李小尉

福利生產(chǎn)的雛形：近代貧民工廠探析

李小尉

貧民工廠，又稱平民工廠，是在近代出現(xiàn)的旨在為失業(yè)貧民提供收容與教養(yǎng)、具有社會救濟性質(zhì)的生產(chǎn)單位。貧民工廠是貧民習(xí)藝之所，因其慈善性質(zhì)，故與一般生產(chǎn)工廠管理不同。近代以來，貧民工廠曾在全國范圍內(nèi)廣泛設(shè)立并引起強烈反響，而貧民工廠“養(yǎng)教結(jié)合”的救助理念和普及生產(chǎn)知識、提供職業(yè)培訓(xùn)的救助方式，也一度引人關(guān)注。但是，處于特殊社會背景下的貧民工廠，終因種種原因而走向了衰落。

貧民工廠；慈善；福利生產(chǎn)

李小尉，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院副教授，史學(xué)博士。（北京 100875）

貧民工廠，又稱平民工廠（也曾使用貧民習(xí)藝所、民生工廠、賑濟工廠等名稱），是在晚清時期開始推廣的，為失業(yè)貧民提供收容與教養(yǎng)，具有社會救濟性質(zhì)的生產(chǎn)單位。貧民工廠是貧民習(xí)藝之所，由于其“含慈善性質(zhì)”，故一般情況下貧民工廠“與專事設(shè)廠以謀利者不同”[1]。近代以來，貧民工廠曾在全國范圍內(nèi)廣泛設(shè)立并引起強烈反響，而貧民工廠“養(yǎng)教結(jié)合”的救助理念和普及生產(chǎn)知識、提供職業(yè)培訓(xùn)的救助方式，也對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。南京國民政府時期，鑒于這一救助方式的突出作用，貧民工廠最終被政府實施的社會保障體系所吸納。①

一、興辦背景

近代以來，貧民工廠的興起與西方救濟理念、救濟方式在中國社會的傳播緊密相連。晚清時期，隨著中國民族危機、社會危機的加重，部分“開眼看世界”的知識分子開始關(guān)注西方社會的救濟事業(yè)。晚清著名思想家馮桂芬在《收貧民議》中詳細(xì)介紹了荷蘭的養(yǎng)貧局和教貧局，提倡仿照西方設(shè)立教養(yǎng)貧民為主的官辦救濟機構(gòu)[2]；資產(chǎn)階級改良派思想家鄭觀應(yīng)也強調(diào)要興建工藝廠，多收養(yǎng)貧民，認(rèn)為“授以一藝，則國無游民”[3]。晚清時期，通過收儲游蕩、教以工藝來救助貧困，是備受社會贊譽的救濟方式。這種救濟方式最重要的特點在于“養(yǎng)教并重”，而“中國各善堂養(yǎng)則有之，教尚未備”[4]，因此，救濟貧民最大的善舉莫過于創(chuàng)設(shè)“課工教藝”的工藝院，“工藝院教成一藝，則一身一家永可溫飽，況更可以技教人，功德尤無限量”[5]。在這樣的思想推動下，清末新政時期這種側(cè)重“養(yǎng)教結(jié)合”的工藝局（所）在全國各地均得以逐漸推行。

1903年，針對京城內(nèi)部游民乞丐過多的問題，清政府下令在京師內(nèi)、外城各設(shè)工藝局一所，并“以教工為收養(yǎng)”，即通過傳授游民乞丐織布、織絨毯、繡花、瓦木等各種技藝，作為救助他們的主要方式，最終達(dá)到“工有所勸，民有所養(yǎng)”[6](卷383，P11301)之目的。1908年，為了救助京城內(nèi)部越來越多的貧困旗民，慶親王奕碆等在北京設(shè)置了9個工藝廠(合稱“首善工藝廠”)，開設(shè)織工科、提花科、繡工科、衛(wèi)生衣科、染工科、料工科等多種科目，教導(dǎo)貧民學(xué)習(xí)謀生技藝。1909年清政府開始在全國推行地方自治，制訂并頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，該章程將設(shè)立貧民工廠（或工藝局、習(xí)藝所等）正式列為地方自治的工作內(nèi)容之一，這推動了全國設(shè)立貧民工廠的浪潮。到1911年辛亥革命以前，全國已設(shè)立工藝局（所）389處，就連邊遠(yuǎn)省份如云南、新疆也設(shè)立了工藝局（所）多處。[7]這些工藝局（所）的推廣過程，伴隨著近代中國對西方“養(yǎng)教并重”的救助理念的逐漸認(rèn)同，而且，時人也樂觀地認(rèn)為，工藝局（所）的推廣，不僅能夠救助失業(yè)、救濟貧民，還能夠發(fā)展實業(yè)，振興民族經(jīng)濟。

