吳啟明

（貴州省第三測(cè)繪院 貴州貴陽(yáng) 550000）

探索測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

吳啟明

（貴州省第三測(cè)繪院 貴州貴陽(yáng) 550000）

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，我國(guó)各行各業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，國(guó)情監(jiān)測(cè)測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)工作更是呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息工作的新需求、新要求，是測(cè)繪地理信息部門主動(dòng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)，是我國(guó)國(guó)情研究中新的、重要組成部分。本文探討了國(guó)情監(jiān)測(cè)測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的相關(guān)內(nèi)容，具有一定借鑒價(jià)值。

測(cè)繪；信息質(zhì)量；國(guó)情監(jiān)測(cè)；對(duì)策

引言

測(cè)繪地理信息是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，是全面提高信息化水平的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家安全的重要保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量從使用要求看，取決于準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的體現(xiàn)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者的首要要求；及時(shí)性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息時(shí)間價(jià)值上的體現(xiàn)，是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成和提供的高速度、快節(jié)奏、強(qiáng)效率的要求；完整性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息內(nèi)容上的體現(xiàn)，即要求統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應(yīng)包括使用者所需的所有項(xiàng)目，不能殘缺不全。本文從測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素入手，逐步展開研究討論。

1 測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素分析

1.1 測(cè)繪地理信息準(zhǔn)確度

1.1.1 空間精度

空間精度（又稱位置精度）是指數(shù)據(jù)庫(kù)中空間特征的精度。對(duì)空間特征的度量依賴于空間維度?？臻g精度度量衡標(biāo)準(zhǔn)的定義對(duì)于點(diǎn)狀實(shí)體很完善，但對(duì)于線狀或者面狀實(shí)體，尚需發(fā)展更廣泛使用的度量衡標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 時(shí)間精度

時(shí)間準(zhǔn)確度的評(píng)估依賴于利用標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間坐標(biāo)系統(tǒng)客觀度量時(shí)間的能力。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)并沒有被普遍接受。時(shí)間精度測(cè)量的另一個(gè)困難是地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)中時(shí)間因素并不明確。這種忽略后得出的結(jié)論很值得注意，尤其是隨時(shí)間變化頻率高的要素更應(yīng)該注意。

1.1.3 專題性精度

專題性精度（又稱“屬性精度”）的度量方法隨測(cè)量尺度的變化而變化。對(duì)于定量屬性，其度量方法與點(diǎn)屬性中的空間精度類似。

1.2 測(cè)繪地理信息精確度

精確度也成為細(xì)度或者分辨率，是指在數(shù)量上能夠辨別的詳細(xì)程度。分辨率影響到一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)某一具體應(yīng)用的適用程度。數(shù)據(jù)庫(kù)的分辨率必須滿足應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)的要求。

1.2.1 空間分辨率

遙感領(lǐng)域中廣泛使用的空間分辨率概念可定義為地面上能夠辨別的最小物體尺寸。對(duì)于矢量型數(shù)據(jù)，最小分辨率特征經(jīng)常以地圖比例確定的最小單元的大小來定義。

1.2.2 時(shí)間分辨率

時(shí)間分辨率指的是事件能被辨識(shí)的最小持續(xù)時(shí)間，它受間隔記錄間持續(xù)時(shí)間和事件變化速率的交互影響。

1.2.3 專題分辨率

對(duì)于專題屬性，分辨率的含義與測(cè)量尺度有關(guān)。對(duì)于定量數(shù)據(jù)，其分辨率由測(cè)量設(shè)備的精度決定。對(duì)于分類數(shù)據(jù)，分辨率根據(jù)其分類清晰度的優(yōu)良性而定。

1.3 測(cè)繪地理信息邏輯一致性

數(shù)據(jù)的一致性是指數(shù)據(jù)庫(kù)中沒有存在明顯的矛盾。對(duì)于地理空間數(shù)據(jù)，這一術(shù)語最初用于說明某些特定拓?fù)湟?guī)則，這些規(guī)則隨空間維數(shù)的不同而變化，某一數(shù)據(jù)層的面狀實(shí)體之間必須沒有縫隙等。通常GIS應(yīng)用處理之前，必須消除拓?fù)溥壿嬌系牟灰恢滦?。邏輯一致性也包括一些專題屬性上的邏輯一致，比如土地利用調(diào)查中，村民小組的權(quán)屬代碼要能正確反應(yīng)所屬行政村等。

