嚴光華

（南平市交通綜合行政執(zhí)法支隊）

關于公路經(jīng)濟行政保護制度的探討

嚴光華

（南平市交通綜合行政執(zhí)法支隊）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步推進與社會主義現(xiàn)代化建設的不斷深入，我國各項基礎設施建設不斷發(fā)展與繁榮，并且呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，既保障了社會正常的生產(chǎn)與生活，為我國實現(xiàn)可持續(xù)、又好又快、健康化的戰(zhàn)略發(fā)展目標奠定了堅實的基礎。公路經(jīng)濟行政保護是國家行政政策對公路產(chǎn)業(yè)實施有效規(guī)范、監(jiān)管的具體體現(xiàn)，也是提升我國公路經(jīng)濟效益與社會效益的具體方式。因此，在今后的實際工作中，必須建立健全公路經(jīng)濟行政保護知識，逐漸探索出適合我國公路工程實情的、高效的、科學化的公路經(jīng)濟行政保護制度體系。

公路經(jīng)濟；行政保護；保護制度

引言

近年來，我國公路建設速度不斷加快，公路里程快速增加，加之公路建設技術水平不斷提高，不僅為我國公路建設事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，也為國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用[1]。推進我國公路工程事業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、標準化的發(fā)展與進步既是增強我國公路建設整體實力與核心競爭力的前提與基礎，也是有效保護人們生命財產(chǎn)安全的必要舉措。因此，我們必須堅持不懈地推進公路工程經(jīng)濟行政保護制度的完善與發(fā)展，為我國公路工程建設事業(yè)的全面發(fā)展提供堅持的物質保障與理論支持。本文立足于分析構建公路經(jīng)濟行政保護的經(jīng)濟學理論依據(jù)與法理學理論依據(jù)、構建我國現(xiàn)代化公路經(jīng)濟行政保護制度的根本目標與主要內容，并在此基礎上嘗試分析構建公路經(jīng)濟行政保護制度的對策與措施，從而提高相關措施與方案的針對性與高效性。

1 構建公路經(jīng)濟行政保護制度的經(jīng)濟學與法理學理論依據(jù)

1.1 經(jīng)濟學理論依據(jù)

當前我國現(xiàn)行的公路經(jīng)濟行政保護制度依然存在著諸多缺陷與現(xiàn)實問題，而導致出現(xiàn)這些問題的主要原因是產(chǎn)權制度不完善，因此要切實執(zhí)行與落實各項公路經(jīng)濟行政保護制度，首先要以創(chuàng)新意識與開放眼光推進經(jīng)濟產(chǎn)權制度的更新與調整，保護經(jīng)濟成本，盡可能減少多次財產(chǎn)轉讓的現(xiàn)象，實現(xiàn)公路運營管理職責與權力的有機統(tǒng)一。

另一方面，為了加快我國公路經(jīng)濟行政保護制度的改革進程，必須要建立健全監(jiān)督與監(jiān)管方案，并以經(jīng)濟手段調節(jié)為輔助，積極構建與完善市場競爭與內部激勵機制，營造共同發(fā)展、不斷進取、拼搏創(chuàng)新的良性競爭氛圍，實現(xiàn)公路工程建設事業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的“雙提升”。

最后，我們要立足與我國公路工程的發(fā)展實際，不斷審視當前現(xiàn)行經(jīng)濟行政保護制度的不足與缺陷，充分發(fā)揮政府在制度制定與改革方面的主導地位，積極主動地探尋構建公路經(jīng)濟行政保護制度的最佳路徑。

1.2 法理學理論依據(jù)

從本質上來講，我國公路經(jīng)濟行政保護制度的法律關系根據(jù)不同的標準可以劃分為不同的種類：以行政相對人為標準可以劃分為公路管理機構與一定范圍內的社會公眾關系和公路管理機構與公路使用者的關系；以法律為標準可以劃分為秩序管理關系與路產(chǎn)管理關系。同時，我們必須理清與明晰公路經(jīng)濟行政保護的職責范圍、工作任務與職權內容，切實做好公路行政管理與公路養(yǎng)護維修管理工作，有條不紊地推進我國公路經(jīng)濟行政保護制度構建工作的發(fā)展與完善。

2 構建我國現(xiàn)代公路經(jīng)濟行政保護制度的根本目標與主要內容

2.1 公路經(jīng)濟行政保護制度的主要內容

公路經(jīng)濟行政保護制度是公路管理體系中的重要組成部分，也是實現(xiàn)公路工程可持續(xù)發(fā)展目標的基礎與前提。具體來說，現(xiàn)代公路經(jīng)濟行政保護制度主要包括兩個方面的內容：①公路資產(chǎn)保護組織制度要緊緊跟隨時代的步伐，正確處理好國家、政府、社會與公路的產(chǎn)權關系；②要切實處理好我國公路工程的產(chǎn)權問題，理順在公路保護過程中各項具體制度與公路保護主體之間的內在關系。