民國建立以后，1913年工商總長劉揆一發(fā)布了“各地普設(shè)貧民工場事宜令”，其中規(guī)定，貧民工場可以用地方公費經(jīng)營，也可以勸紳商集資組織。雖然此處的“工場”和“工廠”在含義上略有差異，但是這份政府令卻從法律上明確了貧民工廠可以采取多種形式的運營體制。在此背景下，全國掀起了推廣貧民工廠的浪潮。

二、管理模式

貧民工廠，為貧民習(xí)藝之所，因為其蘊含慈善性質(zhì)，所以，貧民工廠在資金來源、管理方式、福利待遇等方面，與其他的工廠是截然不同的。

（一）資金來源

資金是維持貧民工廠正常運轉(zhuǎn)的首要因素，一般來說，貧民工廠的資金可以大體區(qū)分為開辦資金和日常資金兩大部分。

貧民工廠的開辦資金是指工廠開辦最初的花費，包括工廠的廠房建設(shè)、設(shè)備購買以及生產(chǎn)經(jīng)費等，這部分開辦資金雖然數(shù)額相對較多，但卻屬于一次性開銷。各地的貧民工廠開辦資金的來源主要有：其一，地方捐稅。民國時期各種地方捐稅名目較多，因而地方政府常常從這一領(lǐng)域籌措貧民工廠的開辦資金。例如，1913年開辦的重慶市貧民工廠，開辦經(jīng)費就是由重慶的統(tǒng)捐附加款提取而來[8]（P85）。1918年開辦的河南上蔡縣貧民工廠，開辦經(jīng)費則是利用前任縣長“溢收的五年牙稅洋五千八百四十余元，以之開辦工廠”[9]。其二，省政府撥款或本省賑濟款項。如1913年創(chuàng)辦的杭州市貧民工廠，是由“舊藩屬基提撥省款，從事開辦”[10]。而河南開封則用原來每年冬天開設(shè)粥廠的賑濟經(jīng)費，經(jīng)省議會批準(zhǔn)而“創(chuàng)設(shè)第一男工廠及第一女工廠各一所”[11]。其三，當(dāng)?shù)毓偌澗柚?。例?908年開辦的江蘇南通縣立貧民工廠，其開辦費用是張謇利用自身影響，動員兩淮鹽商捐助而來。[12]而湖南長沙貧民工廠由當(dāng)?shù)刂澤厅S浩忠募銀10 000元，籌建廠房，繼得譚延闿先后撥銀60 000元以完成。[1]（P1223）1913年成立的南京市立貧民工廠，則是由南京地方士紳募捐銀兩萬兩，在南京下江考棚地區(qū)建造成立。[13]

貧民工廠的開辦經(jīng)費雖然可以大略歸納為以上幾種，但是，各地貧民工廠的經(jīng)費來源往往是多種形式雜糅在一起。以湖南省為例，1935年統(tǒng)計湖南省內(nèi)75個縣共設(shè)有貧民工廠41所，其資金來源各不相同。如：1911—1912年相繼開辦的澧縣、道縣、溆浦三縣貧民工廠，其中澧縣救貧工藝廠、道縣救濟院的開辦資金，是由當(dāng)?shù)毓偌澗枘迹悠钟蚊窳?xí)藝所則以縣內(nèi)各種罰款及慈善家自由捐款為經(jīng)費來源。1928年開辦的湖南邵陽貧民工廠，以抽撥縣有特貨捐稅，作為開辦經(jīng)費和常年經(jīng)費；衡山、桃源的貧民工廠則由當(dāng)?shù)靥镔x項下附加一分作為該廠經(jīng)費；湘鄉(xiāng)貧民工廠的經(jīng)費，由當(dāng)?shù)厥考澔I集開辦資金，并由縣政府月貼600元以充開支；洪江貧民工廠則另收油特木三項營業(yè)捐款，依照該營業(yè)成本抽捐1%，作為貧民工廠的常年費用；邵陽的女子貧民工廠由縣紳捐助。[1]（P1223－1225）由湖南省內(nèi)開辦的貧民工廠情況來看，貧民工廠的經(jīng)費來源名目繁多，且多源自民間社會各界。

