huì)、全民族的事，其重要性要使居民知曉、社會(huì)群體知曉、政府知曉，要通過(guò)宣傳使之深入人心。

4.2加快傳統(tǒng)村落保護(hù)和配套法規(guī)制定

盡快出臺(tái)傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)，完善保護(hù)管理體制，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)安排，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)的有效保護(hù)利用。盡快制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)利用條例》和創(chuàng)新保護(hù)制度政策：①盡快出臺(tái)保護(hù)法規(guī)。地區(qū)政府可先行出臺(tái)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用管理辦法，明確規(guī)定傳統(tǒng)村落“有效保護(hù)、合理利用、適度開發(fā)、科學(xué)管理”的方針，強(qiáng)化“歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性”的保護(hù)原則。對(duì)文物保護(hù)單位、登記不可移動(dòng)文物，應(yīng)按照文物法規(guī)在原地原址保護(hù)。②完善保護(hù)利用制度，擴(kuò)大歷史文化名村的評(píng)選范圍，讓更多的傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑，在加快城鎮(zhèn)化過(guò)程中得到有效保護(hù)。③完善土地置換“一戶一基”的政策，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)用地的傾斜和保障，對(duì)村落環(huán)境改造建設(shè)中恢復(fù)水渠、古道、水塘、古墻寨所需用地，可作為農(nóng)用地處理等政策措施；支持村民通過(guò)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)進(jìn)行異地搬遷或原地修繕等方式改善居住條件。

4.3發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高村民的生活水平

大多數(shù)傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出能力不強(qiáng)，居民收入不高。要使村落得到有效保護(hù)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)。按時(shí)下思路及傳統(tǒng)村落自身?xiàng)l件，要發(fā)展村落經(jīng)濟(jì)，旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)一般是首選。大多數(shù)傳統(tǒng)村落按理說(shuō)發(fā)展旅游不成問題，但從整體上看，村民平均從旅游方面得到的收入并不高，旅游仍難以作為傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正主導(dǎo)。而部分傳統(tǒng)村落地處偏遠(yuǎn)，交通條件差，旅游資源不足，在旅游方面尚不具備條件。要發(fā)展傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)，仍需另尋他路。發(fā)展傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)，如單靠村落自身能力，難有進(jìn)展，更不用說(shuō)提速。這需要政府通過(guò)多種途徑扶持，只有傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民的生活水平提高了，保護(hù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.4發(fā)展是為了更好的保護(hù)首先必須改善傳統(tǒng)村落的人居環(huán)境

大多數(shù)傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施不足，建設(shè)不完善，導(dǎo)致直接影響到村落居民的生活質(zhì)量，必須予以改善。政府要通過(guò)整合諸如農(nóng)村三項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)、一事一議、危房改造、風(fēng)貌改造及農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行扶持和推進(jìn)，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)投入資金、爭(zhēng)取社會(huì)贊助等，大力改善傳統(tǒng)村落的人居環(huán)境。

4.5認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院四部委局建村[2014]61號(hào)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立專門機(jī)構(gòu)，有傳統(tǒng)村落的縣，都要設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，組織專家組對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，避免建設(shè)性的破壞，按照評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)批復(fù)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行督導(dǎo)。②認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求，對(duì)本縣的傳統(tǒng)村落進(jìn)行摸底再調(diào)查建立檔案，申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。③加快推進(jìn)已進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制積極爭(zhēng)取補(bǔ)助中央資金。④加大地方投入和村民自治參與保護(hù)力度，充分發(fā)揮農(nóng)村自治主體責(zé)任的作用確保、保護(hù)、利用、發(fā)展落到實(shí)處。⑤加強(qiáng)監(jiān)督檢查按照《意見》要求將傳統(tǒng)村落調(diào)查與認(rèn)定、檔案建立、規(guī)劃編制、開展保護(hù)等具體工作情況上報(bào)省各相關(guān)部門，力爭(zhēng)得到中央及省的大力支持。

5　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，傳統(tǒng)村落屬于我國(guó)傳統(tǒng)文化的產(chǎn)物，極具歷史文化特色，在現(xiàn)代化浪潮的沖擊下，如何合理地保護(hù)和開發(fā)這些珍貴的文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。傳統(tǒng)古村落的保護(hù)與發(fā)展是中華文化傳承中緊迫而重大的時(shí)代性任務(wù)，對(duì)此必須正確處理保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，針對(duì)不同類型的村落資源應(yīng)提出合理的保護(hù)發(fā)展方式和措施，糾正無(wú)序和盲目建設(shè)。?

[1]周乾松.城鎮(zhèn)化過(guò)程中加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的對(duì)策[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2014 （08）：23~24.

[2]張耀軍.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的制約因素與對(duì)策探討[J].生產(chǎn)力研究，2009（5）：36~38.

[3]孫蘇茂，張遵東.貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收的對(duì)策探討[J].江蘇商論，2014（24）：155~156.

[4]王云慶.保護(hù)傳統(tǒng)村落留存鄉(xiāng)村記憶[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2015（01）：145~146.

F299.2

A

1673-0038（2015）52-0109-02

2015-11-4

彭興泉（1964-），貴州人，中級(jí)，大專，主要從事城市規(guī)劃建設(shè)與管理工作。