黃敬賀

（泉州市城市規(guī)劃設計研究院）

社區(qū)公共服務設施運營模式研究

黃敬賀

（泉州市城市規(guī)劃設計研究院）

隨著以人為本和建設社會主義和諧社會理念的逐步普及，政府近幾十年來加大了對公共設施建設的投入，同時出臺了很多惠民政策，大大提高了人們的生活質(zhì)量。社區(qū)是宏觀社會的縮影，是人流的聚集地區(qū)，社區(qū)建設的文明程度與人們的日常生活息息相關，也直接影響著社會主義和諧社會的創(chuàng)建成果。社區(qū)公共服務設施的設置規(guī)劃作為社區(qū)建設的重要組成部分，其規(guī)劃、運營模式一直是創(chuàng)建文明、和諧社區(qū)的核心問題之一。本文將結(jié)合目前國內(nèi)社區(qū)公共服務設施規(guī)劃與配置的現(xiàn)狀，簡要論述社區(qū)公共服務設施的運營模式。

社區(qū)；公共服務設施；運營模式

目前國內(nèi)最大的矛盾就是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，同落后的社會主義生產(chǎn)力之間的矛盾，而這種矛盾在社區(qū)最鮮明的體現(xiàn)就是社區(qū)公共服務設施的配給嚴重不足。公共服務設施建設可以說是政府服務性和人民行使公民權利的的集中體現(xiàn)，因此公共服務設施的運營模式是否科學、合理，攸關政府職能的優(yōu)劣，直接影響到政府的形象和公信力。

1　社區(qū)公共服務設施運營模式的相關概況

1.1社區(qū)公共服務設施的分類

市政設施（水、電、煤氣、暖氣等的供應設施、道路交通等）、生活服務設施（各大小菜市場、超市等）、公共服務設施（公共活動場所、醫(yī)院、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等）。

1.2社區(qū)公共服務設施運營模式的概念

即社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃、開發(fā)、審核、建設和運營管理的全過程。通俗解釋就是如何合理、科學的開發(fā)、規(guī)劃、建設社區(qū)公共服務設施，才能即符合政府有關城市規(guī)劃的相關制度和政策要求，又能以最小的人、財、物的投入成本，維持其日常的正常運營，為社區(qū)公眾參與社會政治、經(jīng)濟、文化活動，享受社會公共物質(zhì)財富提供保障[2]。

1.3目前國內(nèi)社區(qū)公共服務設施規(guī)劃與配置的現(xiàn)狀

依據(jù)地理空間的分布，一般把社會城市空間劃分為社區(qū)空間、階層空間和街區(qū)空間，社區(qū)空間的規(guī)劃是以小區(qū)為單位，其管理層即居委會，而小區(qū)內(nèi)公共服務設施建設的部分，投資主體主要有兩類即：政府投資（政策性投資和公益性投資）和民間投資。政府政策性投資興建的公共服務設施不存在需求差異性，尤其在行政管理服務設施的建設上通常是一步到位，如警務室、防空地下室等；而由政府公益性投資和民間投資興建的公共服務設施，需根據(jù)群體需求結(jié)構差異來進行針對性配置，如養(yǎng)老院、衛(wèi)生院等，且必須是已納入規(guī)劃預留土地的服務設施[3]。

2　市場經(jīng)濟時期社區(qū)公共服務設施的運營模式研究

社區(qū)公共服務設施的運營模式主要涉及五大要素即供給、需求、土地、資金和規(guī)劃。計劃經(jīng)濟時期，社區(qū)公共服務設施由開發(fā)到運營管理，統(tǒng)一由國家統(tǒng)建、統(tǒng)管，受社會供需的影響比較小，雖然推動起來比較順利，但由于體制限制，不存在差異性配置，因此社區(qū)公共服務設施無法形成完整的體系，服務性低。市場經(jīng)濟體制下，社區(qū)公共資源的配置與再配置受市場價格信號的影響，公共服務設施產(chǎn)品能較好的滿足社區(qū)不同層次、不同結(jié)構人群的動態(tài)需求，因此服務效率高，且能不斷上升，趨于完善，但市場經(jīng)濟體制對社區(qū)公共服務設施運營也存在一定消極的影響，由于無法保證收入的平均分配，因此在社區(qū)公共服務資源的配給上就存在著“公平傾斜”的現(xiàn)象。下面筆者主要針對市場經(jīng)濟時期社區(qū)公共服務設施在配置與規(guī)劃上存在的問題，提出當下對社區(qū)公共服務設施運營模式的一些看法和意見：