貧民工廠的日常經(jīng)費，是指維持貧民工廠生產(chǎn)運轉(zhuǎn)及工人生活的資金。由于貧民工廠具有慈善性質(zhì)，因此各地貧民工廠日常所需資金，多由地方政府給予補貼。經(jīng)營狀況較好的江蘇省南通縣立貧民工廠，開辦初期日常經(jīng)費一年約需10 000元左右，該費用由鹽務(wù)局及地方籌措。該貧民工廠也有少量其他收入，如該“場有養(yǎng)魚河一段，年可得魚洋數(shù)百元，且有場圃百余畝，所種蔬菜除供自食外，年亦可得售菜洋數(shù)十元。至工徒所制成之各項物品，則年可獲千余元”[12]（P211）。但是，這種經(jīng)營狀況較好的貧民工廠實屬不多，貧民工廠本身的慈善性質(zhì)，決定了它的生產(chǎn)及經(jīng)營并非以營利為目的，因此絕大多數(shù)貧民工廠常常依靠地方政府撥款維持運營。而且，近代以來政局不穩(wěn)導(dǎo)致許多貧民工廠資金時斷時續(xù)，甚至入不敷出，影響了貧民工廠的發(fā)展規(guī)模。

（二）管理方式

貧民工廠屬于地方慈善事業(yè)，通常肩負(fù)著救助貧黎與整飭社會治安的雙重責(zé)任，因此，貧民工廠的管理方式也不同于一般的生產(chǎn)工廠。貧民工廠內(nèi)的工人來源基本可以分為兩種情況。

其一，自愿入廠的失業(yè)貧民，可以由親屬做擔(dān)保，入廠參加勞動與學(xué)習(xí)，這體現(xiàn)了貧民工廠“教貧民子弟各項工藝，俾能自謀生活”[4]之目的。例如杭州市貧民工廠規(guī)定，申請進(jìn)入該廠學(xué)藝的貧民，在進(jìn)廠之前，先需填寫志愿書及保證書，自愿進(jìn)入工廠學(xué)藝，并由商界做擔(dān)保人。藝徒畢業(yè)后，在母廠盡義務(wù)一年（不給工資），如藝徒有半途而廢，或逃脫者，衣食費用由學(xué)籍股向保證人追繳。[10]

其二，影響地方社會治安的游民、乞丐或來歷不明者，被強制收容進(jìn)廠學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，體現(xiàn)了貧民工廠收容游民“以期引起向上之心，改善其將來之生活”[14]之目的。例如，1906年創(chuàng)辦的天津游民習(xí)藝所，旨在收容天津本地的無業(yè)游民、乞丐，該習(xí)藝所下設(shè)五個部門，分別是儆惰部、懲玩部、拘禁部、郵留部和收養(yǎng)部，被收容的游民乞丐須認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動知識和技術(shù)，習(xí)藝時間也以三年為限，不滿三年者不得出廠。[15]

貧民工廠的組織規(guī)模大多較為簡單，根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)及工藝不同而分為幾個不同的部門，如紡紗、織布、家具以及部分手工業(yè)等，工廠人員則由管理人員、特聘技師以及招收的貧民（或稱學(xué)徒）組成。例如，南京市立貧民工廠（原名貧民工藝廠、仁壽工廠）在開辦初期，僅設(shè)紡紗、織布兩個生產(chǎn)部門，共有不到10名工作人員，第一期招收貧民工徒150余名。1915年為了擴充救濟范圍，該廠請來紡織技師，并續(xù)招工徒100余人。1928年南京市政府接辦貧民工廠，更名為南京市立第一平民工廠。經(jīng)過調(diào)整，貧民工廠生產(chǎn)部門劃分為漂染、搖紗、牽經(jīng)、織布四部，共有工徒約170余人。[13]類似情況的還有重慶市貧民工廠，開辦初期設(shè)置了織布、毛巾、縫紉三個生產(chǎn)部門，收容貧民達(dá)五六百人，但由于“章制不嚴(yán)，管理乏術(shù)，有養(yǎng)而無教”，1928年被重慶市政府重新整頓，“改為設(shè)織布、毛巾、縫紉、藤器、紙盒、草鞋等六科，并聘請多位技師，教授貧民制作紙盒、草鞋、竹刷、線帶、電池、石印等簡單工藝”[8]。

