李育

（莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站）

探討當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

李育

（莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站）

從當前形勢來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。若是不重視管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，而是任其自由發(fā)展，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作勢必會事與愿違?，F(xiàn)今我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)已進入到快速發(fā)展的時期，宏觀上我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理基本表現(xiàn)出良好的發(fā)展形勢。從一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示來看，直至2007年年末，我國農(nóng)村住宅投資額已大于2300億元，村鎮(zhèn)房屋建設(shè)量基本始終保持在8億m2，其中農(nóng)房占到6億m2。然而，由于我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程具有點多、面廣、線長以及規(guī)模小、成本高等諸多特點，因而工程質(zhì)量管理工作較為混亂、安全事故事由發(fā)生。所以，從微觀上來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作依然存在著諸多問題亟待解決。

村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)管理；新農(nóng)村建設(shè)

我國村鎮(zhèn)務(wù)必要根據(jù)城鄉(xiāng)空間差異的協(xié)調(diào)發(fā)展思路來開展規(guī)劃建設(shè)工作。各級政府行政管理機構(gòu)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中主要起到重點骨干作用，在國家住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，各省市充分貫徹落實黨中央及國務(wù)院文件精神，因而村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作取得了實質(zhì)性進展。然而，從整體上來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依然比較落后，無法與新形勢相適應(yīng)，并且地域之間的差別較大。所以，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作便顯得至關(guān)重要了。在實際工作中，我們主要可以從相關(guān)法律法規(guī)的完善、體制機制建設(shè)的創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)活動的有效開展以及專業(yè)技術(shù)人才等諸多方面著手，從而推進我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。以下筆者將通過本文，針對當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進行集中闡述。

1 主要村鎮(zhèn)建設(shè)始終未能達到良好聚集及輻射效果

當前，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的調(diào)整工作嚴重滯后于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。這集中表現(xiàn)在村鎮(zhèn)體系對于外部市場的開放程度明顯不夠，各村鎮(zhèn)肩負的社會經(jīng)濟運行以及區(qū)域發(fā)展任務(wù)不夠明確，職能也相對單一，未能形成有機整體，村鎮(zhèn)性質(zhì)定位不清晰，層次感不強，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在風(fēng)格和樣式上基本雷同，不具有鮮明的特色。同時，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的區(qū)域地位不夠突出，無法充分發(fā)揮出自身的輻射帶動作用。此外在村鎮(zhèn)區(qū)域當中，中心村的地位不明顯，未能達到住所的配套需要。

1.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作有待加強

從局部來看，已經(jīng)有一些城鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，并獲得了當?shù)卣膶徟Ｈ欢?，絕大多數(shù)的村鎮(zhèn)仍舊未能進行控制性的全面規(guī)劃以及修建性規(guī)劃的編制，很多建設(shè)項目僅能夠在總體規(guī)劃宏觀調(diào)控之下實施，規(guī)劃建設(shè)管理工作略顯粗糙，基礎(chǔ)設(shè)施配套綠地率以及建設(shè)容積率等指標無法得到真正控制與落實。與此同時，村莊建設(shè)規(guī)劃具有滯后性，已經(jīng)超過了規(guī)劃的期限，并且規(guī)劃設(shè)計水準不達標，已經(jīng)無法和目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需要相適應(yīng)。此外，由于村級對村莊建設(shè)規(guī)劃的重視程度不夠，再加之經(jīng)費不足等問題，嚴重限制了大部分的落實，這使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)嚴重落后于經(jīng)濟發(fā)展或是形成空白，無法發(fā)揮真正的指導(dǎo)作用。

1.2 在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面仍舊存在著一些薄弱環(huán)節(jié)

在我國很多村鎮(zhèn)，群眾依法建設(shè)房屋的意識不強，普遍存在著少批多建、未批先建、亂圈亂占、違法用地等情況。同時，很多公建項目沒有合格的設(shè)計圖紙，施工方面無資質(zhì)或者承擔(dān)的工作超出了自身的資質(zhì)范圍，這使得工程項目質(zhì)量無法得到根本保障。同時，節(jié)地型節(jié)能住宅在村鎮(zhèn)的推廣力度明顯不足，村鎮(zhèn)建筑市場未能形成相對完整的監(jiān)督制約機制。從對違法建設(shè)的查處難度上來看，主管部門對非法建設(shè)項目的查處最終需要充分按照法律申請法院強制執(zhí)行，時間比較長。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不夠

