鄭曙村，禚明亮

(1．曲阜師范大學 政治與公共管理學院，山東日照276826;2．中國人民公安大學 人文社科教研部，北京100038)

一、“漸進式民主”語境下我國民主發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨勢

改革開放后，中國民主發(fā)展道路的探索一直受到左、右極端政治主張的干擾，但自20世紀90年代后期以來，我國的民主發(fā)展道路開始擺脫左的教條派(主張民主禍國殃民論)和右的激進自由派(主張全盤西化論)的困擾，確立了漸進式民主的主導發(fā)展理念。漸進式民主或漸進民主是有別于政治變革上的激進改革的所謂“休克療法”的一種策略路徑選擇，它強調(diào)民主推進的平穩(wěn)性、有序性、可控性和可持續(xù)性，具體說，就是由易到難、由基層到高層、由局部向全局、由外圍向中心逐步推進的方式。漸進式民主的另一種表述就是“增量民主”，是指在不損害公民原有政治利益(存量)的前提下，通過推動改革，創(chuàng)造新的政治增量來全面推進民主進程，從整體上增加人民群眾的政治權益。［1］雖然“增量民主”論也強調(diào)與“漸進民主”之不同。但并無根本區(qū)別，都屬于改良性質(zhì)的政治漸進主義。

在中國這樣一個既沒有民主傳統(tǒng)，也缺乏民主實踐操作經(jīng)驗的超大型發(fā)展中國家，民主建設的條件和準備并不充分，受此制約，民主建設難以一蹴而就。急于求成、過急過快的推進會超越條件所提供的可能性，給國家和社會帶來動蕩和分裂的風險，唯有循序漸進，平穩(wěn)推進，才能減少社會大震蕩的風險，實現(xiàn)民主建設的“軟著陸”。通過持續(xù)的增量改革，不斷積累民主因素，就可積小勝為大勝，最終使民主水到渠成。

從總體上說，漸進式民主是符合我國的歷史和現(xiàn)實國情的正確選擇。它使我們的政治發(fā)展實現(xiàn)了民主與秩序的兼容，走上了穩(wěn)定型民主的道路。沿著漸進民主的路徑，改革開放36年來，我國的民主政治建設取得了長足的進步，同時又有效地規(guī)避了社會震蕩的風險，可謂以較少代價換取了較大的民主發(fā)展，基本上實現(xiàn)了以民主化為主要目標政治改革的帕累托最優(yōu)。

我們在肯定漸進民主道路的正確性和有效性的同時，也得實事求是地承認，目前我國漸進式民主也面臨著發(fā)展上的困境。這個困境集中體現(xiàn)在民主發(fā)展逐漸陷入了一種“內(nèi)卷化”趨勢。談到民主政治的發(fā)展，人們總是不自覺地與經(jīng)濟發(fā)展作對比。改革開放以來，我國的民主政治雖然也在不斷地進步，但與經(jīng)濟發(fā)展的奇跡比較，相對緩慢，或者說距離人們的心理預期有較大的落差。實際上，這些年來，我國民主政治的漸進發(fā)展缺乏量變中的質(zhì)變，在原有的民主“存量”基礎上新突破、新增長越來越少，民主發(fā)展的邊際效應逐漸降低，民主的運行多是民主存量的簡單重復，如同東北二人轉，走一步退一步，看起來手舞足蹈，手忙腳亂，其實是在原地踏步，動態(tài)停滯。這種現(xiàn)象可稱之為民主發(fā)展的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。