貧民工廠由于“慈善”性質(zhì)，招收的工人并不根據(jù)教育背景、有無技術(shù)等原則，而是采取自愿與強制收容相結(jié)合的方式，這難免影響工人參加生產(chǎn)的積極性與主動性；而貧民工廠的組織管理也較為簡單，其經(jīng)營業(yè)務(wù)多為投入少、成本低的手工生產(chǎn)（如織布、織毛巾、縫紉等），勞動效率相對較低，生產(chǎn)與銷售也并非依據(jù)市場需求而開展。

（三）福利待遇

貧民工廠工人的福利待遇與一般工廠差距較大，具有救濟、少量與養(yǎng)教結(jié)合之特點。

無論勞動能力如何，貧民工廠的工人均享有一日二餐或三餐的膳食，體現(xiàn)了貧民工廠的救濟特點。1935年統(tǒng)計，湖南省下設(shè)的41所貧民工廠中，普遍規(guī)定工人在習(xí)藝期內(nèi)每日工作8～9小時，膳宿均由工廠供給。[1]（P1223－1225）山西省平民工廠規(guī)定，工徒膳宿均由工廠供給，而其衣服鞋襪等，如確系赤貧不能自備者也由廠里供給。[16]杭州市貧民工廠規(guī)定，藝徒膳食按“每桌八人，飯菜四碗，隔日茹葷”[10]的標(biāo)準(zhǔn)。也有部分貧民工廠采取不給膳食，而每月發(fā)給津貼膳費的方式，如湖南省的寧鄉(xiāng)、安化、通道、寧遠(yuǎn)、晃縣、新田、永興、華容等地貧民工廠，均不直接供給工人膳食，而每月發(fā)給工人津貼膳費3元左右，從而避免了工廠直接負(fù)責(zé)工人飲食的麻煩。

除了供給膳食以外，貧民工廠還為工作勤勞、勞動成績突出的工人發(fā)給少量的工資或獎金，有的貧民工廠則根據(jù)工廠盈利情況，抽取部分作為工人的獎勵金。湖南省開辦的貧民工廠一般均規(guī)定：凡是工作勤勞，超過規(guī)定限度以外者，則隨時酌給獎金，或抽提該月成品之紅利5%，作為獎勵金。[1]天津特別市貧民工廠規(guī)定，剛剛進(jìn)廠的貧民，則應(yīng)先學(xué)習(xí)技藝，學(xué)習(xí)期間根據(jù)勞動表現(xiàn)給予每月2～3元獎金，熟練后正式工作時酌給工資；在廠服務(wù)半年以上的工人，由廠方在給予工資的同時，酌情給予紅利；工資采取計件工資的辦法，多勞多得。[14]然而，由于貧民工廠的經(jīng)營狀況多數(shù)較差，因此工人實際只能拿到3～5元的少量工資，更沒有紅利可得。對比來看，貧民工廠工人的工資比城市搖煤球工人的月收入還要低。②