1.4 測(cè)繪地理信息完整性

完整性是指數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄對(duì)象與所有這些對(duì)象“抽象世界”之間的關(guān)系。用于創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、定義和其他規(guī)則等是數(shù)據(jù)完整性的重要決定因素。數(shù)據(jù)完整性是所指定數(shù)據(jù)庫(kù)及其對(duì)客觀對(duì)象的遺漏誤差，可用來評(píng)估獨(dú)立應(yīng)用的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2 測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)常見問題研究

2.1 數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性問題

主要審核上報(bào)數(shù)據(jù)是否與真實(shí)情況明顯不符，是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，是否存在對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)理解不準(zhǔn)確和數(shù)據(jù)匯總、計(jì)算有誤等問題。

2.2 數(shù)據(jù)的完整性問題

國(guó)情監(jiān)測(cè)地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①填報(bào)單位的完整性不足。按《測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定，填報(bào)單位應(yīng)包括省、地、縣級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門，省級(jí)和計(jì)劃單列市測(cè)繪地理信息行政主管部門所屬有關(guān)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)單位，全國(guó)持有《測(cè)繪資質(zhì)證書》的單位，而在實(shí)際報(bào)表中存在著部分項(xiàng)目缺失的情況。②報(bào)表的完整性。各填報(bào)單位通過“國(guó)家測(cè)繪地理信息局統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)有報(bào)系統(tǒng)”上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)保證所有報(bào)表均為“已上報(bào)”狀態(tài)，包括沒有任何數(shù)據(jù)的空白報(bào)表，而實(shí)際報(bào)表填寫時(shí)存在著部分表格數(shù)據(jù)不全的情況。③表中數(shù)據(jù)的完整性。此類問題主要出現(xiàn)在表格內(nèi)填寫內(nèi)容不夠完整，缺乏部分必要表述或填報(bào)數(shù)據(jù)缺位、精確性不足等。

2.3 數(shù)據(jù)的延續(xù)性問題

數(shù)據(jù)的延續(xù)性問題主要體現(xiàn)在不同時(shí)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在大小關(guān)系上的不合理，包括當(dāng)前季度（第一季度報(bào)表除外）報(bào)表中的數(shù)據(jù)要大于等于上一季度報(bào)表中對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)；年度報(bào)表中的數(shù)據(jù)要大于等于本年四季度報(bào)表中對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)；當(dāng)前年度數(shù)據(jù)與上年對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)之間具有邏輯關(guān)系。

2.4 數(shù)據(jù)的一致性問題

數(shù)據(jù)的一致性問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①省級(jí)數(shù)據(jù)與各下屬單位的匯總數(shù)據(jù)不一致。如下屬單位修改數(shù)據(jù)后，省級(jí)數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行重新匯總。②財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與服務(wù)總值數(shù)據(jù)不一致。主要原因是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)修改后，服務(wù)總值沒有重新計(jì)算。③相同統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑不一致。主要原因是統(tǒng)計(jì)人員更換的頻率過快，不同的人對(duì)指標(biāo)口徑的理解不同。④提供給不同部門的數(shù)據(jù)不一致。如“執(zhí)法情況”提供給國(guó)家局法規(guī)和行業(yè)管理司的數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)不一致；國(guó)家局人事司掌握的“國(guó)家局管理的專家人數(shù)”與報(bào)表數(shù)據(jù)不一致“數(shù)字城市建設(shè)情況”提供給國(guó)家局國(guó)土測(cè)繪司的數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)不一致等問題。

3 提高國(guó)情監(jiān)測(cè)測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作定位和試點(diǎn)探索

用發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，并在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)，完善思路、創(chuàng)新方法。①統(tǒng)一思想，提高測(cè)繪地理信息部門對(duì)國(guó)情研究客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，科學(xué)主動(dòng)做好工作定位，適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)測(cè)繪地理信息部門開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)意見，按照試點(diǎn)一區(qū)域一全國(guó)的次序進(jìn)行推廣。②規(guī)范選取最具代表性的地區(qū)和領(lǐng)域、因地制宜地開展試點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的試驗(yàn)、探索、示范作用，提高政府和公眾對(duì)測(cè)繪地理信息部門開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)知度、認(rèn)同度和參與的協(xié)同度，以及時(shí)轉(zhuǎn)化成政策制度。

