黃勤等

摘要

中國正在進入大力推進生態(tài)文明建設(shè)的新時期?；谖墨I統(tǒng)計和分析，對生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)、實踐模式、突破領(lǐng)域、制度保障、實現(xiàn)機制和評價體系等方面的研究進行了述評，并提出未來研究方向和重點，展現(xiàn)了我國生態(tài)文明建設(shè)的認識演進、實踐成效、現(xiàn)實問題和發(fā)展趨勢。已有研究為把握生態(tài)文明的本質(zhì)規(guī)律，樹立生態(tài)文明價值理念，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提供了理論基礎(chǔ)和有益指導(dǎo)。但是，還存在著研究比較分散、深度不夠、創(chuàng)新性工作缺乏、方法單一等問題。新時期大力推進生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要綜合多維度研究的成果和方法，加強研究的系統(tǒng)性，重構(gòu)和創(chuàng)新理論范式和分析框架，開展實踐調(diào)查和案例分析，并將“五位一體”下生態(tài)文明建設(shè)的道路選擇、制度建設(shè)、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究推向深入。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；綠色轉(zhuǎn)型；制度建設(shè)

中圖分類號F205文獻標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2015）02-0111-10doi：103969/jissn1002-2104201502015

我國提出建設(shè)生態(tài)文明以來，相關(guān)研究十分活躍，成果海量涌現(xiàn)，黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，并對“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”提出了新要求、新部署，生態(tài)文明再次成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界及社會各方關(guān)注的熱點。本文圍繞生態(tài)文明建設(shè)如何推進的若干重要領(lǐng)域，對近十年來的文獻進行梳理和分析，并展望未來研究趨勢和重點。

1生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)：基于兩個維度的再認識

近年來，學(xué)術(shù)界和政府部門對生態(tài)文明的內(nèi)涵特征進行了大量詮釋和解讀，但由于研究視角和理論邏輯各異，目前對生態(tài)文明還沒有形成統(tǒng)一的認識，盡管如此，從人類發(fā)展史維度（有學(xué)者稱之為縱向的或廣義的視角）和現(xiàn)實社會系統(tǒng)維度（有學(xué)者稱之為橫向的或狹義的視角）來定義生態(tài)文明，基本取得共識，本文試圖從這兩個維度對生態(tài)文明的概念進行再梳理和再審視，以厘清生態(tài)文明建設(shè)的理論脈絡(luò)。

1.1人類社會發(fā)展史維度下生態(tài)文明的內(nèi)涵解讀

從人類社會發(fā)展的歷史維度看，生態(tài)文明被看成是在反思和揚棄工業(yè)文明基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“后工業(yè)文明”（見表1）?；谏鷳B(tài)哲學(xué)、環(huán)境哲學(xué)和生態(tài)現(xiàn)代化理論，人們提出，生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的一種最高級的新型文明形態(tài)，如申曙光[1]、俞可平[2]、周生賢[3]等，認為，作為對工業(yè)文明的超越，生態(tài)文明區(qū)別于工業(yè)文明的根本是人與自然關(guān)系價值取向的不同，以及由此決定和衍生的生產(chǎn)生活方式以及制度體系的不同。生態(tài)文明不僅是人類社會的文明也是自然生態(tài)的文明，是二者的有機統(tǒng)一，具有整體性、綜合性和協(xié)調(diào)性，正因為如此，生態(tài)文明才是比工業(yè)文明更高級、更先進、更偉大的文明。在這個維度下，建設(shè)生態(tài)文明，就是要摒棄工業(yè)文明“征服自然”、“人類中心主義”的價值理念，代之以人與自然平等相處、和諧共生的價值理念，重塑價值體系，并對工業(yè)文明下的生產(chǎn)生活方式及其制度安排進行生態(tài)化改造和綠色轉(zhuǎn)型。