近年來，各地方政府擴大了對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，隨之村鎮(zhèn)以建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)為契機，加大了對村鎮(zhèn)環(huán)境的整治力度，從而取得了良好的效果。然而，部分地區(qū)由于受到了地方財力的限制，資金投入仍舊不足，供熱、供水等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，污水處理尚未起步，從而嚴重影響了人們的正常生產(chǎn)生活。

2 當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的基本思路

在實際工作中，應(yīng)不斷努力逐漸將村鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟發(fā)展、功能齊全、設(shè)施配套、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、富有特色、文明進步的新村鎮(zhèn)。為此，在日后的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該著重強化以下幾個方面：

2.1 進一步調(diào)整村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

可聘請水平較高的村鎮(zhèn)規(guī)專家，在全面分析、研究各村鎮(zhèn)洗染地理環(huán)境、歷史文化背景、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟形勢以及原有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)把握村鎮(zhèn)實際情況，從而準確定位，編制出充分符合區(qū)域?qū)嶋H情況，并且具有前瞻性村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，使村鎮(zhèn)體系成為一個層次性、群體性、開放性、關(guān)聯(lián)性、整體性以及動態(tài)性的有機整體。與此同時，各村鎮(zhèn)也應(yīng)該充分發(fā)揮自身所具有的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補、互相協(xié)調(diào)，最終形成等級有序、各具特點、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)發(fā)展體系，實現(xiàn)村鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境與效益的高度統(tǒng)一。

2.2 繼續(xù)做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作

在實際工作中，始終秉承“特出特色、強化功能、提升品位”的基本原則，重點將各村鎮(zhèn)民營經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)區(qū)、各類市場、居住區(qū)、公園景點以及主要街道等關(guān)鍵位置的詳細規(guī)劃工作完成，努力擴大村鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋面積，嚴格落實建設(shè)規(guī)劃工作。與此同時，將調(diào)整與完善村莊規(guī)劃編制工作視為當前一切工作的重點，力求在最短的時間內(nèi)，聘請具有高水平的規(guī)劃設(shè)計部門，根據(jù)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，因地制宜、突出特點，針對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行修整與完善。此外，對于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施還應(yīng)該不斷強化引導(dǎo)，努力推行規(guī)劃公示的制度，使其充分接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

2.3 建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的監(jiān)督機制

在實際工作中，應(yīng)該嚴格遵守《建設(shè)法》、《建制村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等一列相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，強化規(guī)劃實施的審批與管理，進一步將村鎮(zhèn)建設(shè)施工許可制度予以落實，并完全村鎮(zhèn)兩級工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督的制約機制，強化施工隊伍管理以及村鎮(zhèn)建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)工作，加大村鎮(zhèn)設(shè)計市場的監(jiān)督力度，工作中推行村鎮(zhèn)建筑標準圖集，防止一切無圖施工的情況發(fā)生，極強抗震設(shè)防工作，使人民的生命財產(chǎn)安全得到有效保障。此外，還應(yīng)該擴大村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管力度，將各項工程的質(zhì)量安全責(zé)任制度予以落實，健全村鎮(zhèn)工程竣工的備案制度，加強工作服務(wù)意識，并使村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)交易行為實現(xiàn)規(guī)范化。

2.4 及時轉(zhuǎn)變觀念，強化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)與環(huán)境整治服務(wù)指導(dǎo)工作

在實際工作中，應(yīng)當努力拓寬工作思路以及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的融資渠道，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金投入的多元化。此外，也可以充分按照城市管理的運作模式，做好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，最終建立起村鎮(zhèn)道路環(huán)衛(wèi)保潔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理以及環(huán)境綜合整治等一系列長效機制。通過秉承“高標準建設(shè)、高起點建設(shè)、高效能管理的”工作原則，勢必會在最短的時間內(nèi)使村鎮(zhèn)建設(shè)擁有一個嶄新的面貌，我國新農(nóng)村建設(shè)也必將會實現(xiàn)質(zhì)的飛越。

3 結(jié)語

總而言之，當前我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得一定進展，對一些村鎮(zhèn)的編制進行了規(guī)劃，從而使長期以來村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性以及自流狀況得到了有效的轉(zhuǎn)變，可以說村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理取得了突破性進展。然而，從微觀上來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃依然面臨著繁重的建設(shè)和管理任務(wù)，為此我們要始終堅持“利用、改造、發(fā)展”的工作原則，最終使村鎮(zhèn)建設(shè)在近期與長遠、生產(chǎn)與生活、局部與整體等諸多方面實現(xiàn)合理配套、統(tǒng)籌兼顧以及協(xié)調(diào)發(fā)展。

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1673-0038（2015）01-0017-02

2014-12-5

李育（1982-），男，工程師，大學(xué)本科，從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。