3.2 加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作職責(zé)職能法制化

職責(zé)職能的法定化是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)權(quán)威性的重要保障。①適時(shí)將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)列入測(cè)繪地理信息部門的行政職責(zé)，寫入《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》以及其配套法規(guī)規(guī)章，確立其“公益性”地位，對(duì)其工作職責(zé)職能、工作內(nèi)容及工作機(jī)制等做出具體規(guī)定；②建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的計(jì)劃管理模式，明確各級(jí)政府在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作中的事權(quán)劃分、規(guī)劃編制及實(shí)施，年度預(yù)算和預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)估等有關(guān)事項(xiàng)，保證其常態(tài)化和業(yè)務(wù)化發(fā)展。

3.3 科學(xué)設(shè)置核心業(yè)務(wù)工作內(nèi)容

內(nèi)容的合理程度決定著地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的實(shí)效，需充分體現(xiàn)國(guó)情核心內(nèi)容和時(shí)代特征。①建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)選取標(biāo)準(zhǔn)，注重監(jiān)測(cè)內(nèi)容的銜接性，充分考慮監(jiān)測(cè)內(nèi)容的獲取方式、難易程度以及己有基礎(chǔ)的可比性等；②合理確定地理國(guó)情監(jiān)測(cè)指標(biāo)，注重監(jiān)測(cè)對(duì)象的層次性，堅(jiān)持需求牽引、力求少而精避免大而全，同時(shí)把握投資產(chǎn)出關(guān)系以及人、財(cái)、物的支撐能力。

3.4 建立核心業(yè)務(wù)工作規(guī)范

規(guī)范化是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作有序開展的重要保障。①全面總結(jié)己有地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式，優(yōu)化現(xiàn)有測(cè)繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)組織體系，形成常態(tài)化、業(yè)務(wù)化開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的生產(chǎn)力；②建立先重要后次要、先易后難、先宏觀后微觀、先直接信息后間接信息的工作原則，形成普查、綜合性監(jiān)測(cè)、專題性監(jiān)測(cè)相結(jié)合，國(guó)家、省、市層次分明、上下聯(lián)動(dòng)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)核心業(yè)務(wù)體系。

3.5 健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制

發(fā)現(xiàn)機(jī)制的建立是開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的前提和基礎(chǔ)。①增強(qiáng)公眾對(duì)政府的輿論監(jiān)督力度，拓寬渠道、及時(shí)發(fā)現(xiàn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)需求，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期巡查機(jī)制，提高預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)與地理國(guó)情有關(guān)的違法違規(guī)行為的能力。②建立與政府相關(guān)部門多層次溝通協(xié)作機(jī)制，形成日常信息通報(bào)溝通和高層聯(lián)席會(huì)議交流兩個(gè)對(duì)話平臺(tái)，并向?qū)嵸|(zhì)性的聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。

3.6 建立建議機(jī)制

建議機(jī)制的建立是體現(xiàn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的權(quán)威性和成效性的重要保障。①建立國(guó)土空間合理利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等工作建議，提出國(guó)家宏觀政策執(zhí)行情況及進(jìn)一步改進(jìn)完善的政策建議；②落實(shí)與地理國(guó)情有關(guān)責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)目標(biāo)考核，提出促進(jìn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展整改建議。

4 結(jié)語

綜上所述，地理國(guó)情是制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作和科學(xué)研究的重要依據(jù)與基礎(chǔ)。以地理國(guó)情信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息與地理信息的融合，深入揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間演變和內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于綜合反映國(guó)家生態(tài)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，提升管理決策的科學(xué)化水平具有十分重要的意義。

[1]中國(guó)測(cè)繪宣傳中心.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)研究與探索[M].北京：測(cè)繪出版社，2011.

[2]寧津生，王正濤.2011～2012年測(cè)繪學(xué)科發(fā)展研究綜合報(bào)告（上）[J].測(cè)繪科學(xué)，2012（03）.

[3]桂德竹，林宗堅(jiān).地理國(guó)情監(jiān)測(cè)重點(diǎn)基礎(chǔ)工程的探討[J].北京測(cè)繪，2012 （1）：24～28.

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A

1673-0038（2015）01-0159-02

2014-11-25

吳啟明（1985-），男，福建人，助理工程師，本科，從事工作方向?yàn)閲?guó)土測(cè)繪、測(cè)繪地理信息。