2.2 構建現(xiàn)代公路經(jīng)濟行政保護制度的根本目標

（1）建立健全公路工程維護體制，認真做好公路工程的各項日常養(yǎng)護工作，以及公路的安全隱患與質量問題，并在此基礎上選擇與制定相關的補救措施與解決方案，始終確保公路的穩(wěn)定性、暢通性與安全性。

（2）建立健全國有路產(chǎn)投資建設體制，通過科學、全面、合理規(guī)劃公路工程走向與線路，促使國有路產(chǎn)投資行為的規(guī)范化與標準化，全面提高我國公路工程的建設質量與工作效率，實現(xiàn)我國國有路產(chǎn)的保值與增值，最大限度提升我國公路工程的整體水平。

（3）建立健全公路路政管理體制，有效整合公路維護體制、國有路產(chǎn)投資體制，通過多種管理手段實現(xiàn)公路維護體制、國有路產(chǎn)投資體制的有機融合，擴展我國公路路政管理內容，創(chuàng)新公路管理方式與管理理念，使我國公路經(jīng)濟行政保護制度始終走在時代的前列。

3 構建現(xiàn)代化公路經(jīng)濟行政保護制度的具體措施

現(xiàn)代公路經(jīng)濟行政保護制度是一項工作項目眾多、任務繁重的系統(tǒng)工程，需要多個部門、多個機構通力合作才能夠完成。因此，我們要突破種種條件的限制，以改革滯后化的制度條款為切口，不斷調整與創(chuàng)新管理方式與管理方案，實現(xiàn)現(xiàn)代化公路經(jīng)濟行政保護制度的最優(yōu)化。

3.1 要構建專門的執(zhí)法機構，充實執(zhí)法隊伍人才儲備

為了提升公路經(jīng)濟行政保護管理效率與質量，我們必須要建立一支高層次、高質量、高水平的執(zhí)法隊伍，進一步明確執(zhí)法隊伍的工作職責與工作內容，縮減管理環(huán)節(jié)與程序，建立規(guī)范化與標準化的管理方案，一改當前獨立、條塊切割的公路經(jīng)濟行政管理體制，提升公路經(jīng)濟行政管理制度的權威性。另一方面，加強執(zhí)法隊伍建設能夠極大強化行政執(zhí)法力度，并有效緩解路政與公安在保護與管理公路進程中職責不明的現(xiàn)象。最后，我們要時刻關注執(zhí)法人員工作能力與職業(yè)素質的提升，為執(zhí)法人員提供形式多樣的教育培訓機會，全方位提升執(zhí)法人員的思想政治覺悟與道德素養(yǎng)，為執(zhí)行與落實公路經(jīng)濟行政保護制度提供堅實的人才儲備。

3.2 加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督與監(jiān)管功能

充分調動廣大人民群眾的監(jiān)督與監(jiān)管積極性，是擴大與公路保護相關各項法律法規(guī)影響力，促使民眾知法懂法，為公路經(jīng)濟行政保護制度的順利推行贏得廣泛的群眾支持。一方面，我們可以借助于廣播、電視、網(wǎng)路等等媒介向民眾介紹法律法規(guī)條款與基本精神；另一方面，要進一步調動群眾對公路保護管理工作監(jiān)督與監(jiān)管的積極性，開設包括網(wǎng)站平臺、電話熱線、舉報箱等等渠道，并安排專人處理群眾的各種意見與建議，積極推進我國公路經(jīng)濟行政保護管理的完善化與全面化。

3.3 樹立從局部到整體的工作理念，減少推行公路保護制度的阻力

在全面范圍推行公路經(jīng)濟行政保護制度之前，要采用“局部先行，整體在后”的方式，也就是說，我們邀請相關專家嚴格按照有關部門的標準科學選擇某一地區(qū)作為試點，并在全面了解整個制度推行的實際效果（經(jīng)濟效益與社會效益、民眾態(tài)度、實際效果、存在的缺陷與問題等等）的基礎上完善與補充相關法律法規(guī)，以減少推行公路保護制度的阻力，加快實施公路經(jīng)濟行政保護制度的進程與步伐。

4 結束語

公路是我國現(xiàn)代化建設的基礎性設施。公路的發(fā)展會對國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生巨大的拉動作用。公路基礎設施的安全與否直接關系到公路交通參與者的生命財產(chǎn)安全。我國改革開放以來，公路設施的建設取得了舉世矚目的成績[2]，但是不可否認的是，我國公路工程確實面臨著諸多現(xiàn)實問題極大限制了我國公路建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，因此我們必須要積極構建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、有利于現(xiàn)代化建設的、符合我國基本國情的公路經(jīng)濟行政保護制度，既為我國公路工程的發(fā)展提供必要的物質與法律保障，同時也極大推進了國民經(jīng)濟的繁榮與進步。

[1]劉迎雪.公路經(jīng)濟行政保護制度[J].中國管理信息化，2014（15）：84.

[2]賀玲領.公路經(jīng)濟行政保護制度研究[D].長安大學，2013（6）：12～13.

F542

A

1673-0038（2015）01-0151-02

2014-12-20

嚴光華（1971-），男，經(jīng)濟師，本科，主要從事交通綜合行政執(zhí)法工作。