“內(nèi)卷化”的概念是美國人類學家吉爾茨提出的，他用這個概念來描述一類社會或文化模式在某一發(fā)展階段達到一種確定的形式后，便停滯不前或無法轉化為另一種高級模式的現(xiàn)象，取而代之的是不斷地在內(nèi)部變得更加復雜。①杜贊奇:《文化、權力與國家:1900—1942年的華北農(nóng)村》，南京:江蘇人民出版社，1994。內(nèi)卷化類似于經(jīng)濟學上邊際效益遞減的方式，稱為沒有發(fā)展的增長。也就是一個社會或組織長期以來，只是在一個簡單層次上自我重復，就像進入“鎖定”狀態(tài)，成為不良的路徑依賴。民主發(fā)展的內(nèi)卷化是指長期以來“民主發(fā)展既沒有出現(xiàn)突變式的質(zhì)變性發(fā)展，也沒有呈現(xiàn)漸進量變基礎上的增量化發(fā)展，而是陷入了低水平簡單重復的一種發(fā)展狀態(tài)”［2］。我國的民主建設在經(jīng)過改革開放以后一個時期較快的發(fā)展后，逐漸出現(xiàn)創(chuàng)新力下降，可持續(xù)發(fā)展力遞減的趨向，民主的運轉陷入了低水平簡單重復的發(fā)展狀態(tài)。在民主的一些主要領域，民主的內(nèi)卷化都程度不同地出現(xiàn)了。

首先，代議制民主陷入了“內(nèi)卷化”。迄今，作為人民當家作主最高實現(xiàn)形式的人民代表大會制度已運轉60年了，期間也在不斷發(fā)展，特別是改革開放36年來，人大制度的改革取得了一定的效果，但改革基本上是對“人大”傳統(tǒng)體制的堅持和強化，人大初始制度選擇帶有的弊端未得到根本改善。憲法規(guī)定的人大“最高國家權力機關”的地位至今未解決，缺乏獨立性和權威性仍是其軟肋;人大組織的結構性缺陷仍在;人大代表的選舉缺乏實際的民主和公正一直未得到根本改善;人大代表直接選舉的層次停留在縣級裹足不前。帶著這些問題運轉的人大難以實現(xiàn)從“橡皮圖章”向“鋼印”的轉化，制約著我國的代議民主向更高級的形態(tài)發(fā)展。

其次，基層民主“內(nèi)卷化”明顯。改革開放之初，我國基層民主發(fā)展出現(xiàn)重大的制度創(chuàng)新，那就是實行城鄉(xiāng)基層組織自治，大大推動了我國基層民主的大發(fā)展。之后，基層民主的發(fā)展逐步乏力，新的增長逐漸減少，基層自治逐漸陷入低水平運轉。期間雖然也有民主的存量增加，“只是有些地方所增加的零星民主存量，伴隨著巨大的舊體制慣性，以及民主活動的主體自身素質(zhì)的制約，始終難以走出可持續(xù)發(fā)展的困境，進而也使得所謂的增量民主逐漸變成了一個個歷史的碎片，最終為人們所遺忘殆盡”［3］?；鶎幼灾蝺?nèi)卷化一是表現(xiàn)在村民自治上。在農(nóng)村基層組織改革中，國家名義上給予了村民委員會“自治”地位，但事實上，村民自治無法改變既定制度格局的安排，村民自治的實質(zhì)權力有限，村委會沒法把主要時間和精力用于本村的自治村務，更多的是忙于完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的各項行政管理事務，這導致自治組織的行政化。村民自治中“政府可以借‘堅持黨和政府的領導’這種‘排他性權力’來對抗‘村民自治性’，結果是政府加強了對村莊的控制，陷入了內(nèi)卷化處境。因此，雖然村民自治法頒布已經(jīng)有20年了，但只是在表面上得到了‘貫徹’，事實上它被架空了，成為了一種形式上的制度”［4］。二是表現(xiàn)在城市基層自治上?！熬游瘯M織變革的內(nèi)卷化指的是，雖然新的組織形式要素 (例如社區(qū)代表大會、居委會委員的直選等)已經(jīng)產(chǎn)生，但居委會組織變革真正要指向的組織性質(zhì)和實際運作機制卻沒有根本改變;甚至在某種意義上，原有的居委會組織性質(zhì)還得到了加強?！保?］

再次，黨內(nèi)民主建設上面臨“內(nèi)卷化”的困境?！澳壳包h內(nèi)民主發(fā)展中新的內(nèi)卷化傾向已經(jīng)出現(xiàn)，并在很大程度上影響了黨內(nèi)民主的整體發(fā)展質(zhì)量與水平?！保?］黨內(nèi)民主“內(nèi)卷化”主要表現(xiàn)在雖經(jīng)過長期的黨內(nèi)民主建設，但全黨的民主意識和觀念沒有養(yǎng)成，沒有成為信仰;民主的組織行為沒有形成習慣，民主的制度化創(chuàng)新緩慢?！皟?nèi)卷化造成黨內(nèi)民主發(fā)展的原地踏步甚至‘進一步、退兩步’，無疑會稀釋黨內(nèi)民主發(fā)展的成就?！保?］

