施克樺

（福建升恒建設集團有限公司）

試論總承包模式下的核電工程管理

施克樺

（福建升恒建設集團有限公司）

隨著核能源不斷開發(fā)使用，核電工程項目也不斷增多。由于核電工程項目具有一定的行業(yè)特殊性，所以對核電工程項目的管理進行研究具有重要意義。本文結合福清核電工程項目總承包管理現(xiàn)狀，分析未來核電工程項目的主要管理模式。

總承包模式；核電工程；項目管理

核電工程項目是目前的熱門話題之一。由于傳統(tǒng)能源消耗帶來一系列環(huán)境污染、資源銳減等問題，因此開發(fā)利用新型能源成了目前的研究趨勢。而核能源作為新型能源投入使用已有數(shù)年，并取得了一定成效，但核能源具有極高的不穩(wěn)定性，核事故帶來的危害也相當嚴重，因此，對核電工程進行有效管理的探討是相當必要的。本文通過對核電工程的管理模式進行分析，從理論角度闡述總承包模式下核電工程的管理形式。

1 總承包的基本定義

工程總承包，簡稱EPC（Engineering Procurement Construction）是指業(yè)主將工程項目的全過程或者其中部分過程承包給工程承包公司，公司按照業(yè)主合同要求規(guī)定對承包部分進行建設，可以是設計階段、采購階段、施工階段，也可以是工程試運行階段。同時，工程承包公司必須負責所承包工程階段的質量、安全和相關費用[1]。

從另一個角度而言，EPC理解為Engineering，Procurement和Construction。Engineering強調工程承包的具體設計，涉及總體策劃、細節(jié)策劃和具體實施策劃。Procurement強調工程的采購過程，包括重要物資和專業(yè)設備的采購。Construction強調工程的建造過程，就核電工程而言，包括核電站的建造，核電機械設備的安裝以及完工后的試運行等[2]。

2 國外相關國家的承包管理模式

國外一些國家對于核電工程管理相對成熟。通過對國外相關核電工程項目管理模式的研究，進一步了解總承包下核電工程管理模式。

法國主要是采取自主化承包管理模式。管理前期是引進美國的壓水堆技術，經(jīng)過后期學習發(fā)展研究，實現(xiàn)國內自主化核電工程管理。法國電力公司既作為法國核電工程的唯一業(yè)主，同時也作為法國核電工程項目的總體工程管理單位，承包了核電工程項目的全過程，從設計到采購、實施和運營[3]。

韓國目前采用的是組合型核電工程項目管理模式。韓國電力公司作為業(yè)主，進行了包括采購、施工和運行的所有階段，而承包商韓國動力工程公司主要是進行核電工程的設計以及輔助業(yè)主進行后期建造工作[4]。

美國多種管理模式相融合，但大部分是將核電工程全部階段交給承包公司，只有小部分會自己負責施工，將其它部分交給承包負責進行。

日本采用的也是多種模式相融合，將核電工程主要環(huán)節(jié)委托給大型工程建造企業(yè)，同時將部分工程項目委托給其它承包公司。此外，引入美國高端機器設備技術等，目前正逐步向國產(chǎn)化發(fā)展。

加拿大則采取的少主主體制[5]，以某一承包企業(yè)負責設計和建造環(huán)節(jié)，而采購、施工和調試環(huán)節(jié)則交由另一承包企業(yè)完成。

3 福清核電總承包管理模式

福建福清核電項目作為我國第一個6臺機組連續(xù)建設的核電項目，工程項目管理采取了EPC總承包，由中國核電工程有限公司全面（簡稱CNPE）負責工程的項目管理模式，項目的設計、采購、施工及調試等均由CNPE來全權負責。眾所周知，在核電項目建設中，設計所占的比重非常大，而CNPE恰恰是以設計為龍頭的總承包企業(yè)，在這方面具有多年核電設計經(jīng)驗，這就使得EPC模式下能將設計、采購、施工及調試等一系列整合在一起，減少外部接口，使各方面的資源得到充分的優(yōu)化。也正因為這種優(yōu)勢，福清核電只用了12個半月就完成了前期工作，在我國核電建設史上前所未有的創(chuàng)造了所謂的“福清速度”。

下面主要就福清核電總承包施工管理進行簡單論述：

3.1 現(xiàn)場組織機構

CNPE福清核電現(xiàn)場項目部作為總部派出的現(xiàn)場唯一行使CNPE權利并承擔相應責任的最高機構，下設施工管理部、質量安全部、項目控制部、設計管理部、合同管理部、設備采購部、調試管理部、項目財務部和綜合管理部等部門。作為現(xiàn)場一線部門，施工管理部是CNPE內部各部門及承包商的施工協(xié)調管理部門，負責監(jiān)督施工單位組織管理的有效性、監(jiān)督施工單位的人力資源配置、施工作業(yè)準備工作的開展；參與施工質量的檢查與驗收；對三級進度計劃以下各級進度計劃進行審查；對工程變更提出初步意見，對不符合項的處理措施形成初步意見；還負責施工現(xiàn)場協(xié)調與設計條件準備供應、調試移交等一系列協(xié)調工作。在總承包模式下的各核電站建設中，施工管理部門永遠是責任重大，接口眾多的管理部門。