貧民工廠不僅為工人提供基本生存的物質(zhì)條件，也注重為工人提供學(xué)習(xí)生存技術(shù)的教育，體現(xiàn)了養(yǎng)教結(jié)合的傳統(tǒng)救濟理念。一般來說，經(jīng)營狀況較好的貧民工廠，會為工人提供免費的學(xué)習(xí)，提供醫(yī)藥費或者給予節(jié)假日津貼等福利待遇。例如南京市立貧民工廠，其工人膳宿均由廠供給，并按月給津貼零用；工徒經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)，“技藝足以獨立謀生者，由廠發(fā)給憑證，以示學(xué)成卒業(yè)之意，或聽其自謀工作，或仍繼續(xù)在廠服務(wù)，其在廠者，均按工給資，除每年年假照發(fā)外，每名尚發(fā)熟米三斗，以示優(yōu)待體恤”[13]。部分貧民工廠，除了安排工人學(xué)習(xí)基本的謀生技藝之外，還免費教授工人學(xué)習(xí)文化知識。如杭州市貧民工廠將入廠的貧民，按照文化程度的高低，不分科別，集體教授文化知識，所學(xué)的科目除了國語、算術(shù)（分筆算、珠算），常識四科之外，還提供工人閱報、唱歌、絲竹、音樂等方面的學(xué)習(xí)。[10]對比之下，經(jīng)營狀況較差的貧民工廠，不但無法為工人提供學(xué)習(xí)機會，甚至工人的一日三餐都難以為繼。例如，山西臨猗縣貧民織布工廠的工人，每天要工作10個小時，勞動條件非常簡陋，勞動強度又很大。[17]（P97－104）

三、生產(chǎn)經(jīng)營

貧民工廠誕生之初，多是以地方政府治下的自治機構(gòu)而存在，貧民工廠的廠長及管理人員均由地方政府委派，而貧民工廠的生產(chǎn)與經(jīng)營所需要的資金、設(shè)備，則均依賴于地方政府，或從政府項下經(jīng)費撥出，或由地方士紳共同籌集。同時，貧民工廠也由于“慈善企業(yè)”的特殊身份，免交一般企業(yè)所必須繳納的各種地方賦稅，故貧民工廠無一般企業(yè)之盈利壓力。從這一角度來看，貧民工廠既無生產(chǎn)成本之壓力，也無須繳納高額賦稅，更不用支付大量的勞動力費用，只需生產(chǎn)、銷售，維持自身收支平衡即可，似乎應(yīng)該是“只賺不賠”的。但是，現(xiàn)實中的貧民工廠卻往往“連年虧損”、“日趨倒閉”。究其原因，恰恰是貧民工廠的“慈善”身份，導(dǎo)致其無法按照市場規(guī)律來經(jīng)營運作之故。

貧民工廠投入資金有限，難以開展生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)的革新。貧民工廠多數(shù)經(jīng)營投資少、人力多的織布、紡紗和簡單日用品的生產(chǎn)，屬于手工業(yè)生產(chǎn)范圍。而近代以來隨著西方資本主義經(jīng)濟的侵入，中國傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)日益瀕臨破產(chǎn)的邊緣。貧民工廠往往無力購置最新的生產(chǎn)設(shè)備，難以投入資金改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)，因此，貧民工廠的生產(chǎn)銷售狀況較差。例如，湖南省內(nèi)的貧民工廠出產(chǎn)的產(chǎn)品，一般來說，出產(chǎn)的布料以白色的官布、大布、花條布、花格布、斜紋布、羅紋布為主要出品，線毯、被單、被面、線呢、紗嗶嘰、竹布、麻紗等為次要出品，均較受市場歡迎。但是，由于受機器設(shè)備及生產(chǎn)條件制約，各貧民工廠能夠生產(chǎn)的暢銷品并不多。能夠織線毯的只有溆浦、九澧、岳陽、湘鄉(xiāng)、衡山、嘉禾、寧遠(yuǎn)等幾家廠；能夠織被單、被面的只有衡陽、邵陽、臨澧、汝城、武岡幾個貧民工廠；能織造竹布的只有祁陽、臨武、寧遠(yuǎn)三廠，能織造麻紗的只有湘鄉(xiāng)、新寧、臨澧三廠……[1]（P1223－1225）