1.2現(xiàn)實社會系統(tǒng)維度下生態(tài)文明的概念演進

基于系統(tǒng)論以及馬克思社會有機體理論和整體文明理論，結(jié)合我國社會主義建設(shè)的實踐探索，學(xué)者們也將生態(tài)文明概念放在現(xiàn)實社會構(gòu)成的維度上來理解，認為，生態(tài)文明作為人類社會形態(tài)中某個領(lǐng)域的文明，是人類為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展所做出的全部努力和所取得的全部成果[4]，在外延上，與物質(zhì)文明、精神文明等文明形態(tài)相對應(yīng)。理論研究則經(jīng)歷了從“三個文明”一起抓到“四個文明”相統(tǒng)一、再到“五位一體”總體布局的過程。劉思華[5]最早在社會主義建設(shè)的語境下提出生態(tài)文明概念，并闡述了“三個文明”建設(shè)思想 ，認為，社會主義現(xiàn)代文明必須堅持物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明這三大文明建設(shè)一起抓，黃愛寶[6]、陳家剛[7]、潘岳[4]等進一步提出了“四個文明”統(tǒng)一論，認為，人類社會文明是由物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明構(gòu)成的體系。關(guān)于生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的關(guān)系，也包含著不同的理解，一種觀點認為，生態(tài)文明與其他三個文明是并列的關(guān)系[4，6]，另一種則強調(diào)，作為人類文明的最高形態(tài)，生態(tài)文明體現(xiàn)了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的升華，是后者的落腳點[7-8]。社會系統(tǒng)維度下的生態(tài)文明建設(shè)，更加強調(diào)生態(tài)文明與其他文明的互動耦合，為我國在“五位一體”總體布局中推進生態(tài)文明建設(shè)提供了理論支持。

如果從原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明這一視角來觀察人類文明形態(tài)的演變發(fā)展，那么可以說，生態(tài)文明是一種后工業(yè)文明，是人類社會一種新的文明形態(tài)，是人類迄今為止最高的文明形態(tài)

[2]生態(tài)文明是人類對工業(yè)文明進行深刻反思、追求人與自然、經(jīng)濟、社會和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展而取得的積極成果與進步過程，是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的一種最高級的新型文明形態(tài)。它以遵循自然規(guī)律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點

[3]

現(xiàn)實社會

系統(tǒng)維度

生態(tài)文明應(yīng)成為社會主義文明體系的基礎(chǔ)。物質(zhì)文明、政治文明和精神文明離不開生態(tài)文明，生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的前提

[4]

生態(tài)文明在人與自然關(guān)系方面所創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)提供了必不可少的生態(tài)基礎(chǔ)，而后者則是在生態(tài)基礎(chǔ)上創(chuàng)造出來的物質(zhì)、精神和制度成果。四種文明共同構(gòu)成文明建設(shè)的體系[7]

生態(tài)文明是物質(zhì)文明與精神文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系上的具體體現(xiàn)，是生態(tài)建設(shè)的原動力，是人與環(huán)境和諧共處持續(xù)生存穩(wěn)定發(fā)展的文明，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華

[8]

惡化”的態(tài)勢，不得不引發(fā)學(xué)者們對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的反思

2.2對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的反思

對生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果及其成因的反思，主要有以下觀點：蔡昉等認為[13]，中國目前仍處于高速增長期，環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）的“拐點”遠未出現(xiàn)，我國環(huán)境問題主要是由粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式引起的，而這種發(fā)展模式又源于中國式分權(quán)下的政府行為；還有學(xué)者指出，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國卻是集中涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點，單一的生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施顯然難以解決[3，10，12]；此外，也有學(xué)者從管理體制自身弊端出發(fā)，指出，我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制條塊分割、重建設(shè)輕管理、生態(tài)法制建設(shè)滯后[14]等，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果不甚理想的重要原因。

2.3生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)是全方位、多元化的推進模式

建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及價值觀念、生產(chǎn)生活方式以及發(fā)展格局的全方位變革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的“十八大”提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，表明“五位一體”中推進生態(tài)文明建設(shè)，就是要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護全面納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主流，從政治、經(jīng)濟、社會和文化等多個方面推進，而不是只有生態(tài)環(huán)境建設(shè)。相關(guān)研究最早可追溯到上世紀(jì)90年代生態(tài)省（市、縣）試點創(chuàng)建，李文華指出[15]，不同于單項的生態(tài)建設(shè)或環(huán)境保護工程，生態(tài)省建設(shè)包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明和生態(tài)人居等，具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和高效性。王金南[16]、姬振海[17]等指出了生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的方向和重點，鄧玲的研究認為[18]，探索生態(tài)文明建設(shè)“融入”路徑，必須要運用系統(tǒng)分析的方法，明確“融入”的內(nèi)容，增強“融入”的內(nèi)生動力，創(chuàng)新“融入”的機制體制?？傊?，生態(tài)文明建設(shè)如何與四大建設(shè)相融合，應(yīng)是新時期大力推進生態(tài)文明建設(shè)研究的一個重大課題。