3.2 程序建設

對核電站來說，安全是第一位的。核電站的安全有賴于設計的完善、設備的質量和施工的質量。核電站建設是一個龐大的建設單元集成，若沒有一個完善的、有效的管理程序來引導，將無法進行正常建設工作。福清核電項目管理模式的核心也在于科學管理，一切都要按章辦事，都要有文字依據(jù)和文字記錄，整個管理是依靠一套完整準確的管理程序，這也是項目管理的基礎。

3.3 質量控制

核電站建設的質量控制一直是工程管理的重中之重，只有合格的質量才能保障核電站后期的安全運行。CNPE福清核電項目在質量方面主要是依靠監(jiān)理公司來控制。監(jiān)理公司作為獨立的質量控制單元，在核電建設施工過程中，全面負責施工過程的質量控制工作。在承包商提出驗收申請后進行驗收，其驗收結果對CNPE負責。

3.4 存在問題

（1）接口問題。福清核電作為中國核電工程公司承接的第一個核電項目，必然存在一些不足，尤其表現(xiàn)在內部之間與承包商之間一些接口方面。例如，土建與安裝之間存在很多工序移交與反移交，由于各參建人員經(jīng)驗不足問題，不必要的造成較多信息不通暢，組織不順暢問題。但這也是CNPE必然要經(jīng)過的階段，隨著工程的后續(xù)實施，經(jīng)驗的積累，這方面的問題定會越來越少。

（2）設備問題。眾所周知，現(xiàn)如今的核電站建設，國家大力發(fā)展國產(chǎn)化，福清核電更是國產(chǎn)化指標達到75%，其中5、6號機組更是采用中核集團自主化三代核電技術的“華龍一號”。隨之也就出現(xiàn)了一些問題，由于技術其他原因，生產(chǎn)廠家不能按照核電站建設計劃提供設備，或提前交貨，增加倉儲及相應管理費用，或延期交貨，影響原定工程進度計劃。所以說，無論是設備制造廠家還是計劃編制部門，亦或是現(xiàn)場負責設備安裝的相關部門，均需要根據(jù)實際情況摸索出自己的一套管理程序和方法，盡量把一些不確定因素將產(chǎn)生的不利影響降到最低。

（3）設計準備。CNPE原本就是以設計單元為龍頭組織工程實施，且為了保障設計文件的有效使用，并制定了設計圖紙FORUSE程序，即設計圖紙在FORUSE前只能進行相應的施工準備，不能作為具體施工作業(yè)的依據(jù)。但由于設備國產(chǎn)化等原因，造成圖紙遲遲不能FORUSE，也不同程度制約了現(xiàn)場工程施工。

4 結束語

采用EPC模式也就是把核電建設模塊化、工廠化，這樣不但能使核電建設經(jīng)驗得到有效的積累和傳承，培養(yǎng)出專業(yè)的核電建設隊伍和專業(yè)人才，并能適應當前核電建設的“多項目、多基地”的狀況?？偝邪髽I(yè)對項目進行管理，能夠在項目建設中發(fā)揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協(xié)調參建單位關系，最大限度地實現(xiàn)工程建設資源的合理調配，實現(xiàn)資源共享，降低工程造價。委托專業(yè)化的核電工程管理公司管理核電項目，既有利于壯大我國的核電工程管理，又能極大地提升我國核電項目管理的專業(yè)化、集成化、科學化水平，將來我們會看到我國的核電建設專業(yè)管理人才的自有化、設備的國有化，我國的核電建設也將會越來越輝煌。

[1]殷繼承.EPC總承包模式下風險管理分析[J].房地產(chǎn)導刊，2013，10（19）：12～13.

[2]潘銳.核電項目工程總承包費用控制的研究[J].工程管理學報，2013，2 （2）：10～11.

[3]池志華.電項目業(yè)主基于EPC總承包模式的財務風險控制[J].中國經(jīng)貿，2013，6（18）：77～78.

[4]牛建彬.EPC總承包模式下的項目造價控制[J].城市建設理論研究（電子版），2014，2（6）：65～66.

[5]張珂.EPC模式下AP1000核電工程項目建安竣工文件管理方法的研究[J].機電兵船檔案，2014，7（3）：37～38.

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2014-12-2