貧民工廠的管理狀況，常制約工廠的發(fā)展。管理嚴(yán)格、生產(chǎn)秩序較好的工廠，經(jīng)營情況也好；而管理松懈、生產(chǎn)懈怠的工廠，則常常徘徊在關(guān)閉停辦的邊緣。例如，河南臨潁貧民工廠，1915年開始創(chuàng)辦，1927年改為民生工廠，該廠對工徒管理很嚴(yán)，入廠后會織布者登機織布，不會者做雜活。上班前掛牌分活，工徒們按牌干活，不準(zhǔn)挑揀，違反者除名。工徒所織的布，下班量數(shù)，蓋章打印，做出記號，一方面考核成績，一方面防止丟失。據(jù)當(dāng)時《河南日報》記載：該廠“月產(chǎn)布九十匹，堪稱精美”?？棽汲杀静话üと斯べY，因而利潤很高，辦廠人員為了獲取更高的利潤，還在每年警政人員服裝換季時，承攬業(yè)務(wù)，增加收入。因而，該廠一度經(jīng)營較好。但是，由于貧民工廠屬于慈善企業(yè)，利潤不必上繳，因而廠長多貪污自肥，該廠第三任廠長田國賢，外號“田閻王”，他經(jīng)常虛報工徒，克扣伙食，貪污利潤，濫用廠內(nèi)資金，吃喝嫖賭吸大煙，致使貧民工廠資金枯竭，后來，不但沒有錢買線上機織布，甚至工徒們一日三餐的伙食也不能維持，瀕臨倒閉。[18]

貧民工廠的生產(chǎn)經(jīng)營多缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)理念，也制約了自身的發(fā)展。貧民工廠出產(chǎn)的產(chǎn)品，多無商標(biāo)，更不注重品牌效應(yīng)，因此，很多貧民工廠即使產(chǎn)品優(yōu)良，卻難以形成市場認(rèn)同。1935年統(tǒng)計湖南省內(nèi)的23所貧民工廠，“無商標(biāo)之廠，幾占半數(shù)”[1]（P1223－1225）。“1929年開辦的山西臨猗縣貧民織布工廠，初期只有三十多部人力織布機，生產(chǎn)的產(chǎn)品只有幅面為二尺八寸寬和一尺五寸寬的兩種白布，產(chǎn)量不高，銷路也不廣。后來，貧民工廠添置了新式的織布機、壓光機等設(shè)備，不但能織白布，還織出各種顏色的花條布，經(jīng)過壓光機壓過的各種布，既光亮又美觀，人們穿上十分好看，產(chǎn)品的銷路也很快就打開了，在城鄉(xiāng)的集會上很吃香?！?931年，“該貧民工廠購置兩部制草帽機，制作草帽，開始的時候產(chǎn)品比較毛糙，銷路有限”，后“廠里又買了一臺加熱壓平機，把草帽壓成平頂硬殼和禮帽式兩種，不僅在本縣銷路好，還銷到附近許多縣”。[17]（P97－104）但是，該廠始終沒有自己獨立的產(chǎn)品商標(biāo)，更沒有品牌意識，其生產(chǎn)的產(chǎn)品很快就被其他工廠所模仿或取代?？梢?，缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營意識，直接影響貧民工廠的經(jīng)營規(guī)模與市場效益。因此，多數(shù)貧民工廠處于“入不敷出”或“經(jīng)營不善”之窘境。

四、社會作用

貧民工廠本質(zhì)上是一種慈善救助形式，這種救助形式由于充分體現(xiàn)了“養(yǎng)教兼施”慈善理念而漸入人心，“養(yǎng)”是指貧民工廠為貧困者提供基本的生存條件；“教”則是貧民工廠為貧困者教授各種生產(chǎn)技能，俾使他們能獨立謀生，二者均體現(xiàn)了貧民工廠的慈善屬性。

