□ 孫巧艷 王歡 湖南利邦工程建設有限公司

關于水利工程管理及養(yǎng)護問題的探討

□ 孫巧艷 王歡 湖南利邦工程建設有限公司

［導讀］水管體制改革后，工程管理體制理順，工程管理和維修養(yǎng)護經費來源渠道暢通，水利工程管理水平和工程面貌得到極大的改善與提高。但養(yǎng)護部門的管理人員和養(yǎng)護人員的思想觀念、思維方式還沒有真正改變，養(yǎng)護市場不成熟，操作行為不規(guī)范，養(yǎng)護機械化水平低，工作思路、管理方式難以適應新的體制。

一 、水利工程管理養(yǎng)護工作中存在的問題

表現(xiàn)在：（1）年久過時.我國的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在20世紀50至70年代建成的，受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。（2）水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經營性資產管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患，現(xiàn)行水利工程管理體制的種種弊端如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。（3）工程管理養(yǎng)護基礎設施不配套且管理機械設備陳舊落后，給養(yǎng)護職工的工作、生活帶來了極大不便，不利于工程管理養(yǎng)護工作的經?；\行。（4）工程建設為工程管理養(yǎng)護工作創(chuàng)造條件不夠。工程管理養(yǎng)護人員文化素質較低、管理意識差，不能適應現(xiàn)代化工程管理維修養(yǎng)護的要求。（5）管理秩序混亂，河道內亂開砂場、堤防上放牧等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，使工程和管理設施受到不應有的破壞和損壞，一定程度上干擾了工程管理養(yǎng)護工作的正常開展。

二、解決問題的途徑和方法

針對工程管理養(yǎng)護工作中存在的問題，筆者認為應采取以下措施和方法加以解決：

（一）積極尋找辦法，提高工程管理養(yǎng)護人員的素質

一是加強工程管理養(yǎng)護人員的學習培訓，建立健全崗位培訓，經常性業(yè)務培訓，不斷提高管理養(yǎng)護人員的自身素質和業(yè)務素質；二是進一步建立健全工程管理養(yǎng)護各項規(guī)章制度，落實完善班壩責任制，建立獎罰機制，激發(fā)管理養(yǎng)護人員的積極性，通過改進和完善勞動管理制度，發(fā)揮他們的積極性和聰明才智；三是經過考試，選拔具有中專以上文化程度的職工子弟或對社會進行招聘，擇優(yōu)錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業(yè)管理機制，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運行機制，實現(xiàn)走“人管工程，工程養(yǎng)人”的道路；四是以“數(shù)字工管”建設為契機，積極研究、引進維修養(yǎng)護操作手段的科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護人員的體力勞動，提高他們的工作積極性，穩(wěn)定一線職工隊伍。

（二）積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”，精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本

在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位，國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質標準，各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創(chuàng)造條件，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

“管養(yǎng)分離”后工程管理養(yǎng)護缺少必要的設施設備，現(xiàn)有的設施設備存在陳舊落后和不配套現(xiàn)象，現(xiàn)有的工程管理養(yǎng)護點房屋基礎設施差，給一線養(yǎng)護人員的工作、生活帶來了極大不便，不利于工程管理養(yǎng)護工作的正常開展。建議上級按照標準配備完善工程管理養(yǎng)護的設施設備，維修或淘汰一些陳舊的養(yǎng)護設施設備，合理選擇、充實管理養(yǎng)護設備，配備運輸機械，交通通訊工具等設備，以適應市場經濟大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設的需要。

（三）健全配套法律法規(guī)，多方配合搞好建設

工程建設與工程管理的目標是一致的，就是使防洪工程達到抗御洪水的設計指標，在實際工作中應體現(xiàn)為建設打基礎，管理上水平，工程的規(guī)劃、設計、施工要千方百計用足用好有關政策，為工程管理養(yǎng)護創(chuàng)造條件。近年來，水利部下發(fā)了工程管理規(guī)章制度、辦法，這些規(guī)定、辦法的頒布實施，確實使基建工程為管理養(yǎng)護創(chuàng)造了良好的條件，但還存在一定的問題，比如：在工程建設施工過后，損壞工程不能及時恢復；工程竣工后，一些工程達不到管理設施配套，這些均給工程管理養(yǎng)護工作留下了尾巴，加重了管理的經濟負擔和管理難度。因此，建議施工單位在施工結束后及時恢復損壞工程，減輕工程管理養(yǎng)護人員的勞動強度，建設單位在工程設計時給予考慮管理設施配套問題。

三、結束語

針對政府部門來說，目前水利工程的建造和后期養(yǎng)護管理存在一些漏洞，一些經營企業(yè)打“擦邊球”，嚴重損害了人們的利益，也不利于水利工程的長期運轉，所以，一定要出臺相關的法律法規(guī)，制定嚴格的標準，例如，對水利工程養(yǎng)護的標準和費用的投入，應該制定相應的損壞標準，對工程建造完成，養(yǎng)護和管理人員的設置、責任劃分等，也要進行明確的規(guī)定，保證水利工程能夠持續(xù)高效的運行。

總之，我們要重視水利工程的養(yǎng)護和管理，才能更好的保證水利工程的功能發(fā)揮和良好運行，更好的造福于社會和人民。

［1］劉永生，王振.淺談水利工程養(yǎng)護和管理［N］，甘肅出版社 2011；

［2］汪政，楊鑫.試論我國目前水利工程養(yǎng)護管理［N］，黑龍江出版社 2009；

［3］孫樹海.對水利工程養(yǎng)護存在問題的分析［N］，內蒙古水利出版社，2001。