最后，法治建設“內(nèi)卷化”出現(xiàn)。法治是民主的保障，民主的法治化是民主發(fā)展的重要標識。法治的狀況詮釋著民主的狀況。目前我國的法治建設也面臨著內(nèi)卷化的困境，表現(xiàn)在法治建設進程中，主要依賴硬件“法規(guī)”創(chuàng)建，忽視軟件法律意識的培育，“‘有法而無治、有法而無序’的尷尬現(xiàn)象并沒有因為法律條文的增加而附隨改善。這樣就出現(xiàn)了一幅吊詭性的圖景:法律數(shù)量近年不斷擴容，但卻沒能真正地達致法律規(guī)則之治”［6］。

二、“漸進式民主”的“空洞化”是民主內(nèi)卷化的重要內(nèi)在原因

漸進式民主的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，是多方面因素造成，就漸進民主本身看，其自身的缺陷是重要的原因。具體說就是漸進式民主的空洞化是造成民主內(nèi)卷化的主要內(nèi)在原因。改革開放以來，在探索我國民主政治發(fā)展道路問題上，經(jīng)過一段摸索，我們逐步形成了漸進式發(fā)展的理念共識，但問題是我們未把這一理念化作明確的具體的實施規(guī)劃、推進程序?！皹淞⒘嗽隽空误w制改革和增量民主建設的觀念之后，下一步的工作就是設計增量政治體制改革和增量民主的程序?！保?］由于沒有具體而明確的漸進式民主推進步驟和程序，漸進式民主方式不免因籠統(tǒng)、抽象而陷入“空洞化”“模糊化”。一些學者敏銳地認識到了這點，并提醒，“在現(xiàn)實中，公民政治參與的‘有序’有被空洞化的危險。因為現(xiàn)在沒有提供這樣一個‘序’，起碼對這‘序’闡述得不夠清楚。這種空洞化不利于改革的發(fā)展”［8］。

這種啟發(fā)式的教學遵循了小學體育教育的初衷“充分調(diào)動學生思維的積極性使其在聽課時大腦動起來”，讓學生身心都得到了全面發(fā)展，達到了體育教學的預期效果。

“漸進式民主”的“空洞化”主要表現(xiàn)在:

(1)“漸進式民主”的目標模式定位模糊。我國的現(xiàn)代化建設有明確的奮斗目標，包括長遠目標和階段性目標。這個目標定位是宏觀的，而且側重于經(jīng)濟指標定位，而對于民主政治建設的目標定位則遠沒有經(jīng)濟建設目標定位清晰、明確?？梢哉f，在我國民主政治建設的目標定位上存在著長遠目標缺失、階段性目標過于抽象的問題。

從長遠目標上看，到本世紀中葉我們完成現(xiàn)代化的目標，中華民族偉大復興的“中國夢”實現(xiàn)，那時社會主義民主建設領域的“民主夢”是什么，達到什么目標，這個問題并沒有一個清晰的設計和描述。我國民主政治建設的實踐主要是“摸著石頭過河”，正如康曉光所認為的，中國的改革模式是一種“摸著石頭過河”的漸進式改革，這種改革沒有明確的方向和目標，每一項具體的改革措施都是對迫在眉睫的危機做出的應急性反應。［9］民主建設尤其如此。目前在發(fā)展什么樣的民主上，學界眾說紛紜，缺乏共識。選舉民主論、自由民主論、法制民主論、協(xié)商民主論、精英民主論、多元民主模式、民主社會主義模式論等不一而足。黨和國家曾經(jīng)提出，選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式，就是說這兩種民主都要推進，但對兩種民主的地位、選舉民主的目標等問題缺乏進一步的說明，比如，兩種民主形式是同等重要還是有主有輔?推進選舉民主，是否以全民普選為最終目標?如果是，中國特色的競爭性普選應是怎樣的體制安排?這些內(nèi)容都不甚明了。由于發(fā)展民主的目標和內(nèi)容的定位不清，導致前行的動力不足，導致在這些問題上爭論不休，特別是在選舉民主問題上，有的把普選排除在我國民主目標之外，進而強調(diào)我們發(fā)展民主主要以協(xié)商民主為主。

