□ 劉春 內(nèi)蒙古大唐國(guó)際錫林浩特礦業(yè)有限公司

外包剝離管理的問(wèn)題分析與建議

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［導(dǎo)讀］煤礦外包剝離管理對(duì)煤礦的工程建設(shè)和安全生產(chǎn)具有重要意義，如何保證施工隊(duì)伍力量，科學(xué)組織、合理安排，充分發(fā)揮施工單位的設(shè)備效率，保證礦建工程持續(xù)發(fā)展，是露天礦外包剝離管理需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。本文分析了外包剝離管理的問(wèn)題分析與建議。

某礦正式開(kāi)工建設(shè)，基建期間的剝離工程采取了外包與自營(yíng)相結(jié)合的方式，解決了建設(shè)單位初期設(shè)備不足的矛盾。目前，雖然礦山投入了相當(dāng)數(shù)量的采掘運(yùn)輸設(shè)備，但仍不能承擔(dān)移交生產(chǎn)后的按計(jì)劃的全部剝離、采煤工程量，僅能滿足巖石剝離和采煤工程需要。也就是說(shuō)外包工程能否按計(jì)劃進(jìn)行將成為某礦能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)外包施工的組織、協(xié)調(diào)管理至關(guān)重要。

一、外包剝離管理的問(wèn)題

1.單位多、能力小，不能滿足大工程及重點(diǎn)工程的要求。例如：目前在安家?guī)X礦的外包單位有9家，11個(gè)車隊(duì)，每個(gè)車隊(duì)的月運(yùn)輸能力僅5-20萬(wàn)m3。每個(gè)單位雖然施工設(shè)備較多，但總的生產(chǎn)能力較小，無(wú)法滿足重大工程的施工。往往不能按時(shí)完成，而影響礦山規(guī)劃的正常實(shí)施，給生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)面影響。

2.施工能力不穩(wěn)定，很難保證工程質(zhì)量和時(shí)間要求。根據(jù)近幾年外包施工的觀察和分析，外包施工設(shè)備的生產(chǎn)能力受外界因素影響較大。這些因素包括大霧、降雨、降雪、凍土、含水粘土層等。雖然本地區(qū)大霧、降雨的時(shí)間較短，但比較集中，但對(duì)設(shè)備的能力影響較大。在采掘凍土層和含水粘土?xí)r，采掘設(shè)備的能力將降低30%-40%在坡道施工中，由于卡車重車坡道起步，載重量將減少8%，降低了效率。

3.管理難度大、隱藏安全隱患。參與剝離工程的外包單位較多，每個(gè)單位與安家?guī)X礦都是獨(dú)立的承包單位。每個(gè)單位的生產(chǎn)能力各不相同，人員素質(zhì)參差不齊，要在一個(gè)狹小的范圍內(nèi)將這些單位統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)起來(lái)完成剝離任務(wù)，其組織管理工作難度很大。另外，如果組織管理稍有不慎，就可能發(fā)生安全事故。

二、外包剝離管理的建議

施工調(diào)整。一是各施工隊(duì)伍原則上在計(jì)劃劃定的區(qū)域作業(yè)，嚴(yán)格按下達(dá)的月計(jì)劃采剝，確保全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是在重點(diǎn)工程施工的單位，不能保證施工進(jìn)度要求的要及時(shí)調(diào)整，以確保月工程延伸計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。三是對(duì)于管理不善，組織不力，影響工程進(jìn)度的施工隊(duì)伍及施工單位要及時(shí)調(diào)整，以確保月工程任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。四是所有工程調(diào)整（尤其是重點(diǎn)工程調(diào)整）要經(jīng)采礦技術(shù)人員、甲方代表及監(jiān)理工程師共同研究后方可做出調(diào)整，以減少人為的失誤。

外包隊(duì)伍規(guī)范管理。施工隊(duì)伍采剝能力的大小直接決定甲方工作任務(wù)的完成，而施工隊(duì)伍管理水平與技術(shù)水平直接制約甲方的工程質(zhì)量，而這一切都是在甲方代表統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行，以保證施工隊(duì)伍力量，規(guī)范施工隊(duì)伍管理水平的提高，保證甲方采剝工程順利完成。

（1）自開(kāi)工生產(chǎn)以來(lái)，由于幾家施工隊(duì)伍幾乎80%的人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)露天礦土方剝離工作，在礦建剝離工程中無(wú)經(jīng)驗(yàn)可言，也沒(méi)有預(yù)料到今后施工遇到的種種困難，致使施工隊(duì)伍能力發(fā)揮不出來(lái)，承包土方剝離任務(wù)不能完成，影響了礦建施工進(jìn)度。為保證礦建工程順利進(jìn)行，全年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甲方做出了以下規(guī)定。一是乙方不能完成月計(jì)劃，將以月計(jì)劃未完成土方量15%作為罰款，若是合同期限內(nèi)補(bǔ)回欠產(chǎn)的，年末一次性補(bǔ)回所罰款額。二是乙方連續(xù)兩個(gè)月沒(méi)有完成產(chǎn)量的90%，視為未完成產(chǎn)量，甲方有權(quán)解除合同，罰款不予返回。（2）保障分包單位的合法利益。一是乙方負(fù)責(zé)每月向分包單位準(zhǔn)確傳達(dá)并落實(shí)甲方的各項(xiàng)施工安全管理要求。每月驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)合理準(zhǔn)確的為分包單位驗(yàn)收土方，嚴(yán)禁扣留量及不合理分量、扣量、扣運(yùn)距，每月應(yīng)向分包單位出示乙方的驗(yàn)收?qǐng)?bào)量表，并報(bào)甲方備案。二是乙方每月結(jié)算后，應(yīng)及時(shí)向分包單位結(jié)算付款，嚴(yán)禁截流挪用或拖延，并將每月結(jié)算清單報(bào)甲方備案。三是乙方未按上款規(guī)定執(zhí)行的，一經(jīng)查出需馬上整改，逾期未改正的給乙方按結(jié)款額的1-2倍罰款。（3）優(yōu)勝劣汰。與甲方簽訂合同的施工單位確實(shí)組織不力、管理不善、無(wú)法完成生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)甲方多次指出仍未改正的應(yīng)徹底解除合同。對(duì)于分包單位采運(yùn)排設(shè)備齊全、組織合理、設(shè)備能力滿足要求、管理經(jīng)營(yíng)好的單位第二年可直接與甲方簽訂承包合同。