清末貧民工廠出現(xiàn)伊始，社會各界對它的期許就較高，貧民工廠不僅僅肩負(fù)著對社會底層的失業(yè)、貧困救助之責(zé)任，而且被認(rèn)為是“養(yǎng)教游民”的妥善辦法。南京國民政府時期，貧民工廠更多地與救助失業(yè)、救助貧困及維護社會治安聯(lián)系在一起。1929年12月，國民政府內(nèi)政部召開民政會議，時任江蘇省海門縣長的文欽明提議，請內(nèi)政部通令全國各縣設(shè)立平民工廠與職業(yè)學(xué)校，經(jīng)會議審核認(rèn)為該議案可行。于是，內(nèi)政部于1930年2月發(fā)民字第66號咨文，請各省政府轉(zhuǎn)飭所屬地區(qū)，酌量地方情形及經(jīng)濟狀況，分別設(shè)立貧民工廠及職業(yè)學(xué)校，以資救濟貧民。[19]隨后，1931年，在內(nèi)政部召集的內(nèi)政會議上，多個地方均提出設(shè)立平民工廠以拯救貧民的議案。例如，熱河民政廳提議“取締無業(yè)游民案，四川省政府提議請倡辦民生工廠，收納游民案”[20]，察哈爾省政府提議“各市縣一律籌設(shè)游民教養(yǎng)所，以資救濟，而弭亂源案”，甘肅省政府提議“各地方應(yīng)廣設(shè)濟貧工廠，救濟平民案”[20]。1933年，浙江鄞縣提交的“廣設(shè)平民工廠，以濟民生，而維國本”[20]議案，著重從救助失業(yè)、發(fā)展民生的角度出發(fā)，倡議政府廣設(shè)貧民工廠，“以濟民生，而維國本”[20]。該議案經(jīng)國民政府行政院批準(zhǔn)，通令全國各地設(shè)立貧民工廠，政府給予獎勵或給予補助金，并擬定《縣市設(shè)立民生工廠辦法》、《縣市政府勸辦工廠考成條例》等法律法規(guī)，在全國推廣。

可以看出，貧民工廠有兩個基本作用被社會各界所公認(rèn)：其一是救助貧困，幫助貧民維持基本生存；其二是幫助政府應(yīng)對失業(yè)壓力，暫緩社會矛盾，并提供有限的暫就業(yè)崗位與簡單的技術(shù)培訓(xùn)，增強貧民的社會就業(yè)能力。貧民工廠的這兩個基本作用，又均是圍繞著失業(yè)問題而展開。從這一角度來說，近代以來貧民工廠雖然快速發(fā)展，卻又難以真正的壯大，甚至難以擺脫“屢興屢廢”的局面，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因，在于中國社會的失業(yè)問題不斷加劇，社會經(jīng)濟的有限發(fā)展終究無法與農(nóng)村衰敗、城市失業(yè)增加而帶來的失業(yè)大軍保持相對平衡。

民國時期圍繞著貧民工廠是否適合全國推廣這一問題，社會各界存在著明顯的分歧。支持推廣貧民工廠的人認(rèn)為貧民工廠所費不大，如“將無業(yè)游民強迫入廠學(xué)工，教以相當(dāng)職業(yè)，施以軍事訓(xùn)練，夫如是，則三年后不特有工可作，為地方良民，而軍事純熟，且可為國家效命，至農(nóng)業(yè)方面無人騷擾，農(nóng)村得以安定，又能提倡工業(yè)，是一舉而兩善兼?zhèn)湟病盵21]。而反對設(shè)立貧民工廠的人則認(rèn)為，各地游民“自甘墮落，有藝不做”[22]，因此沒有設(shè)立貧民工廠的必要；開辦貧民工廠需要持續(xù)的經(jīng)費投入，在地方上，要不就挪用保甲經(jīng)費，要不就需要加收捐稅，這些做法，最終都增加了當(dāng)?shù)孛癖姷呢?fù)擔(dān)。[22]另外，由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范與行為準(zhǔn)則，各地貧民工廠中亂象叢生，如很多貧民工廠將“監(jiān)犯、游民、災(zāi)黎，混合一廠”[22]，令民眾相當(dāng)不滿。圍繞貧民工廠的這些分歧，在一定程度上為我們認(rèn)識貧民工廠的社會作用提供了參照。

綜上所述，近代以來全國廣泛設(shè)立貧民工廠，這雖然能夠起到一定的救助貧困、救濟失業(yè)和維持社會治安的作用，但是，成效并不明顯，社會影響有限，貧民工廠往往成為地方政府粉飾政治清明、關(guān)注民生的工具。正如1935年蔣介石發(fā)給江西省政府的電令中所說，江西的“生產(chǎn)建設(shè)，雖經(jīng)規(guī)定各項復(fù)興計劃，按步實施，惟劫后區(qū)域，人民謀生匪易”，故“應(yīng)先籌治標(biāo)辦法，以資救濟一般無業(yè)人民，藉以安定社會，庶要政易于施行”。特令江西省政府轉(zhuǎn)飭各縣，“從速籌辦平民工廠，各縣至少須辦一所，其范圍，視各該縣經(jīng)濟能力而定”。[23]可見，在蔣氏心中，貧民工廠終究也只是能夠發(fā)揮“救急不救窮”、“治標(biāo)不治本”之作用。要想根治貧困、失業(yè)問題，還是必須從發(fā)展社會經(jīng)濟、增進(jìn)國家建設(shè)的角度去著手。