從階段性目標看，黨和國家在設計我國現(xiàn)代化發(fā)展的不同階段的目標時，也相應地描述了該階段政治建設的目標，這些目標也自然包含了民主發(fā)展方面的目標。比如黨的十八大規(guī)定了“全面建成小康社會”的政治建設目標:到2020年，實現(xiàn)人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。顯然，這些規(guī)定仍然顯得過于籠統(tǒng)、抽象，且缺乏具體路徑安排，缺乏實際的操作性。

(2)“漸進式民主”沒有明確的推進規(guī)劃和“路線圖”。民主政治發(fā)展推進應該漸進、有序推進已經(jīng)獲得相當高度的認同，但“有序”推進，這個“序”到底怎么個“序”法，沒有實質(zhì)性安排。比如民主進程大致分幾步走，階段性目標和任務是什么，推進的策略是怎樣的，都缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃。在沒有具體而明確的漸進性的發(fā)展規(guī)劃引導的情況下，民主建設必然處在一種“自發(fā)”的發(fā)展狀態(tài)。根據(jù)事物發(fā)展變化的規(guī)律，凡是自發(fā)的過程或反應均是使系統(tǒng)向著能量降低的方向進行。這正是這些年來，民主發(fā)展進展緩慢，邊際效用下降的重要原因。

(3)“漸進式民主”缺乏剛性的“時間表”。我國的“漸進式民主”的發(fā)展主要是“摸著石頭過河”，摸到哪里算哪里，沒有明確的“時間表”，這樣，在規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)定的任務的壓力和動力就沒了。沒有壓力和動力，一些政治改革的目標任務很容易拖下去，特別是政治改革的一些難題，久拖不決?！皼]有明確的時間表，把本來經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的政治改革目標一再拖延，一拖十年二十年，讓社會和經(jīng)濟的問題日益積累，延誤本來可以改革的時機?！保?0］這是造成民主建設內(nèi)卷化的重要原因。

指出漸進民主的問題所在，并不是懷疑或否定漸進民主的必要性和正確性，而是為更好地堅持漸進民主找到優(yōu)化對策。實際上，認識到漸進民主存在的問題，就為解決問題創(chuàng)造了前提。因為問題本身已包含著解決問題的辦法和思路。既然漸進民主存在的空洞化的問題導致民主內(nèi)卷化，要扭轉和防止民主的“內(nèi)卷化”，當務之急就是盡快提出一個明確的漸進民主發(fā)展的思路或規(guī)劃，并在民主發(fā)展規(guī)劃圖的導引下，有序、有目標、有預期地推進民主建設，就如同在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃指導下進行經(jīng)濟社會建設一樣，從而盡快使民主建設走出“自發(fā)”狀態(tài)。當然，民主發(fā)展規(guī)劃圖不是想當然的，而應該在深入認識和研究民主發(fā)展的規(guī)律性的基礎上，進行科學的頂層設計，統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃，進而提出適合國情的科學的推進民主路線圖。

三、確立“基礎工程—上層建筑工程”的“階段性民主”規(guī)劃

當代中國的“漸進式民主”要走出“內(nèi)卷化”，亟需進行科學的頂層設計，提出一個清晰的“漸進民主”的具體推進規(guī)劃。筆者在此提出一個分階段推進民主的“階段性民主”規(guī)劃。該規(guī)劃與我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標的時間是一致的，即到本世紀中葉，實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，政治建設上也應完成民主化的任務，夢圓“民主夢”。概言之，“階段性民主”建設的規(guī)劃是:當代中國的民主建設可分為兩步走，第一步:打地基階段;第二步:構筑上層建筑階段。通過先打牢固基礎，再搭建上層建筑，逐步推進，最終建起“民主大廈”，建立起穩(wěn)定成熟的民主制度和體系。