3生態(tài)文明建設(shè)的突破領(lǐng)域：優(yōu)化空間開發(fā)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和消費模式轉(zhuǎn)型

我國在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段同步推進生態(tài)文明建設(shè)，其突破口在于：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化以加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和消費模式轉(zhuǎn)型。

3.1優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

空間開發(fā)失衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，是造成我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要根源[19]，推進生態(tài)文明建設(shè)，首先要在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局上取得突破。基于空間管制思想、公共政策理論以及“人—地”協(xié)同論等，肖金成等認為[20]，生態(tài)文明的國土空間開發(fā)格局，應(yīng)能“促進要素充分流動和優(yōu)化配置、人的發(fā)展機會和福利水平相對公平、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)”，資源本底、政策環(huán)境和發(fā)展階段等因素通過路徑依賴、集聚與知識溢出、外部性、政策和制度四種作用機制，影響國土空間格局的形成。當(dāng)前，我國優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的具體舉措就是加快形成主體功能區(qū)，對主體功能區(qū)的研究，已從最初的理念探討和區(qū)劃方法討論[21]深入到政策框架設(shè)計以及各類具體政策的研究[22]，如財政政策、人口政策和利益補償政策等。我國在市場經(jīng)濟尚不成熟、法制環(huán)境有待完善的情況下建設(shè)主體功能區(qū)，如何處理政府與市場的關(guān)系，如何按主體功能區(qū)定位細化和落實分類政策，等等，都是迫切需要解決的問題。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為聯(lián)系人類經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間的重要紐帶，不僅是“資源配置器”，更是環(huán)境消耗和污染物產(chǎn)生的“控制體”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是我國工業(yè)化進程中大力推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵切入點。

3.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的資源環(huán)境效應(yīng)評價

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的資源環(huán)境效應(yīng)包括環(huán)境效應(yīng)（也稱為減排效應(yīng)）和節(jié)能效應(yīng)。對于前者，學(xué)者們的認識比較一致[23]，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的生態(tài)環(huán)境影響程度的定量評價，認為，不同類型產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響程度存在較大差別，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對生態(tài)環(huán)境影響顯著。但是，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能效應(yīng)，卻存在不同認識?；凇敖Y(jié)構(gòu)紅利假說”，指出，三次產(chǎn)業(yè)之間以及工業(yè)內(nèi)部輕重結(jié)構(gòu)的變化，是導(dǎo)致能耗強度變化的主要因素[24]，不過，也有學(xué)者對此提出質(zhì)疑，認為，部門或企業(yè)生產(chǎn)率的改善、能源價格的變化以及技術(shù)進步等其他因素對提高能源效率的作用更為顯著[25]。研究結(jié)論之所以大相徑庭，原因可能在于研究時段、研究地區(qū)、數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)劃分的詳細程度以及分解方法的不同。隨著對結(jié)構(gòu)性因素的拓展和計算方法的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)能效應(yīng)也在不斷取得新的應(yīng)證[26]：“退二進三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠在一定程度上改善能源效率，但是，技術(shù)進步、資本深化以及能源消費結(jié)構(gòu)等因素對能源效率的影響仍不可忽視。

3.2.2促進生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

盡管在理論上認為，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化、產(chǎn)業(yè)價值鏈高端化，是生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一般方向[27]，但是，由于我國特殊的國情，中國在推進生態(tài)文明建設(shè)中是否跨越重化工業(yè)問題上仍存在分歧，一種觀點，強調(diào)工業(yè)化尤其是重化工業(yè)對資源環(huán)境的破壞作用，以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適合我國生態(tài)文明建設(shè)的要求[28]；另一種觀點則認為[29]，工業(yè)化既創(chuàng)造資源，又面臨資源約束，并以更有效利用資源的方式解決人類發(fā)展中的資源瓶頸，要辯證看待重工業(yè)帶來的資源環(huán)境問題，況且，我國還遠遠沒有達到像發(fā)達國家依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)節(jié)能減排的階段，重化工業(yè)是我國工業(yè)化不可逾越的階段。此外，我國區(qū)域差異明顯，對不同區(qū)域來講，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進具有自身規(guī)律和內(nèi)在動因，不能單純?yōu)榱斯?jié)能減排而違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域分工的客觀規(guī)律，刻意改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要因地制宜[30]。