注釋：

目前史學(xué)界關(guān)于貧民工廠或貧民習(xí)藝所的研究，主要有蔣華劍的《淺析清末民初貧民習(xí)藝所的運營體制》(《學(xué)習(xí)月刊》2008年第11期)；葛吉霞等《試析北洋政府時期江蘇省貧民工廠的經(jīng)費來源》(《企業(yè)家天地》2008年第9期)。另有關(guān)于工藝局所的研究，如沈祖煒《略論清末官辦工藝局》(《史學(xué)月刊》1983年第3期)；張九洲的《論晚清官辦工藝局所的興起和歷史作用》(《河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005年第6期)。本文中貧民工廠是一種重要的社會救助方式，是特指為了救助無業(yè)貧民而開辦的、具有救濟性質(zhì)的生產(chǎn)單位，也被稱為貧民習(xí)藝所、民生工廠、賑濟工廠等。

參見李小尉：《1912—1937年北京居民的工資收入與生活狀況》(《史學(xué)月刊》2007年第4期)。

[1]朱羲農(nóng)，朱保訓(xùn).湖南實業(yè)志（2）[M].長沙：湖南人民出版社，2008.

[2]馮桂芬.收貧民議[A].顯志堂稿（卷11）[C].臺北：文海出版社，1974.

[3]夏東元.鄭觀應(yīng)集（下）[M].上海：上海人民出版社，1982.

[4]效法泰西以行善舉議[N].申報，1897－05－31.

[5]虞和平.經(jīng)元善集[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1988.

[6]劉錦藻.清朝續(xù)文獻(xiàn)通考[M].杭州：浙江古籍出版社，2000.

[7]沈祖煒.略論清末官辦工藝局[J].史學(xué)月刊，1983，(3).

[8]重慶市政府秘書處.九年來之重慶市政[Z].重慶：重慶市政府秘書處，1936.

[9]上蔡用牙稅開辦工廠[N].新中州報，1918－09－23(3).

[10]丁春.調(diào)查貧民工廠報告[J].市政月刊，1929， (5).

[11]新工廠之紛起[N].申報，1919－08－02(4).

[12]陳翰珍.二十年來之南通[Z].南通：南通縣自治會，1938.

[13]蔡光謨.第一平民工廠沿革史及其業(yè)務(wù)情形[J].南京社會（特刊），1931，(1).

[14]藍(lán)振德.天津特別市救濟院平民工廠計劃書[J].社會月刊，1939，(11).

[15]甘厚慈.北洋公牘類篆(卷五)[Z].北京：北洋益森印刷公司，1907.

[16]山西平民工廠章程[J].山西公報，1934，(25).

[17]史宏斌.我在貧民工廠當(dāng)童工[A].臨猗文史資料（7）[C].臨猗：中國人民政治協(xié)商會議臨猗縣委員會文史資料委員會，1989.

[18]劉書丹，黃振西.臨潁貧民工廠的罷工斗爭[A].臨潁文史資料（6）[C].臨潁：中國人民政治協(xié)商會議臨潁縣委員會文史資料委員會，1989.

[19]飭屬籌辦貧民工廠[J].廣東省政府公報，1931，(146).

[20]院令各省市縣籌設(shè)平民工廠令[J].江蘇省政府公報，1933，(49).

[21]為建議實行振興農(nóng)村 關(guān)于舉辦貧民工廠[J].福建省政府公報，1937，(667).

[22]第七區(qū)行政督察專員呈送籌辦平民工廠章則概算等件請核示[J].江蘇省政府公報，1936，(409).

[23]省府令各縣籌設(shè)平民工廠[J].經(jīng)濟旬刊，1935，(15).

【責(zé)任編輯：王立霞】

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