工程質(zhì)量的保證。針對(duì)大多數(shù)施工隊(duì)伍未從事過(guò)露天煤礦土方剝離工作，甲方管理人員每周召開(kāi)一次例會(huì)，從思想重視安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，牢固樹(shù)立安全第一、質(zhì)量第一的思想，并從實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行指導(dǎo)。（1）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。一是針對(duì)本礦實(shí)際情況，參照國(guó)家采剝標(biāo)準(zhǔn)要求，制定本礦采剝工程標(biāo)準(zhǔn)。每月組織相關(guān)人員進(jìn)行一次工程質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步加大施工單位對(duì)工程質(zhì)量的重視程度。二是為保證施工質(zhì)量，每月25日前下達(dá)月采剝計(jì)劃，計(jì)劃載明重點(diǎn)工程，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并派專人進(jìn)行全方位的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督。（2）杜絕亂排亂采。采場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)格按照月計(jì)劃在指定的區(qū)域進(jìn)行采裝，必須做到幫齊底平，不越界開(kāi)采。排土場(chǎng)卸土必須在指定區(qū)域排棄，禁止亂排亂放。建立舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)亂排的施工單位除限期改正，同時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

4.合理安排工程、克服不利因素影響。在黃土剝離生產(chǎn)中，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和能力發(fā)揮最不利的因素是下雨和部分含水粘土層。所以雨季期間的生產(chǎn)效率特別低甚至出現(xiàn)停工現(xiàn)象，特別是含水粘土層工作面尤為突出。另外，冬季時(shí)含水粘土層凍結(jié)后，因外包單位的采裝設(shè)備能力較小，采裝工作十分困難。因此，在安排全年的剝離工程時(shí)，要合理安排工程量，旱季多采，雨季、冬季少采，以保證全年任務(wù)的完成。

5.完善外包隊(duì)伍管理制度。任何事物的發(fā)展都不是一成不變的，因此我們必須（）（接上頁(yè)）隨著采礦工程出現(xiàn)的新問(wèn)題而采取相應(yīng)的對(duì)策。

（1）軟化外部環(huán)境。由于施工隊(duì)伍都不是平朔屬地的，人員素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)施工隊(duì)伍資質(zhì)要求較嚴(yán)，各種關(guān)系都須與本地區(qū)部門協(xié)調(diào)，由于人生地不熟，辦理事情較困難，開(kāi)工晚，影響了礦建施工進(jìn)度。今后礦方應(yīng)協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍外部關(guān)系，為施工隊(duì)伍創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。（2）穩(wěn)定隊(duì)伍。由于礦山是一個(gè)相對(duì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)，服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，故必須有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的施工隊(duì)伍。為此礦方可以把一些施工技術(shù)力量強(qiáng)，信譽(yù)度較好的隊(duì)伍以入股的形式吸引進(jìn)來(lái)，參與公司分紅，這樣可以與公司同甘苦共命運(yùn)，困難時(shí)也可以保持有一支相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍維持礦山的持續(xù)發(fā)展。（3）開(kāi)拓延伸與擴(kuò)幫剝離的單價(jià)。露天煤礦基建期，開(kāi)拓延伸速度是制約礦建時(shí)間長(zhǎng)短的一個(gè)主要指標(biāo)。一般情況下開(kāi)拓延伸作業(yè)條件比較惡劣，設(shè)備能力大大下降，施工單位都不愿干，為此，甲方在實(shí)際生產(chǎn)中給與適當(dāng)?shù)碾y易搭配，特別是擴(kuò)幫與開(kāi)拓延伸搭配，并結(jié)合在開(kāi)拓延伸中遇到的實(shí)際困難適當(dāng)提高土方單價(jià)。（4）內(nèi)部引入招標(biāo)制度。針對(duì)礦建工程出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，難度較大的工程，重點(diǎn)工程實(shí)行招標(biāo)制度，制造出一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，有利于礦山健康發(fā)展。

煤礦開(kāi)采企業(yè)作為外包隊(duì)伍的管理主體，應(yīng)首先為外包隊(duì)伍創(chuàng)造一個(gè)良好的作業(yè)環(huán)境及投資環(huán)境；其次要在生產(chǎn)組織上進(jìn)行合理安排和科學(xué)規(guī)劃；第三針對(duì)施工隊(duì)伍多設(shè)備能力差、協(xié)作性差的事實(shí)，對(duì)于一些重點(diǎn)工程應(yīng)及時(shí)調(diào)整，交付給能力大、管理好的施工隊(duì)伍，努力促進(jìn)礦山建設(shè)的整體發(fā)展。

［1］李享.礦山地質(zhì)探礦工程中存在的問(wèn)題與解決措施［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（14）.

［2］ 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.安全評(píng)價(jià)［M］ . 3版.北京：煤炭工業(yè)出版社