3.3生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

對“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的工業(yè)化生產(chǎn)方式進行生態(tài)化改造、形成“低消耗、少污染、可循環(huán)”的生態(tài)化生產(chǎn)方式，是生態(tài)文明形成和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的根本途徑，其本質(zhì)是，人類產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的原理，建立可循環(huán)的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，從而把產(chǎn)業(yè)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能最低的程度，主要表現(xiàn)形式是生態(tài)工業(yè)園區(qū)[31]。對此，國內(nèi)的認識經(jīng)歷了一個不斷成熟和日漸理性的過程。早期研究比較偏重于生態(tài)學(xué)原理的運用，片面追求模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的運行模式來組織物質(zhì)和能量在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的轉(zhuǎn)化和流動，以致熱衷于各種“環(huán)網(wǎng)”、“圈鏈”的設(shè)計。隨著實踐和認識的深化，學(xué)者們指出，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模擬自然生態(tài)原理應(yīng)該是有限度的，二者在系統(tǒng)動力、反饋機制以及物質(zhì)能量利用方式上都具有本質(zhì)不同，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不能一味強調(diào)“閉路”或“循環(huán)”[32]，而且，作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不僅要考慮技術(shù)可行性，更要考慮經(jīng)濟合理性，既要遵循生態(tài)規(guī)律，也要符合經(jīng)濟規(guī)律。就我國國情來看，要進一步強化市場配置資源的機制，并選擇差異化的區(qū)域?qū)嵤┞窂?，統(tǒng)籌整體與局部、現(xiàn)在與未來的發(fā)展[32]。

3.4消費模式轉(zhuǎn)型

消費模式生態(tài)化轉(zhuǎn)型是走向生態(tài)文明的終極支撐[33]，但是，相比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式生態(tài)化研究的深度和廣度，消費模式轉(zhuǎn)型的研究顯得很薄弱?，F(xiàn)有研究還停留在論述消費模式轉(zhuǎn)型的必要性及其內(nèi)涵特征上，且大多是從生態(tài)哲學(xué)和倫理學(xué)層面的倡導(dǎo)，對消費模式生態(tài)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)體系以及具體實現(xiàn)機制的研究相對不足[34]。目前，我國消費模式轉(zhuǎn)型的重心仍為“弱可持續(xù)消費”，法律和政策體系缺乏，規(guī)制手段單一，推進生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要借鑒國際社會的研究成果[35]，針對中國國情，構(gòu)建我國消費模式轉(zhuǎn)型的理論體系和概念框架，開展和深化中國特色消費模式轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)模式以及路徑策略等的研究[34]。

4生態(tài)文明建設(shè)的制度保障：必要性、體系構(gòu)成生態(tài)文明制度是建設(shè)生態(tài)文明的根本保障，制度研究涉及的內(nèi)容十分廣泛，這里僅從制度體系的宏觀視角對相關(guān)研究進行梳理和述評。

4.1建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度

對生態(tài)文明建設(shè)而言，制度的保障性、決定性作用更加突出。這是因為，從人類社會發(fā)展史來看，受制于工業(yè)文明的“觀念固化”和“路徑依賴”，生態(tài)文明不可能自發(fā)、自動地形成，生態(tài)文明創(chuàng)建的過程，不像從原始文明到農(nóng)業(yè)文明再到工業(yè)文明一樣，是文明形態(tài)隨生產(chǎn)力發(fā)展的自發(fā)演進和順勢前行，而是一個需要強制力量改變甚至擯棄既有觀念和行為模式的艱難過程，建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度[17]，同時，生態(tài)文明制度建設(shè)也是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求[36]。此外，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，對我國來講，還可以帶來低投入、高收益的持續(xù)“制度紅利”[37] 。