通常一個規(guī)劃的內(nèi)容主要涉及到目標、實施步驟等內(nèi)容。民主建設的“路線圖”最主要的就是明確民主發(fā)展具體目標，然后圍繞目標，提出實施的步驟。然后就可以在這個規(guī)劃框架內(nèi)活動，按計劃推動民主的發(fā)展。

首先需要明確民主建設的具體目標。筆者認為中國民主發(fā)展的目標模式不應是單一民主形式，而應是“復合民主”模式，“中國民主政治發(fā)展的目標模式應當是建立混合民主政體”［11］。它至少應是選舉民主、協(xié)商民主、自由民主、法制民主的復合體。其中，各種民主的地位是不同的，選舉民主應是基礎和核心。選舉民主是當今解決授權合法性的最具權威性的形式，“在當今幾乎整個立法生活中，選舉已被公認為權力移交的唯一合法手段”［12］(P1)。明確選舉民主的核心目標定位對于我國的民主發(fā)展至關重要。發(fā)展社會主義民主，各項民主都要推進，但必須以如何實現(xiàn)普遍、公平、自由的競爭性選舉為根本考量。從時間上說，到本世紀中葉，隨著我國現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，以選舉民主為核心的民主體系都應健全起來。由于選舉民主有一個程度的問題，所以我國選舉民主發(fā)展的最高目標是實現(xiàn)廣泛的全國性公民直接選舉(普選)，所有各級人民代表大會的代表，所有各級行政部門的首席負責首長、所有政黨(執(zhí)政黨、參政黨)的首席領導人都由相應的選民直接選出。選舉民主的普及也應在本世紀中葉前完成。

其次，在“漸進式民主”的推進步驟和過程控制上，分“基礎工程”“上層建筑工程”兩大階段分步實施。提出分兩個階段推進民主的設計的主要依據(jù)是，其一，它符合“工程學”上施工的一般規(guī)律。如果我們把民主建設看成是建造一座“大廈”的話，“民主工程”的必然順序是先打好地基，再搭建上層建筑，只有按照這個邏輯才有可能建起穩(wěn)定成熟的高質(zhì)量的“民主大廈”。其二，是由民主的條件性所決定的。民主的實現(xiàn)是有條件的，特別是大眾參與的開放和選舉的實施，都需要一些“基礎”條件的約束，沒有這些基本條件，民主化帶來的不僅不是正能量，反而是負能量，是破壞性力量。其三，世界民主化的實踐證明，能否做到先進行“基礎工程”再進行“上層建筑工程”，決定著民主化的成功與否。從民主發(fā)展史看，西方國家的民主發(fā)展是沿著先打基礎，再搭建上層建筑順序進行的，有了良好的制度基礎，西方才形成了穩(wěn)定型民主，相反，許多“后發(fā)國家”的民主化多在制度基礎不具備或不足的情況下，就匆忙搭建民主的上層建筑，由于基礎不牢，這些國家的民主化必然會地動山搖，陷入動蕩的泥潭，民主建設也就成了“豆腐渣工程”。

分兩個階段實現(xiàn)“漸進式民主”目標的具體設計是:

第一階段:基礎工程階段(現(xiàn)在—本世紀30年代)。這一階段民主建設的主要任務有三個:著力解決和治理可能帶來民主風險的一些突出的社會問題和矛盾;推動存量民主體系的發(fā)展，實現(xiàn)新增長、新突破;持續(xù)不斷地進行現(xiàn)代國家制度建設。