2.1社區(qū)公共服務設施運營模式的原則和配置、規(guī)劃要求

（1）社區(qū)公共服務設施的配置：政府定制的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中關于社區(qū)公共設施配置與規(guī)劃有著明確的規(guī)定，各地區(qū)政府也根據(jù)各自城市自身地理空間結(jié)構特點和經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定了相應的標準、規(guī)范，如2012年福建省出臺了《福建省城市控制性詳細規(guī)劃編制導則》等技術文件，因此應以國家、省、市相關的技術規(guī)范作為配置基礎；以相關政策要求作為社區(qū)公共服務設施運營的首要參考依據(jù)；以地方的地域特征和人群特點來判定設施運營模式。

（2）社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃：

①社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃需要充分考慮社區(qū)功能，尤其體現(xiàn)在社區(qū)服務和社區(qū)保障設施的建設上，一般社區(qū)需具備四項基本功能，即滿足社區(qū)活動人群社會交往的需求、社會救助的需求、社會參與的需求及民主自治的需求，因此在公共設施建設的規(guī)劃上，需統(tǒng)籌兼顧，但也要注意結(jié)合實際凸出主次，確保規(guī)劃科學、合理。

②社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃需踐行以人為本的原則。a.規(guī)劃時需依據(jù)社區(qū)主流人群的需求進行設置，為此規(guī)劃前可先以問卷調(diào)查的形式，調(diào)查社區(qū)人群的需求方向，然后調(diào)整不同功能的公共設施興建的比重；b.政府需加強宏觀調(diào)控，盡量彌補市場調(diào)節(jié)造成的社會資源分配不均的不公平現(xiàn)象，因此政府需對由于經(jīng)濟困難導致社區(qū)公共設施體系嚴重缺失的社區(qū)，適當增加政府政策性和公益性投資；c.規(guī)劃時要考慮到對社會弱勢人群的救助與扶持，例如興建養(yǎng)老院、樓道和公共廁所設置輪椅通道等。

④社區(qū)的規(guī)劃尤其要統(tǒng)籌好市政規(guī)劃與生活服務區(qū)域的規(guī)劃，因為其和城市的整體規(guī)劃聯(lián)系密切，而且在一定程度上，這兩類公共設施會同時輻射多個社區(qū)的人群，因此在地理位置和規(guī)模上，一定要突破單個社區(qū)的人群結(jié)構和需求差異，而是從一個片區(qū)來綜合考慮，另外還要保證這兩類設施的及時更新與完善。

2.2和諧社會理念下，未來社區(qū)公共服務設施的四種科學運營模式

（1）未來社區(qū)主要特征：①平衡社區(qū)。所謂的平衡社區(qū)即不考慮社會階級和收入分配因素，而組建形成的社區(qū)，該區(qū)域的活動人群來自各階層、各行業(yè)。平衡社區(qū)的創(chuàng)建主要就是為了通過社區(qū)整合的形式來有目的的縮短社會各階層的社會隔離，從而形成整個城市社會均衡的結(jié)構模式。②步行社區(qū)。步行社區(qū)是相對辦公類的“刺激區(qū)域”、“壓力區(qū)域”而提出來的，因此人性化和最大限度的服務是步行社區(qū)的最顯著特點。④安全社區(qū)。安全社區(qū)的運營基準就是人的健康安全，因此安全社區(qū)的建設程度是聯(lián)合國衡量人類居住環(huán)境改善程度的重要指標。⑤自治社區(qū)。自治社區(qū)的提出，充分體現(xiàn)了社會的民主程度。自治社區(qū)的規(guī)劃和配置主要體現(xiàn)在人口規(guī)模的控制和社區(qū)規(guī)劃的地理空間，即應有明確的社區(qū)邊界和相對完善的自治硬件設施，如社區(qū)辦公樓、集會廳等，同時要有適度的人口規(guī)模。