4.2生態(tài)文明制度是一個體系

構(gòu)建一個系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵，對此已形成共識，至于這個體系如何構(gòu)成，學(xué)者們和中央文件從不同角度進行了構(gòu)建，主要有以下幾種。一是從制度表現(xiàn)形式的視角，認為，生態(tài)文明制度是指在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，其表現(xiàn)形式為正式制度和非正式制度[38]。二是從生態(tài)文明建設(shè)動力的視角，大多數(shù)學(xué)者認為，生態(tài)文明制度體系是一個包括政府推進機制、市場調(diào)節(jié)機制、公眾參與機制的制度體系[39]。三是從制度功能作用的視角，沈滿洪[40]認為，生態(tài)文明制度體系包括別無選擇的強制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度和道德教化的引導(dǎo)性制度。四是從生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程性的視角。黨的十八屆三中全會決定首次闡明了生態(tài)文明制度體系，要求“實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度”，可見，中央關(guān)于生態(tài)文明制度體系，是按照生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“源頭—過程—后果”這個全過程來闡述的。據(jù)此，生態(tài)文明制度分為三類[36]：第一類是源頭嚴(yán)防的制度，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、主體功能區(qū)制度、國家公園體制等；第二類是過程嚴(yán)管的制度，如資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護管理制度；第三類是后果嚴(yán)懲的制度，如生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、損害賠償制度。當(dāng)然，實踐中生態(tài)文明制度遠比理論上的凝煉更加具體和豐富，生態(tài)文明制度體系應(yīng)是一個因地制宜、具有活力的系統(tǒng)。

5生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)機制：政府推動、市場驅(qū)動和個人自覺

生態(tài)文明建設(shè)需要政府、企業(yè)、個人多元主體參與，在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和社會多個層面展開，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的參與主體和動力來源，可以將生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)機制歸納為三類——政府推動機制、市場驅(qū)動機制和個人自覺機制。目前我國生態(tài)文明建設(shè)主要依靠政府推動機制，市場驅(qū)動機制亟待建立和完善，培育和形成個人自覺機制，任重道遠。

5.1政府推動機制

我國幅員遼闊，國土空間多樣，國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署需要落實在各級各類區(qū)域上[41]。政府推動機制，就是依托我國現(xiàn)有的行政管理體制，以政府為主導(dǎo)，通過“自上而下”的行政力量來推動生態(tài)文明建設(shè)向區(qū)域落實。顯然，這種模式有利于發(fā)揮我國“條塊結(jié)合”和中央與地方分級管理體制的優(yōu)勢，是我國現(xiàn)有體制條件下生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實選擇。近年來，在政府的強力推動下，各級各類區(qū)域（城市）的生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成效[42]。但是，由于中國式分權(quán)下政府行為的作用，“自上而下”的政府推動，不可避免地面臨中央政策與地方政府的發(fā)展動機及企業(yè)行為的不相容，面臨區(qū)域利益與國家整體利益的沖突與博弈，為此，需要加大激勵力度，增強地方政府和企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動力[13]。

5.2市場驅(qū)動機制

被發(fā)達國家廣泛采用的環(huán)境經(jīng)濟政策，主要運用市場的辦法將資源消耗和環(huán)境損失的成本“內(nèi)部化”，從而來影響和調(diào)節(jié)微觀主體行為，一定程度上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。與政府推動的外部力量相比，這種市場驅(qū)動的機制具有內(nèi)生性，被普遍認為是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法[43]。相關(guān)理論研究都不可避免地圍繞“外部性”展開，庇古的福利經(jīng)濟學(xué)理論和科斯的交易成本理論提供了重要的理論基礎(chǔ)，形成了所謂的“庇古稅”和“科斯產(chǎn)權(quán)”兩種不同的解決路徑。目前，我國環(huán)境經(jīng)濟政策體系的基本框架初步形成，包括環(huán)境投資、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、環(huán)境信貸、環(huán)境責(zé)任險、生態(tài)補償?shù)?，但由于市場機制發(fā)育不成熟，環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未真正建立。如何借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立和完善符合中國國情的市場驅(qū)動機制，是生態(tài)文明理論研究和制度建設(shè)的一個重要議題[44-45]。