(1)著力集中解決可能帶來民主化風險的經(jīng)濟政治社會問題和突出矛盾。民主健康穩(wěn)定發(fā)展需要具備良好的經(jīng)濟政治和社會條件，社會問題和矛盾嚴重的國家和地區(qū)民主化風險極大，通常直接影響民主化健康發(fā)展的問題有貧富分化、腐敗和民生問題。當前我國面臨著較嚴重的兩極分化、腐敗和民生問題。這些問題都易引發(fā)普通民眾的怨言和不滿，并使民主化的風險加大，借政治動員擴大之機極易引發(fā)出極端民粹主義。所以，當前應高度重視這些問題，并集中加以治理。應加大力度整治腐敗，力爭用三五年的時間先抑制住腐敗高發(fā)態(tài)勢，以后隨著各項現(xiàn)代國家制度的建立，到本世紀30年代，使腐敗現(xiàn)象得到基本控制，呈偶發(fā)、低發(fā)狀態(tài)。財富分化的治理可盡快地用5年左右的時間，先建立起基本社會保障制度，同時按照財富分配大眾化、均衡化、社會化、分散化的方向持續(xù)不斷地進行各項均富制度的健全，到本世紀30年代，基本形成低度財富分化，以強大的、有產(chǎn)的勞動階層為主導的社會，從而為我國穩(wěn)定型民主打下穩(wěn)固的經(jīng)濟社會基礎。

(2)加大推進民主建設的力度，使民主發(fā)展有新的突破，形成看得見、摸得著的新的增長。推動民主新發(fā)展，可重點進行存量改革，對我國原有的民主的主要形式進行優(yōu)化和完善。中國現(xiàn)有民主政治的主要制度形態(tài)是人民代表大會、政治協(xié)商、基層民主、黨內(nèi)民主。針對制約這些民主制度發(fā)展的瓶頸，有針對性采取相應的措施加以完善，就可以直接推進我國民主前行一大步，這對克服民主發(fā)展的內(nèi)卷化將大有裨益。

人民代表大會制度具有很大民主彈性和空間，推進我國的民主，最重要的是首先釋放人大民主。此項改革可分近期和長遠逐步完成。在近期任務上，基于人大的許多“民主”還處于“休眠”狀態(tài)，釋放其民主可以考慮從立即激活一些“休眠”狀態(tài)的民主形式入手，把一些很少使用甚至未曾使用或只是停留在文本形態(tài)的民主形式啟用起來，比如當前單是把人大的任免權、決定權和監(jiān)督權實質(zhì)性地落實起來，就能有效地推動人大民主的發(fā)展。從長遠任務看，還需要更深層次的改革。包括對人大選舉制度改革，對人大組織的結構性缺陷問題的解決，對人大與黨委、政府、政協(xié)之間關系的理順等。這方面改革都應通盤考慮進行，并在2030年前基本完成這些長遠改革任務。

協(xié)商民主的推進主要是推動廣泛多層制度化發(fā)展，建立覆蓋國家層面和社會層面的包括立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商在內(nèi)的各方面的協(xié)商民主體系。

基層民主的推進首先要實質(zhì)性地提高基層自治的程度。行政機構應尊重基層自治組織的獨立自主性，減少過多的干預，讓基層民眾真正成為“自治”的主角。其次，切實保障和維護好民眾的權益。這是發(fā)展基層民主的重要體現(xiàn)。保障民眾的權益需要相應的利益訴求表達、協(xié)調(diào)和保障機制，這需要建立健全相關權益訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制和權益保障機制等。再次，培育和發(fā)展社會組織，擴大基層群眾自治新空域。應充分發(fā)揮農(nóng)村的行業(yè)協(xié)會和合作組織、城市中的業(yè)主委員會等新興社會組織在基層自治中的作用，擴大其自主權、參與權，鼓勵民眾積極參與這些組織，擴展自治范圍。最后，適時推進基層民眾直接選舉的層次。在現(xiàn)有選舉的基礎上逐級向上擴展直選層次，是基層民主實現(xiàn)突破性發(fā)展的重要標志。目前應考慮立即進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的直選試點和推行，這個任務可在10年左右的時間完成，之后再用10年左右的時間推到縣市級，到2030年直接選舉推廣到省市層級;人大代表的選舉也在2030年推到省市級。在2030年實現(xiàn)地方直選，就可以為第二階段全國性普選打下基礎。

深化黨內(nèi)民主是我國民主發(fā)展的關鍵。黨內(nèi)民主的發(fā)展目前可以以實行黨內(nèi)競爭性選舉和強化民主監(jiān)督為著力點，逐步實現(xiàn)黨的各級領導真正由黨員或黨員代表選舉產(chǎn)生，并對自己所領導的黨員和人民群眾負責。