（2）社區(qū)公共服務設施運營模式建議：社區(qū)公共服務設施的運營要遵循政府主導→各方協(xié)作→市民參與→社團管理→志愿服務的層級運營模式。

①政府主導。即政府機構作為社區(qū)建設的規(guī)劃者、新方式的倡導者，由政府提出社區(qū)設施的共建設想、動員社會資源、參與投資創(chuàng)辦、委托社團管理、擴大設施建設規(guī)模、改善設施管理，并在各方關系的協(xié)調(diào)中起到了主導作用。

②各方協(xié)作。協(xié)作方可包括各級政府機構，市、街道、社區(qū)辦事處，社會事業(yè)發(fā)展基金會，出資協(xié)辦單位等。各方協(xié)作即充分肯定社區(qū)自主運營的主體模式，各方積極為社區(qū)公共設施的營運給予協(xié)助。

④市民參與。主要體現(xiàn)在動員更多市民參與社區(qū)活動、享受公共設施服務，參與公共設施建設，實現(xiàn)的主要途徑有選派代表進入管理委員會或動員市民提供建議，參與社區(qū)設施的籌建活動等。

⑤社團管理。即在社區(qū)內(nèi)部成立社區(qū)管理委員會，由投資興建單位委派管理人員、財務和項目經(jīng)理，實行責任負責制，社區(qū)管理委員會作為決策機構和日常營運維護機構，負責公共設施運營的日常相關事務。

⑤志愿服務。志愿服務作為公共服務的重要資源，同時也是培育社區(qū)志愿文化的基礎。社區(qū)運營模式合理就能長期吸納志愿資源，并通過志愿資源的輸入，提高運營機構的公眾參與與公眾意識，依靠慈善使命和自身效率，達到機構社會福利服務效益與效率最大化，促使社區(qū)公共服務設施運營的可持續(xù)化。

（3）社區(qū)公共服務設施運營的資金投入與經(jīng)營方式

市場經(jīng)濟條件下社區(qū)公共服務設施可以建設、運營相分離，因此運營的投資主體可主要包括兩部分即政府投資與民間投資。運營主體一般由主要投資方組建管理團隊，在運營方面，受聘團隊在成本的控制、服務質(zhì)量和效益上來進行協(xié)調(diào)，即純粹公共福利項目，要進行全額補貼；對略有收費但不足支付自身成本的項目，進行差額補貼；可能收回成本的項目，力求達到收支平衡；收費并盈利的項目，對其它項目進行補助，力求整體上實現(xiàn)收支平衡，保證社會公共設施的正常、有序、持續(xù)運營。對于不同社區(qū)公共服務設施運營模式的確定，可由政府、居民、公司、個人依據(jù)社區(qū)的實際情況自行選擇建設、運營模式，滿足居民對社區(qū)公共服務的要求。

3　結(jié)束語

綜上所述，社區(qū)是宏觀社會的縮影，社區(qū)公共服務設施運營模式的科學、合理性不僅直接影響社區(qū)活動人群的生活質(zhì)量，還直接關系到社會主義和諧社會的創(chuàng)建，因此社區(qū)公共服務設施的配置需充分參考政府定制的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，各地區(qū)政府制定的規(guī)范、標準以及政策文件落實，另外在社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃上要充分考慮社區(qū)功能，政府也需加強宏觀調(diào)控，盡量彌補市場調(diào)節(jié)造成的社會資源分配不均的不公平現(xiàn)象，同時要考慮到對社會弱勢人群的救助與扶持，踐行以人為本的原則，統(tǒng)籌兼顧，凸出主次，確保規(guī)劃科學、合理。

[1]泉州市城市規(guī)劃設計研究院.《泉州市中心城區(qū)社區(qū)公共服務設施布局規(guī)劃》.

[2]王晗昱.上海社區(qū)公共服務設施供需研究與規(guī)劃思考[J].科學發(fā)展，2014，11（10）：79～83.

[3]高武靜.降低文山城市公共設施管護成本的研究[J].文山學院學報，2012，25（2）：118～120.

TU984.14

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1673-0038（2015）19-0168-02

2015-4-20

黃敬賀（1980-），男，工程師，本科，從事城市規(guī)劃設計工作。