5.3個人自覺機制

生態(tài)文明建設(shè)需要每一個人的參與，個人的自覺行動是生態(tài)文明社會最終形成的根本動力。只有將人與自然平等相處、和諧共生的生態(tài)文明價值理念內(nèi)化為個體的內(nèi)在需求和自覺行為，生態(tài)文明建設(shè)才有持久的動力源泉，個人自覺行動的機制是全社會推進生態(tài)文明建設(shè)的微觀基礎(chǔ)[18]。建立個人自覺機制，關(guān)鍵是人性的全面發(fā)展、人的價值體系重構(gòu)和人格的重塑，實現(xiàn)從“理性經(jīng)濟人”向“生態(tài)理性人”、“生態(tài)人”的轉(zhuǎn)變。所謂“生態(tài)人”，不僅要遵循經(jīng)濟理性，而且更遵循生態(tài)理性，按生態(tài)理性行事，以和諧主義為道德觀，必備生態(tài)學(xué)知識，追求“詩意的棲居”的生活境界[46]。在現(xiàn)實社會條件下培育和塑造“生態(tài)人”，必須結(jié)合我國國情，多渠道、多層次地開展生態(tài)文明宣傳教育[18，47]。

6生態(tài)文明建設(shè)的評價體系：理論研究和實踐探索 科學(xué)的評價體系是確保生態(tài)文明建設(shè)順利推進的有效工具?？偟膩砜矗覈鷳B(tài)文明建設(shè)評價體系，主要在兩個層面展開，一是學(xué)術(shù)上的理論研究，一是實踐探索。

6.1理論研究

學(xué)術(shù)層面的研究主要有單一指標(biāo)評價法和多指標(biāo)評價法。楊開忠等[48]率先用“生態(tài)效率”來衡量生態(tài)文明水平的高低，這種單一指標(biāo)評價方法看似簡明扼要，但實際計算涉及的問題要復(fù)雜得多。大多數(shù)研究采用的是多指標(biāo)綜合評價體系，這些研究以特定空間為對象，借鑒可持續(xù)發(fā)展能力評估的方法，按照“目標(biāo)—系統(tǒng)—變量（指標(biāo)）”的思路，根據(jù)各自對生態(tài)文明概念的理解，構(gòu)建不同的生態(tài)文明建設(shè)體系，并提出了大量相似或相異的指標(biāo)，如高珊[49]，蔣小平[50]、高吉喜[51]、嚴(yán)耕[52]、王貫中[53]等（見表2）。

6.2實踐探索

另一方面，國家開展的一系列區(qū)域生態(tài)示范創(chuàng)建活動也極大地促進了這一領(lǐng)域的發(fā)展，帶動評價體系由學(xué)術(shù)研究走向?qū)嵺`應(yīng)用。始于上世紀(jì)90年代的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點創(chuàng)建，分別針對省、市和縣三個空間層次，提出了生態(tài)示范區(qū)評價體系及各項指標(biāo)，隨著生態(tài)文明理念的提出和普及，國家調(diào)整和完善了原評價體系[54]，對依托生態(tài)?。ㄊ?、縣）建設(shè)推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。在此基礎(chǔ)上，我國相繼開展的“生態(tài)文明示范區(qū)”、“生態(tài)文明試點城市”、“西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程”[55]以及“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)”[56]等創(chuàng)建工作，為拓展和創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)評價體系作出了積極探索（見表3）。

6.3簡要評價

上述可見，我國生態(tài)文明建設(shè)評價體系已具雛形，為大力推進生態(tài)文明建設(shè)提供了量化的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。但是，現(xiàn)有評價體系存在不足：一是，評價體系沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)散亂，數(shù)目繁多，據(jù)統(tǒng)計分析[60]，目前關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)評價的體系有40多種，評價指標(biāo)多達84個，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏客觀性和橫向比較；二是，現(xiàn)有指標(biāo)選擇不夠全面，多數(shù)指標(biāo)是針對生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，而對未來發(fā)展考慮不足，并且缺乏動態(tài)跟蹤和監(jiān)控功能；三是，有的指標(biāo)可操作性不強。如何整合現(xiàn)有評價體系，制定既體現(xiàn)生態(tài)文明本質(zhì)要求又符合國情區(qū)情的生態(tài)文明評價體系，仍是當(dāng)前研究迫切需要解決的問題。