(3)大力進行現(xiàn)代國家制度建設，為公民權利的普遍開放和普選的實施搭建好現(xiàn)代制度平臺?！皾u進民主”的推進是由低度向高度逐步擴展的，最終要建立起充分的高度的民主，比如公民權利充分開放，選舉民主競爭性大大提高，實現(xiàn)全國性普選。但在全面開放公民參與和實施普選前，必須建立健全支撐這些民主形式良性運作的制度。這些支撐選舉民主等良性運轉的制度被稱為現(xiàn)代國家制度。有了現(xiàn)代國家制度的平臺，民主才有可能在這個平臺上穩(wěn)定運轉，沒有這個平臺或平臺殘缺，民主很難健康運轉。

現(xiàn)代國家制度涉及到現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、社會、文化制度等，保障民主良好運轉的現(xiàn)代制度也涉及到這幾個方面。經(jīng)濟上:主要是建立起市場經(jīng)濟下的現(xiàn)代均富制度和社會保障制度。政治上:主要建設法治社會、公民社會、權力制約與監(jiān)督制度、政府能力及其制度、獨立的司法制度、有效的政黨制度、廉政公開制度建設等。文化上:確立現(xiàn)代輿論制度、現(xiàn)代新聞制度、現(xiàn)代教育制度等。社會層面上:形成自由、寬容、妥協(xié)的民間社會;破解城鄉(xiāng)二元結構，建設城鄉(xiāng)一體化社會發(fā)展體系;建立平等、開放、文明的現(xiàn)代城市治理制度、現(xiàn)代農(nóng)村自治制度、現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)制度等。當上述現(xiàn)代國家制度建設基本到位后，公民權利的全面開放、選舉民主的普及才能有良好的基礎。從某種意義上說，這些制度基礎搭建的牢固程度決定了我國“民主大廈”的高度和穩(wěn)定性。

第二階段:上層建筑工程階段(本世紀30年代—50年代)。該階段民主建設的主要任務是在民主地基鋪設好的基礎上，搭建“民主上層建筑”，建立起中國特色的穩(wěn)固“民主大廈”，實現(xiàn)中國的“民主夢”。

民主的上層建筑工程階段是我國民主政治建設的高級階段，該階段的民主建設主要是推動民主的廣泛化和普及化，人民充分當家做主，實現(xiàn)社會主義高度民主的目標。實現(xiàn)廣泛、普及的高度民主說到底就是使政治過程向全體人民開放，政治參與大眾化。主要標志有兩點，一是公民自由普遍放開，憲法規(guī)定的公民言論、出版、集會、結社、游行、示威等自由權利得到充分實施。二是所有公民都有權參與公共事務管理，特別是作為政治參與重要形式的選舉達到高級形態(tài)——普選。這兩個問題前者是個自由問題，后者是個民主問題，尤其是選舉民主問題。為了穩(wěn)步推進大眾民主，實現(xiàn)大眾民主的“軟著陸”，兩項內(nèi)容的建設不要同步推開，同步推進對現(xiàn)行體制的壓力大、阻力大，風險性高，而應分步實施，平穩(wěn)過渡。怎樣分步實施，這實際上是涉及到怎樣合理安排二者的順序問題。在此問題上，筆者主張按自由先行、普選后行的順序進行。大致在2030年至2040年的十年，民主建設以主要放開自由權利為主，2040年到2050年的后十年，主要是實行全國性普選，黨的領導人、人大代表、各級政府的首腦都應推行普選。到本世紀中葉，隨著整個國家現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，政治領域的各項民主制度健全起來，法治國家目標實現(xiàn)，人民享有完全的憲法自由權利，普選實現(xiàn)，高度民主的目標基本實現(xiàn)，中國的“民主夢”實現(xiàn)。

需要說明的是，我國民主建設的“上層建筑工程”階段的規(guī)劃還僅是一個遠景規(guī)劃和原則性的構想。只有在完成“基礎工程”階段任務的基礎上，才能逐步完成“上層建筑工程”階段的任務。

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