7不足與重視方向

71研究不足

以上圍繞生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)、模式路徑、重點領(lǐng)域、制度保障、實現(xiàn)機制以及評價體系等的研究，成果蔚為壯觀，視野大為拓展，為普及和倡導(dǎo)生態(tài)文明理念、促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變，提供了堅實的理論基礎(chǔ)和有益的指導(dǎo)。但是，總的看來，現(xiàn)有研究水平參差不齊，重復(fù)研究多，創(chuàng)新工作少，理論研究仍滯后于實踐需要。具體來看，存在的不足主要有：①研究比較散亂，缺乏系統(tǒng)性。對生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵以及生態(tài)文明建設(shè)的體系構(gòu)成、評價標(biāo)準(zhǔn)等，認識都不統(tǒng)一，生態(tài)文明的概念框架和理論體系亟待建立。②“五位一體”視角下生態(tài)文明建設(shè)與其他四大建設(shè)關(guān)系的研究，大多還停留在客觀必然性論證，研究深度不夠。③理論范式亟待重構(gòu)和創(chuàng)新?，F(xiàn)有生態(tài)文明制度的研究，依據(jù)的主要還是新制度經(jīng)濟學(xué)的理論和研究方法，尚沒有擺脫工業(yè)文明“資本邏輯”的制約。④研究方法比較單一。基于理論分析的邏輯演繹多，來自實際調(diào)查的歸納總結(jié)少。⑤面向國際社會的開放性研究不足。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要加強和深化以下研究。

7.2重視方向

721生態(tài)文明概念框架和理論體系的構(gòu)建

全面把握生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵，既要區(qū)分不同認識維度的內(nèi)在差異，又要整合不同認識維度的研究成果和分析方法，并堅持理論梳理與現(xiàn)實考察相統(tǒng)一的原則。綜合運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)以及系統(tǒng)分析的思維和方法等，進一步對生態(tài)文明的理論研究成果和建設(shè)實踐進行總結(jié)提煉和調(diào)查研究，充實生態(tài)文明的理論體系和概念框架，為大力推進生態(tài)文明建設(shè)提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。

7.22生態(tài)文明建設(shè)與四大建設(shè)關(guān)系的研究

深化生態(tài)文明建設(shè)與四大建設(shè)互動關(guān)系的研究：①生態(tài)文明建設(shè)與四大建設(shè)耦合關(guān)系的研究，包括生態(tài)文明建設(shè)給四大建設(shè)帶來的影響與反饋機制、生態(tài)文明理念對四大建設(shè)進行生態(tài)化改造的有效性和評估機制，以及四大建設(shè)的各方面和全過程對生態(tài)文明建設(shè)的需求分析。②生態(tài)文明建設(shè)融入四大建設(shè)的生態(tài)學(xué)機制研究，特別是資源環(huán)境承載力評估和生態(tài)產(chǎn)品價值的科學(xué)計量。

7.23生態(tài)文明制度建設(shè)研究

①生態(tài)文明制度建設(shè)理論范式的重塑。對工業(yè)文明框架下的經(jīng)濟學(xué)范式進行理論重構(gòu)和創(chuàng)新，探索符合生態(tài)文明價值理念的制度理論范式和分析框架。②研究在我國全面深化改革的背景下如何構(gòu)建和完善生態(tài)文明制度體系，探索不同政策工具如何進行有效配置和優(yōu)化組合，以及如何細化相關(guān)政策等。③深化具體制度的研究。黨的“十八大”和十八屆三中全會提出了若干重要制度安排，如自然資源資源產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、主體功能區(qū)制度等，相關(guān)研究都亟待深化。

7.24實踐調(diào)查和經(jīng)驗總結(jié)

根據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和分階段目標(biāo)，選取特征區(qū)域和重點行業(yè)，開展田野調(diào)查和案例追蹤[34]，特別要對不同區(qū)域、不同行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的推進模式和實現(xiàn)機制進行比較分析和定量研究，總結(jié)不同領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的共性與規(guī)律性、特殊性與異質(zhì)性，從價值觀、制度體系、政策、組織形式等多角度，剖析關(guān)鍵問題、制約因素及對策措施。

7.25生態(tài)文明建設(shè)開放性研究

①研究中國如何推動和深化國際交流與合作，積極參與全球環(huán)境治理，以謀求良好的國際發(fā)展空間，爭取更大的話語權(quán)和國家權(quán)益。②密切追蹤國際社會綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的最新動態(tài)，特別是當(dāng)前多邊環(huán)境進程面臨困境、全球范圍的綠色進程有所減緩的背景下，如何重新審視中國的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，把握節(jié)奏，有序發(fā)展[12]。

（編輯：徐天祥）

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